（中宣發〔1999〕2號） 各省、自治區、直轄市黨委宣傳部、勞動（勞動和社會保障）廳（局），中央宣傳系統各單位黨委（黨組）： 　　黨的十五大提出，力爭到本世紀末使大多數國有大中型骨干企業初步建立現代企業制度，經營狀況明顯改善。實現這一目標，關鍵是作好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作與確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放工作。在黨中央、國務院的直接領導下，經過各級黨委、政府和有關部門的共同努力，這方面工作已經取得了階段性的成果。但必須清醒地看到，我們面臨的任務還十分艱巨，一些干部群眾缺乏必要的思想準備，存在種種擔心和疑慮。因此在著力推進工作的同時，加強政策宣傳工作顯得越來越重要。最近，國務院又在京召開了國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作會議，研究部署了今年的工作。根據黨中央、國務院領導的有關指示和這次會議的精神，我們編寫了《國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作宣傳提綱》與《確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放工作宣傳提綱》，現印發給你們。 　　國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作與確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放工作，涉及面廣，政策性強，各地要認真做好這方面的政策宣傳工作。工作中應注意以下幾方面的問題： 　　一、各地要充分認識國有企業下崗職工基本生活保障和再就業與確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放工作的重要性，切實加強這方面政策的宣傳教育工作。利用兩個宣傳提綱印發的時機，采取各種辦法，把有關政策精神原原本本地告訴廣大群眾。在傳達文件的基礎上，還可組織系列文章，通俗易懂地做好政策闡釋工作，使黨中央、國務院的精神進一步深入人心，促進國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工程的順利實施?！　? 　　二、各級新聞單位要堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，積極主動地做好有關政策的宣傳報道工作。在宣傳具體政策的同時，注意宣傳國有企業下崗職工基本生活保障和再就業與確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放工作對維護改革、發展、穩定大局的重要意義；宣傳下崗職工積極轉變觀念、自強自立、勇于創業的先進典型；宣傳各地區、各部門以及企業再就業服務中心積極為下崗職工服務，為他們排憂解難的先進事跡，幫助人們統一思想，增強信心，激發和調動廣大職工群眾理解政策、參與改革的積極性。 　　三、廣大企業特別是下崗職工較多的國有企業，要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，做好廣大職工特別是下崗職工、離退休人員的思想政治工作，注意了解職工群眾對國有企業下崗職工基本生活保障和再就業與確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放工作的反映，注意了解下崗職工和企業離退休人員的思想狀況，及時做好理順情緒、化解矛盾的工作。 　　附：1．國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作宣傳提綱。 　　　　2．