（１９９９年８月２０日） 　　為貫徹全國教育工作會議精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，指導(dǎo)各地開展教育督導(dǎo)工作，我部在總結(jié)教育督導(dǎo)與評估工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于加強(qiáng)教育督導(dǎo)與評估工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》對加強(qiáng)教育督導(dǎo)與評估工作的重要性，教育督導(dǎo)與評估工作的性質(zhì)，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，教育督導(dǎo)與評估制度建設(shè)，以及如何加強(qiáng)和改善教育督導(dǎo)與評估工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮督學(xué)的作用等方面提出了指導(dǎo)性意見。現(xiàn)將《意見》印發(fā)給你們，請各地結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)。 　　　　　　　　　　關(guān)于加強(qiáng)教育督導(dǎo)與評估工作的意見 　　改革開放以來，在各級政府和教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，我國教育督導(dǎo)制度逐步恢復(fù)重建并不斷完善。督導(dǎo)與評估工作取得了顯著成績，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。為貫徹全國教育工作會議精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，健全督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善督導(dǎo)制度，保證“兩基”質(zhì)量和素質(zhì)教育的順利實(shí)施，特提出以下意見。 　　一、加強(qiáng)教育督導(dǎo)與評估工作，是依法治教，保障素質(zhì)教育順利推進(jìn)的迫切需要《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確提出：要“進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，在繼續(xù)進(jìn)行‘兩基’督導(dǎo)檢查的同時(shí)，把保障實(shí)施素質(zhì)教育作為教育督導(dǎo)工作的重要任務(wù)。”這不僅為教育督導(dǎo)工作提出了新的目標(biāo)和任務(wù)，而且為進(jìn)一步建立健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和制度提供了依據(jù)。我國教育督導(dǎo)工作面臨新的發(fā)展機(jī)遇。 　　建立教育督導(dǎo)制度，是鄧小平教育理論的組成部分。早在１９７７年，鄧小平同志在關(guān)于教育戰(zhàn)線撥亂反正問題的談話中，就提出了恢復(fù)和重建教育督導(dǎo)制度，以監(jiān)督教育計(jì)劃、政策等的執(zhí)行情況的要求。改革開放以來，國家頒布了《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《職業(yè)教育法》、《掃除文盲工作條例》、《社會力量辦學(xué)條例》等一系列教育法律、法規(guī)，初步形成了教育法律、法規(guī)體系。但要做到依法治教，必須加強(qiáng)對教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督。《教育法》確立了教育督導(dǎo)與評估制度的法律地位。教育督導(dǎo)制度的建立、健全，正是我國現(xiàn)代教育管理體制和依法治教機(jī)制日趨完善的重要標(biāo)志。 　　多年來，教育督導(dǎo)在推動(dòng)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位和依法治教，特別是在實(shí)現(xiàn)“兩基”，推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育中發(fā)揮了重要的作用。二十年的實(shí)踐表明，教育督導(dǎo)與評估制度是保障教育事業(yè)健康發(fā)展的有效機(jī)制，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能作用是不可替代的。 　　目前，全國已經(jīng)形成中央、省、地、縣四級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。在教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，各地積累和創(chuàng)造了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。其中，主要有兩種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式。一是建立人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確代表人民政府及其教育行政部門依法行使教育督導(dǎo)職能，并對本級人民政府負(fù)責(zé)。現(xiàn)在，有十九個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和半數(shù)地（市）、縣（市、區(qū)）建立了政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二是在教育行政部門內(nèi)部建立專門的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由同級人民政府授權(quán)，代表人民政府及其教育行政部門依法行使教育督導(dǎo)職能。