（廳字〔1996〕14號(hào)） 各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體： 　　《國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作情況的報(bào)告》，已經(jīng)黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共中央辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1996年4月11日 　　　 國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作情況的報(bào)告 黨中央、國(guó)務(wù)院： 　　進(jìn)入九十年代以來(lái)，吉林、遼寧、四川、江蘇等省順應(yīng)改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)，在總結(jié)群眾實(shí)踐和借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村計(jì)劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、與幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康相結(jié)合、與建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合（簡(jiǎn)稱“三結(jié)合”），受到廣大群眾的普遍歡迎。短短幾年間，計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作在全國(guó)各地逐步推開(kāi)，并取得了良好效果，探索了一條在新形勢(shì)下抓計(jì)劃生育工作，綜合治理人口問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 　　我國(guó)計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。一方面，農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響較深；另一方面，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，農(nóng)民在實(shí)行計(jì)劃生育過(guò)程中的一些實(shí)際困難沒(méi)有得到很好解決，許多人少生了孩子卻未能快富，有后顧之憂。農(nóng)民群眾對(duì)目前計(jì)劃生育工作中的一些做法不滿意，影響了黨群關(guān)系和干群關(guān)系。為了抓緊抓好農(nóng)村計(jì)劃生育工作，早在七、八十年代，一些地方就開(kāi)始探索把計(jì)劃生育與扶貧結(jié)合、與發(fā)展生產(chǎn)結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入九十年代以來(lái)，一些地方在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和搞好計(jì)劃生育這兩件大事統(tǒng)一起來(lái)抓，通過(guò)各種形式把實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)戶組織起來(lái)，幫助制定少生快富計(jì)劃，扶持上一至兩個(gè)比較穩(wěn)定的致富項(xiàng)目，并提供生產(chǎn)、生活、生育等多方面的服務(wù)，使他們的家庭收入高于當(dāng)?shù)氐钠骄剑鸩叫纬闪恕叭Y(jié)合”的工作路子。這一工作路子的核心是，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，貼近農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的強(qiáng)烈愿望和建設(shè)文明幸福家庭的要求，通過(guò)幫助他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入，讓他們從切身利益中感到計(jì)劃生育不僅是國(guó)家的要求，對(duì)于農(nóng)民家庭和個(gè)人也有好處，從而激發(fā)他們實(shí)行計(jì)劃生育的內(nèi)在動(dòng)力。這一工作路子的主要特征是：注重“結(jié)合”，而不是孤立地就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育，在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把農(nóng)村方方面面的工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，各項(xiàng)政策相互銜接，各部門、各方面的力量密切配合，保證計(jì)劃生育工作同經(jīng)濟(jì)工作、精神文明建設(shè)相互促進(jìn)；注重把利益導(dǎo)向機(jī)制引入計(jì)劃生育工作，將發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等向?qū)嵭杏?jì)劃生育的農(nóng)戶適當(dāng)傾斜，幫助他們解決生產(chǎn)、生活、生育方面的困難，使他們盡快富裕起來(lái)。實(shí)踐證明，凡是“三結(jié)合”工作開(kāi)展比較好的地方，都取得了明顯成效。 　　為了總結(jié)推廣“三結(jié)合”工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)這項(xiàng)工作在全國(guó)廣大農(nóng)村積極穩(wěn)妥地開(kāi)展，國(guó)務(wù)院于1995年10月在四川省成都市召開(kāi)了全國(guó)計(jì)劃生育工作“三結(jié)合”經(jīng)驗(yàn)交流地，會(huì)議認(rèn)為，實(shí)行“三結(jié)合”是新形勢(shì)下進(jìn)一步抓緊抓好農(nóng)村計(jì)劃生育工作的必由之路，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的有效途徑。通過(guò)實(shí)行“三結(jié)合”，把有關(guān)部門的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，有利于形成綜合治理農(nóng)村人口問(wèn)題的新局面，也有利于提高婦女的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位和自身素質(zhì)，促進(jìn)婦女的進(jìn)一步解放，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步具有重大意義。 　　成都會(huì)議之后，各地“三結(jié)合”工作又有新的進(jìn)展。許多省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府作了決定，要求把“三結(jié)合”作為農(nóng)村工作的一件大事來(lái)抓，并進(jìn)一步明確了各部門的職責(zé)，制定了鼓勵(lì)農(nóng)民少生快富的政策和措施。許多地方把涉農(nóng)部門充實(shí)到人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組中來(lái)，建立了“三結(jié)合”工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家計(jì)生委、國(guó)家科委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部、衛(wèi)生部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家農(nóng)業(yè)銀行、全國(guó)供銷合作總社、全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于認(rèn)真抓好農(nóng)村計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作的通知》（國(guó)計(jì)生政字〔1995〕242號(hào)）精神，把“三結(jié)合”納入了本部門的工作計(jì)劃。目前，一個(gè)由黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，部門配合，群眾參與，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“三結(jié)合”，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面正在逐步形成。 　　從各地的實(shí)踐看，要在廣大農(nóng)村積極穩(wěn)妥地推進(jìn)計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作，必須解決好以下幾個(gè)問(wèn)題： 　　一、統(tǒng)一干部的思想認(rèn)識(shí) 　　八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，到2000年把全國(guó)人口控制在13億以內(nèi)，2010年控制在14億以內(nèi)。