確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放工作宣傳提綱 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年一月十九日 附件1　　國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作宣傳提綱 　　妥善解決國有企業下崗職工基本生活保障和再就業問題，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題；不僅是現實的緊迫問題，也是長遠的戰略問題。做好這項工作，既是社會主義制度的本質要求，也是黨和政府應盡的責任。它關系著國有企業改革的成敗，關系著社會的穩定和社會主義政權的鞏固。因此，必須按照黨中央、國務院的要求，從改革、發展、穩定的大局出發，增強緊迫感和責任感，切實做好這項工作，為實現黨的十五大提出的跨世紀宏偉目標創造良好的社會環境。 　　為了便于各地區、企業做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作中的政策宣傳、解釋工作，有針對性地做好思想政治工作，現就國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的有關政策與認識問題，從三個方面分述如下： 　　一、國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的主要內容 　　1．建立適應社會主義市場經濟體制要求的社會保障體系 　　適應社會主義市場經濟體制要求的社會保障體系建設是一個長期的過程。當前，適應國有企業改革的需要，我國社會保障體系建設的主要內容之一，是建立和完善下崗職工基本生活保障的三條保障線。第一條保障線是以企業再就業服務中心為基礎的下崗職工基本生活保障制度，對國有企業下崗職工在未實現就業的特定期間內的基本生活提供保障；第二條保障線是失業保險制度，對勞動者在失業期間的基本生活提供保障；第三條保障線是國家財政支持的城市居民最低生活保障制度，對因種種原因導致的家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的城鎮居民的基本生活提供保障。三條保障線相互銜接、相互補充，形成當前具有中國特色的社會保障制度。　　 　　2．在有下崗職工的國有企業普遍建立再就業服務中心，完善中心服務體系，發揮中心服務職能 　　成立再就業服務中心，是保障國有企業下崗職工基本生活和促進再就業的有效措施，是當前一項具有中國特色的社會保障制度。凡是有下崗職工的國有企業，都要建立再就業服務中心或類似機構，下崗職工不多的企業也可由有關部門科室代管。再就業服務中心要同本企業下崗職工簽訂協議，向他們發放基本生活費，代他們繳納養老、醫療、失業等社會保險費用，組織他們參加職業指導和再就業培訓，引導和幫助他們實現再就業。 　　進入再就業服務中心的對象，主要是實行勞動合同制以前參加工作的國有企業的正式職工（不含從農村招收的臨時合同工），因企業生產經營等原因而下崗，但尚未與企業解除勞動關系、沒有在社會上找到其它工作的人員。對于實行勞動合同制以后參加工作，合同期未滿而下崗的人員，也要安排進入再就業服務中心。 　　下崗職工在再就業服務中心的期限一般不超過3年，3年期滿仍未再就業的，應與企業解除勞動關系，按有關規定享受失業救濟或社會救濟?！　? 　　3．切實落實國家關于下崗職工基本生活保障和再就業的各項扶持政策和優惠措施 　　要不斷開拓新的就業領域，拓寬分流安置下崗職工和再就業渠道。抓住調整和優化經濟結構的機遇，積極培育新的經濟增長點，加強基礎產業和基礎設施建設，因地制宜發展勞動密集型產業，擴大就業。第三產業，特別是商業、飲食業、旅游業、家庭和社區居民服務業等是當前和今后一個時期就業崗位的基本增長點，是下崗職工再就業的主要方向。把發展中小型企業、勞動就業服務企業作為促進再就業的重要途徑。大力發展集體和個體、私營經濟，鼓勵下崗職工自謀職業或組織起來就業。國家扶持和鼓勵各類企業主動吸收安置下崗職工，扶持和鼓勵企業利用現有場地、設施和技術發展多種經營，多渠道分流本企業富余人員和安置下崗職工。 　　