１９９８年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中教育部教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)得到了加強(qiáng)，體現(xiàn)了黨的十五大和九屆人大一次會議精神，是加強(qiáng)教育宏觀管理的重要決策，也是推進(jìn)我國中等和中等以下教育改革和發(fā)展的有力措施。 　　但是，由于我國恢復(fù)重建教育督導(dǎo)制度的歷史不長，教育督導(dǎo)事業(yè)在全國發(fā)展還不平衡，一些地方和部門對教育督導(dǎo)工作的重要性還缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、法規(guī)、制度建設(shè)還不能完全適應(yīng)教育改革和發(fā)展的需要。我們必須根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》的要求，提高對教育督導(dǎo)工作的認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，努力發(fā)揮教育督導(dǎo)在推進(jìn)“兩基”和實(shí)施素質(zhì)教育中的保障作用。 　　二、明確教育督導(dǎo)與評估工作的性質(zhì)和督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé) 　　總結(jié)多年來我國教育督導(dǎo)工作的實(shí)踐，借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，建立有中國特色的教育督導(dǎo)與評估制度，必須進(jìn)一步明確教育督導(dǎo)與評估工作的性質(zhì)和督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。 　　教育督導(dǎo)工作的性質(zhì)和任務(wù)是：以教育法律、法規(guī)和方針、政策為依據(jù)，在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，代表人民政府和教育行政部門，對下級政府的教育工作和教育行政部門的工作，對中等及中等以下學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)及其舉辦者的工作，進(jìn)行督導(dǎo)、評估和檢查、驗(yàn)收。根據(jù)人民政府授權(quán)，也可以對其他教育工作，對同級政府有關(guān)職能部門依法履行教育職責(zé)，進(jìn)行督導(dǎo)檢查。 　　評估既是教育督導(dǎo)的重要手段，又是教育督導(dǎo)的一項(xiàng)重要職能。督導(dǎo)評估是教育督導(dǎo)部門進(jìn)行的教育行政評估，它是代表政府和教育行政部門按照國家教育法律、法規(guī)和方針、政策，對有關(guān)部門、學(xué)校的教育管理工作，教育質(zhì)量、效益，以及發(fā)展水平進(jìn)行價(jià)值判斷的過程。督導(dǎo)評估具有鑒定、激勵(lì)、導(dǎo)向、調(diào)控等功能。 　　中央教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是國家教育督導(dǎo)團(tuán)。國家教育督導(dǎo)團(tuán)及督導(dǎo)團(tuán)辦公室的主要職責(zé)是：依據(jù)國家的教育法律、法規(guī)、方針、政策，制定教育督導(dǎo)與評估工作的方針、政策、規(guī)章和有關(guān)文件；組織國家督學(xué)對地方各級政府和教育行政部門以及中等和中等以下各類學(xué)校貫徹執(zhí)行國家教育法律、法規(guī)、方針、政策情況進(jìn)行督導(dǎo)、評估、檢查、驗(yàn)收；宏觀指導(dǎo)各地的督導(dǎo)與評估工作。當(dāng)前主要是抓好“兩基”實(shí)施和鞏固提高的督導(dǎo)檢查和評估驗(yàn)收；建立素質(zhì)教育的督導(dǎo)評估和檢查驗(yàn)收機(jī)制，保障素質(zhì)教育的全面推進(jìn)。 　　省級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：對本行政區(qū)域貫徹執(zhí)行教育法律、法規(guī)、方針、政策的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；對下級人民政府及有關(guān)職能部門履行教育職責(zé)的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；對本行政區(qū)域內(nèi)“兩基”的實(shí)施和鞏固提高工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查和評估驗(yàn)收；對本行政區(qū)域內(nèi)中等和中等以下學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)實(shí)施素質(zhì)教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估和檢查驗(yàn)收；制定地方教育督導(dǎo)與評估的工作制度和指導(dǎo)性文件。 　　三、建立和完善教育督導(dǎo)與評估制度 　　教育督導(dǎo)與評估工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹全國教育工作會議精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能作用和各級督學(xué)的作用，堅(jiān)持“督政”與“督學(xué)”相結(jié)合，努力構(gòu)建具有中國特色的教育督導(dǎo)與評估體系和機(jī)制，促進(jìn)中等及中等以下教育的改革和發(fā)展。 　　