這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)的一個(gè)重要條件。要全面實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，必須用黨的十四屆五中全會(huì)和八屆全國(guó)人大四次會(huì)議精神統(tǒng)一干部的思想認(rèn)識(shí)，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)人口問(wèn)題的重要性和緊迫性。要使人口增長(zhǎng)與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行計(jì)劃生育這一基本國(guó)策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，大力提高人口素質(zhì)。要繼續(xù)堅(jiān)持“三個(gè)不變”，即堅(jiān)持現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策不變、既定的人口控制目標(biāo)不變和各級(jí)黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不變，全面貫徹落實(shí)計(jì)劃生育工作以宣傳教育為主、避孕為主和經(jīng)常性工作為主的“三為主”方針，積極穩(wěn)妥地推行計(jì)劃生育“三結(jié)合”。要努力實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由以往孤立地就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育向與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，采取綜合措施解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變，由以社會(huì)制約為主向逐步建立利益導(dǎo)向與社會(huì)制約相結(jié)合，宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的機(jī)制轉(zhuǎn)變，使計(jì)劃生育工作逐步進(jìn)入良性循環(huán)的新階段。 　　二、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 　　計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，只有在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門齊抓共管，才能抓得起來(lái)，推得開(kāi)。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不僅要對(duì)完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口計(jì)劃親自抓、負(fù)總責(zé)，而且要對(duì)實(shí)行“三結(jié)合”，引導(dǎo)和幫助群眾少生快富奔小康，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展親自抓、負(fù)總責(zé)。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三結(jié)合”工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查和各項(xiàng)服務(wù)工作；把各有關(guān)部門和人民團(tuán)體的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，對(duì)人口問(wèn)題實(shí)行綜合治理，逐步形成配套的政策；措施和制度。分管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)同志要與分管計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)同志一起，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門共同搞好“三結(jié)合”工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門要經(jīng)常深入基層，總結(jié)推廣新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并解決新問(wèn)題，使“三結(jié)合”工作不斷完善，取得更好的成效。 　　三、各有關(guān)部門要密切配合 　　落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，對(duì)人口問(wèn)題實(shí)行綜合治理是各有關(guān)部門和人民團(tuán)體義不容辭的職責(zé)。在制定本部門工作規(guī)劃和具體政策時(shí)，要把控制農(nóng)村人口增長(zhǎng)作為一個(gè)重要的出發(fā)點(diǎn)，把各項(xiàng)農(nóng)村政策同計(jì)劃生育政策更好地銜接起來(lái)。涉農(nóng)部門要在農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面向?qū)嵭杏?jì)劃生育的農(nóng)戶適當(dāng)傾斜，幫助他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入。宣傳、教育、科技、文化部門要把計(jì)劃生育工作同創(chuàng)建“文明村”和“文明家庭”結(jié)合起來(lái)，通過(guò)普及教育、傳播科學(xué)知識(shí)、活躍文化生活，促進(jìn)計(jì)劃生育工作的深入開(kāi)展。組織、人事、民政等部門要結(jié)合加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，幫助計(jì)劃生育部門建立和健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步完善社會(huì)保障體系。衛(wèi)生部門要為婦女兒童特別是實(shí)行計(jì)劃生育的家庭提供婦幼保健、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育方面的技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。婦聯(lián)、共青團(tuán)組織要通過(guò)各種組織形式把廣大婦女和青年動(dòng)員起來(lái)，參與“三結(jié)合”的實(shí)踐，引導(dǎo)他們走少生快富文明奔小康的道路。計(jì)劃生育部門要立足本職，搞好生育方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的密切配合，積極參與和促進(jìn)“三結(jié)合”工作。 　　四、因地制宜，分類指導(dǎo) 　　由于全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)不同，推行“三結(jié)合”必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。要根據(jù)各地實(shí)際情況制定規(guī)劃和措施，選擇適合本地實(shí)際的結(jié)合形式。推行“三結(jié)合”的步驟既要積極，又要穩(wěn)妥，切忌一哄而起，急于求成，防止形式主義。要認(rèn)真抓好試點(diǎn)，通過(guò)典型引路，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。 　　五、切實(shí)解決資金投入問(wèn)題 　　推行計(jì)劃生育“三結(jié)合”，幫助實(shí)行計(jì)劃生育的家庭發(fā)展生產(chǎn)，需要投入一定的資金。解決“三結(jié)合”所需的資金，主要是對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、資金等在使用時(shí)作一些調(diào)整，使之向?qū)嵭杏?jì)劃生育的農(nóng)戶適當(dāng)傾斜。為了啟動(dòng)“三結(jié)合”的工作，各級(jí)黨委和政府要適當(dāng)增加對(duì)這項(xiàng)工作的投入，還要多渠道籌集資金，幫助解決實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)戶在發(fā)展生產(chǎn)中的資金困難。 　　以上報(bào)告，如無(wú)不妥，建議批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì) 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1996年3月20日