對下崗職工從事社區居民服務業的，簡化工商登記手續，3年內可免征營業稅、個人所得稅以及行政性收費。對下崗職工申請從事個體工商經營、家庭手工業或開辦私營企業的，工商、城建等部門要及時辦理有關手續，開業一年內減免工商管理等行政性收費。對符合產業政策、產品適銷對路的，金融機構應給予貸款。 　　4．推進社會保障制度改革，解除下崗職工后顧之憂 　　與建立社會主義市場經濟體制和觀代企業制度的要求相適應，在所有企業（包括個體、私營等非國有企業）以及外商投資企業的中方職工中推行和深化養老、醫療、失業等社會保險制度及住房制度的改革，建立健全社會保障體系，為勞動力資源的合理配置和正常流動創造條件，為解決下崗職工基本生活和再就業問題奠定基礎。 　　對于下崗職工，過去的連續工齡和養老保險繳費年限與以后的繳費年限合并計算，達到法定退休年齡時，按規定享受相應的養老保險待遇。下崗職工分流安置和再就業后，在原企業的住房，已按房改政策購買的，根據有關規定明確個人和原企業的產權關系；未購買的，可以繼續租用，租金標準按當地政府規定執行。對于生活特別困難的下崗職工子女就學，減免學雜費。 　　完善失業保險機制，提高失業保險基金的支付能力。國家規定從1998年起，將失業保險基金的繳費比例由企業工資總額的1％提高到3％，并由企業單方負擔改為企業和職工共同負擔，其中企業繳納2％，個人繳納1％，提高部分主要用于國有企業下崗職工基本生活保障。　 　　建立健全城市居民最低生活保障制度，使下崗職工家庭的基本生活得到保障。 　　5．積極推進勞動力市場建設 　　建立健全就業服務組織，完善職業介紹信息網絡，各地區特別是各大中城市要充分利用電視、廣播、報紙等現代化信息網絡，提供求職、招聘、職業指導等方面的信息和咨詢服務。 　　動員社會各方面的力量，大力開展再就業培訓。實行在政府指導下，個人自學、企業組織和社會幫助相結合的辦法，根據下崗職工特點和社會需要，突出培訓的實用性和有效性，提高下崗職工的再就業能力。 　　6．調控勞動力供給，為再就業創造良好的環境 　　普遍實行勞動力預備制度，對城鎮未能繼續升學的初、高中畢業生，進行1至3年的職業技能培訓。繼續鼓勵和引導農村剩余勞動力就地就近轉移，合理調控進城務工的規模。一方面提高青年勞動者素質，另一面緩解、減輕城鎮就業與再就業的壓力。 　　二、下崗職工基本生活保障和再就業工作的幾個認識問題 　　1．為什么會出現職工下崗現象？ 　　職工下崗是我國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現象。我國人口眾多，勞動力總量大、增長快，遠遠超過社會生產的需求，就業崗位相對不足，結果造成不少需要分流的企業富余人員暫時找不到就業機會而成為下崗職工。職工下崗現象是計劃經濟條件下就業制度在經濟轉軌過程中的必然反映。在統包統配的就業制度下，國有企業承擔了過多的安置就業任務，結果造成冗員充斥、人浮于事、效率低下。面對激烈的市場競爭，企業要求得生存和發展，就必須把以往積存的富余人員分離出去。職工下崗現象是重復建設造成的一種后果。長期以來，盲目投資，重復建設，使得產業結構趨同，許多產品的生產能力大大超過社會需要，加上優勝劣汰的市場法則，使相當一批企業陷入停產、半停產狀態，再加上過去新建項目大都資本金不足，大量依靠銀行貸款，負債經營，投產后企業難以還本付息，往往陷入困境，職工不得不下崗。職工下崗現象是企業經營機制深層次矛盾的突出表現。盡管經過多年的改革，國有企業經營機制轉換取得了重大進展，但從總體上講，國有企業經營機制還不夠靈活，許多深層次的矛盾還沒有得到根本解決，還普遍存在社會負擔重的突出問題，與外商投資企業、鄉鎮企業還沒有處在同一起跑線上，無法輕裝走向市場參與公平競爭，無法適應市場經濟發展的要求。職工下崗現象的產生也有企業自身方面的原因。比如，有些國有企業由于管理不善和經營者個人原因，結果把企業搞跨了，造成停工停產，職工不得不下崗待業。還有一些企業存在強行集資、強行入股等種種不規范的行為，也造成了一些職工下崗?！? 　　