（一）建立和完善“兩基”督導(dǎo)檢查和鞏固提高復(fù)查制度。黨中央、國務(wù)院提出：“兩基”是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基礎(chǔ)，各地要把“兩基”工作繼續(xù)放在“重中之重”的位置，確保“兩基”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和鞏固提高“兩基”成果。從我國情況看，實(shí)現(xiàn)“兩基”和鞏固提高“兩基”成果，將是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)。因此，從現(xiàn)在起至下個(gè)世紀(jì)初的很長一段時(shí)間必須加強(qiáng)“兩基”督導(dǎo)檢查和評估驗(yàn)收工作。在“兩基”督導(dǎo)檢查和評估驗(yàn)收工作中，要把督導(dǎo)政府的教育執(zhí)法行為作為重點(diǎn)，首先保障義務(wù)教育的投入，保障義務(wù)教育所必需的辦學(xué)條件并不斷提高辦學(xué)條件水平。同時(shí)，逐步建立義務(wù)教育監(jiān)測系統(tǒng)，及時(shí)真實(shí)地反饋“兩基”工作的發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題，提出解決的措施。對已經(jīng)通過“兩基”驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）建立復(fù)查制度，推進(jìn)“兩基”在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展和提高。 　　（二）建立全面推進(jìn)素質(zhì)教育的督導(dǎo)評估制度。 　　為全面推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施，充分發(fā)揮督導(dǎo)評估在實(shí)施素質(zhì)教育中的導(dǎo)向、激勵(lì)、規(guī)范和保障作用，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，建立對地方實(shí)施素質(zhì)教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估的制度，著重檢查《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中對地方政府提出的要求是否落到實(shí)處，推進(jìn)素質(zhì)教育工作是否扎實(shí)而有成效。教育部將制定對縣（市、區(qū)）全面推進(jìn)素質(zhì)教育工作督導(dǎo)評估的指導(dǎo)性文件，各省（自治區(qū)、直轄市）要結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施辦法。 　　要全面建立和完善對普通中小學(xué)校的督導(dǎo)評估制度。各地要按照原國家教委下發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前積極推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見》（教辦［１９９７］２９號）和《普通中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作指導(dǎo)綱要（修訂稿）》（教督［１９９７］４號）要求，以監(jiān)督和引導(dǎo)學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育為中心內(nèi)容，全面開展對普通中小學(xué)校的綜合督導(dǎo)評估工作。要把對中小學(xué)校的督導(dǎo)評估同考試制度改革結(jié)合起來，引導(dǎo)學(xué)校逐步把升學(xué)競爭轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咿k學(xué)水平和提高教育質(zhì)量、效益的競爭。要理順學(xué)校評估工作體制，對學(xué)校的各類評估工作應(yīng)以綜合督導(dǎo)評估為主，各有關(guān)部門相互配合，減少評估項(xiàng)目，減輕基層和學(xué)校負(fù)擔(dān)，提高評估效益和信度。除普通中小學(xué)外，還要通過試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步開展對中專學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、幼兒園、特殊教育學(xué)校、社會力量舉辦的中等及中等以下學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)評估工作。 　　（三）建立對地方教育行政工作的督導(dǎo)檢查制度。 　　建立對地方各級政府貫徹執(zhí)行《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《職業(yè)教育法》、《掃除文盲工作條例》、《殘疾人教育條例》、《社會力量辦學(xué)條例》等法律法規(guī)的督導(dǎo)檢查制度。 　　建立對地方各級政府實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的督導(dǎo)檢查制度。開展對區(qū)域性教育綜合水平的督導(dǎo)評估。各地可利用教育督導(dǎo)評估機(jī)制開展創(chuàng)建教育先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、先進(jìn)縣（市、區(qū)）等活動(dòng)，并把它與全面推進(jìn)素質(zhì)教育督導(dǎo)評估工作結(jié)合起來，推動(dòng)政府教育行為的全面到位。 　　建立專項(xiàng)督導(dǎo)檢查制度。