從長遠看，隨著市場經濟體制的完善，科學技術的進步，資本有機構成的逐步提高，企業必然要不斷進行產品、技術和組織結構調整，勞動力的相應調整與流動也會經常發生。這是經濟發展的必然趨勢，職工流動和就業崗位轉變將成為難以避免的正?，F象?！　　? 　　總之，目前國有企業下崗職工增多，是我國經濟發展多年積累的深層次矛盾的綜合反映，也是改革和發展過程中不可逾越的階段。沒有這個過程，國有企業無法擺脫困境，現代企業制度更無法建立。 　　2．為什么把國有企業下崗職工的基本生活保障和再就業作為工作重點？ 　　這不僅是維護社會穩定大局的需要，也是實現國有企業三年脫困和改革目標的需要。當前國有企業的改革已進入攻堅階段，在各項改革措施中，減員增效是關鍵，有效地解決下崗職工的基本生活和再就業問題，將會為國有企業順利實現改革目標提供有利的環境。當前國有企業職工下崗相對集中，占下崗職工總數的比例最大，問題比較突出，再就業難度很大，因此必須首先解決這部分下崗職工的問題。 　　以國有企業下崗職工為重點，不是對其他企業的下崗職工不管。中央要求，城鎮集體企業下崗職工的基本生活和再就業工作，由各省、自治區、直轄市黨委和政府，根據中央有關文件精神，結合本地實際情況研究制定具體辦法，認真解決。 　　3．下崗職工為什么必須進入再就業服務中心？ 　　下崗職工進入再就業服務中心，一方面是為了國有企業順利實現減員增效，為了減輕國有企業的負擔，為了更快的把經濟搞上去；另一面也是為了更好地保障下崗職工的權益，促進其再就業。下崗職工進入再就業服務中心，能夠對下崗職工實施有效的管理。在適應市場經濟體制要求的社會保障體系建立和完善的過程中，這是解決職工下崗問題的有效措施，是建立新型社會保障體制的必要過程。 　　4．下崗職工進入再就業服務中心后基本生活如何保障？ 　　再就業服務中心負責為下崗職工發放基本生活費，根據當地實際情況，最低不得低于失業救濟標準。養老、醫療、失業保險費用（包括個人繳費部分），以當地上年度職工平均工資的60％為繳費基數，按規定的繳費比例，由再就業服務中心為進入中心的下崗職工繳納，其中養老、醫療保險費按規定記入個人帳戶。 　　黨和國家為保障進入再就業服務中心的下崗職工的基本生活，出臺了一系列的政策措施。資金的來源，原則上采取“三三制”的辦法解決，即財政預算安排三分之一，企業負擔三分之一，社會籌集（包括從失業保險基金中調劑）三分之一。對于困難較多的中西部地區和老工業基地，中央財政給予一定的支持。國有獨資盈利企業和國有參股、控股企業保障下崗職工基本生活的資金，原則上都由本企業負擔。虧損企業承擔資金確有困難的，由同級財政給予補助。 　　5．再就業服務中心為下崗職工再就業能夠提供哪些服務？ 　　再就業服務中心在為下崗職工提供基本生活保障的同時，更要為他們提供崗位需求信息，組織勞務輸出，開展職業指導和再就業培訓。進入再就業服務中心的下崗職工，在自謀職業或再就業時，可以獲得政府和社會給予的支持。可以憑當地勞動和社會保障部門發放的“下崗職工證明”，享受政府和社會在減免行政性收費、提供信貸、使用場地、設施方面的優惠政策和待遇。　 　　6．下崗職工進入再就業服務中心三年期滿后沒有實現再就業生活如何保障？ 　　下崗職工在再就業服務中心3年期滿仍未實現再就業，按照規定應與原企業解除勞動關系，但這并不意味著失去基本生活保障。根據有關規定，與企業解除勞動關系的人員，可以到當地失業保險經辦機構登記，申領失業保險金，享受失業保險待遇。另外，在此期間及以后任何時候，作為城市居民，根據家庭經濟困難情況，還可以根據當地規定向民政部門提出申請，符合規定條件的可享受城市居民最低生活保障待遇。 　　7．在私營企業、個體經濟組織等非國有企業就業能否得到應有的社會保障？ 　　隨著社會保障體系的逐步完善，私營、個體等非公有經濟組織也要納入其中。在一些地方，社會保障已經覆蓋了私營、個體等非國有經濟組織，那里的從業人員已經和國有經濟組織中的職工一樣按規定參加養老、醫療等項社會保險并享受相應的社會保障待遇。