各地可圍繞教育的中心工作，針對教育的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有計(jì)劃地開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查工作。 　　為充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的功能，有條件的地方可逐步建立督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度。根據(jù)行政區(qū)劃或便于開展工作的原則劃分督導(dǎo)責(zé)任區(qū)。督導(dǎo)責(zé)任區(qū)的責(zé)任督學(xué)負(fù)責(zé)對責(zé)任區(qū)內(nèi)的中等和中等以下教育工作進(jìn)行隨機(jī)督導(dǎo)和調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出處理意見和建議，向教育部和地方人民政府、教育行政部門報(bào)告督查情況。 　　要重視教育督導(dǎo)評估結(jié)果的使用，充分發(fā)揮其效能。督導(dǎo)活動(dòng)結(jié)束后，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)向被督導(dǎo)單位和有關(guān)部門反饋督導(dǎo)評估情況。定期發(fā)布教育督導(dǎo)公報(bào)。督導(dǎo)評估結(jié)果應(yīng)成為被督導(dǎo)單位改進(jìn)工作的依據(jù)，成為政府和教育行政部門教育決策及考察干部和評價(jià)學(xué)校的重要依據(jù)。 　　四、加強(qiáng)和改善對教育督導(dǎo)與評估工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮督學(xué)的作用 　　為充分發(fā)揮教育督導(dǎo)與評估工作在現(xiàn)代教育管理中的重要作用，各級政府和教育行政部門要在工作部署、法規(guī)建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)和工作條件等方面，切實(shí)加強(qiáng)對教育督導(dǎo)與評估工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。 　　要切實(shí)加強(qiáng)教育督導(dǎo)的法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，爭取經(jīng)過幾年的努力，從中央到地方初步形成教育督導(dǎo)的法規(guī)體系和依法督導(dǎo)的工作程序。 　　要進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)評估工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。要建立與教育督導(dǎo)職責(zé)相適應(yīng)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督學(xué)的職能和權(quán)限。已建立人民政府教育督導(dǎo)室的，要采取各種形式充分發(fā)揮其功能。明確督學(xué)的職級，使其能夠更好地履行職責(zé)。逐步提高對督學(xué)及督導(dǎo)工作人員的素質(zhì)要求，不得把督導(dǎo)部門視為安置干部、解決待遇的單位。要認(rèn)真貫徹原國家教委頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)意見》，努力建立一支行政管理型和專家型相結(jié)合、專職和兼職相結(jié)合、數(shù)量足夠、素質(zhì)較高、年齡和知識結(jié)構(gòu)合理的督學(xué)隊(duì)伍。 　　要加強(qiáng)對督學(xué)的培訓(xùn)。省、地兩級督學(xué)主要依靠教育部華北和華東教育管理干部培訓(xùn)中心進(jìn)行培訓(xùn)。省級教育行政部門要采取多種辦法、多種形式對縣級督學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高督學(xué)的素質(zhì)和水平。有條件的高等師范院校教育管理專業(yè)的碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)，經(jīng)批準(zhǔn)，可設(shè)置教育督導(dǎo)與評估專業(yè)，培養(yǎng)從事教育督導(dǎo)與評估理論和實(shí)踐工作的高級專門人才。 　　要充分發(fā)揮國家督學(xué)和各級督學(xué)的作用。國家督學(xué)應(yīng)成為教育部的參謀和顧問，要積極參加國家教育督導(dǎo)團(tuán)及其辦公室組織的全國性督導(dǎo)活動(dòng)，省級教育行政部門要重視發(fā)揮本省的國家督學(xué)的作用，為他們提供必要的工作條件。省、地、縣級督學(xué)也應(yīng)成為當(dāng)?shù)厝嗣裾徒逃姓块T的參謀和顧問。各級督學(xué)要嚴(yán)肅、認(rèn)真地依法履行職責(zé)，認(rèn)真遵守《督學(xué)行為準(zhǔn)則》，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，力戒形式主義和虛假作風(fēng)，不斷提高工作的水平。 　　各級督學(xué)和教育督導(dǎo)工作人員，要努力學(xué)習(xí)鄧小平教育理論，學(xué)習(xí)教育法律、法規(guī)和方針、政策，熱愛教育督導(dǎo)工作，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。要善于發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)理論研究，不斷開拓創(chuàng)新，大膽進(jìn)行有利于教育改革和發(fā)展的各種督導(dǎo)試驗(yàn)，為建設(shè)有中國特色教育督導(dǎo)制度作出貢獻(xiàn)。