當前，社會保障擴大覆蓋面的力度正在進一步加大，今年要覆蓋到城鎮各類企業和個體經濟組織及其從業人員。今后，從業人員無論在何處就業，都能夠參加社會保險并享有社會保障待遇。 　　8．在下崗職工基本生活保障和再就業工作中，企業負有哪些責任？　 　　企業要充分考慮國家利益和社會責任，對本企業的職工負責到底。企業擬定職工下崗方案，應同時提出下崗職工基本生活保障和再就業的措施，在充分聽取職代會意見后組織實施。為保障職工家庭的基本生活，有生產任務的企業，一般不要安排夫妻雙方同時下崗；不在同一企業的，如果一方已下崗，另一方企業不要安排其下崗。盡量避免全國及省（部）級勞動模范、烈軍屬、殘疾人下崗。 　　凡是有下崗職工的國有企業，都要建立再就業服務中心或類似機構。采取有力措施動員所有下崗職工進入再就業服務中心，同時，確保應承擔的下崗職工基本生活保障資金到位。　 　　企業在安排職工下崗，動員下崗職工進入再就業服務中心以及通過中心保障下崗職工基本生活和組織再就業過程中，要向職工說明原因，講清政策，深入細致地做好思想工作，決不能方式簡單、態度粗暴。 　　企業要利用現有的經營人才、資金、技術、場地、設備等方面的條件，積極組織下崗職工轉崗就業?！? 　　9．下崗職工需要樹立哪些觀念？ 　　下崗職工要轉變計劃經濟條件下形成的舊觀念，樹立起與發展社會主義市場經濟體制相適應的新觀念。要樹立自主就業觀念，認識到勞動力流動是市場配置資源的內在需要，下崗分流和再就業是一種正?，F象，關鍵是下崗后及時調整心態，在困難面前不灰心喪氣，不怨天尤人，不等不靠，自強自立，積極主動尋找就業機會。要樹立正確的擇業觀念。認識到在社會主義社會，工作沒有貴賤之分，不論從事什么職業都是光榮的。要看到擇業的天地很寬，無論在國有企業、集體企業、鄉鎮企業，還是在三資企業、個體和私營企業，都可以找到發揮自己才能的工作。要樹立市場競爭觀念，認識到激烈的市場競爭對勞動者素質提出了更高的要求，就業靠競爭、上崗憑本領，多一門技能，就多一種選擇，多一條出路。要積極參加適合自己發展需要的各種培訓，不斷提高自身的文化素質和職業技能，適應競爭上崗的新要求。 　　10．下崗職工再就業有哪些優勢？ 　　下崗職工大部分年齡較大，工齡較長，他們長期受黨的教育，受大工業生產的鍛煉，對黨有著深厚的感情，對社會主義有著堅定的信念。大多數下崗職工具有一定的工作技能、豐富的工作經驗、較強的集體觀念、較高的敬業精神和良好的職業道德。實踐證明，他們是在社會主義建設中成長鍛煉出的一代，是我們國家的寶貴財富。　 　　三、全社會共同努力，做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作 　　國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作，形勢緊迫，任務艱巨，涉及面大，政策性強，遇到的困難和問題也很多。因此，需要加強領導，統一認識，多方協作，共同努力。 　　各級黨委、政府及有關部門，必須把這項工作列入重要議事日程，按照黨中央、國務院的要求，實行黨政“一把手”負責制，并作為政績考核的重要內容。要結合本地區、本部門（行業）實際，抓緊研究制定具體措施，把中央的精神落到實處。要充分發揮我們黨的思想政治工作優勢，發揚黨同人民群眾同呼吸、共命運、心連心的優良傳統，切實加強下崗職工的思想政治工作。勞動保障部門作為這項工作的職能部門，肩負重任，要加強與有關部門的協調，做好規劃，深入細致地做好這項工作；基層黨組織要充分發揮戰斗堡壘作用，團結、組織和帶領群眾戰勝困難；各民主黨派、工商聯和工會、共青團、婦聯等群眾團體，應注意發揮各自的優勢，采取多種措施，多形式、多渠道地開展服務，促進國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的開展。 附件2　　　確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放工作宣傳提綱 　　保障企業離退休人員的基本生活，是社會主義制度的本質要求，也是我國社會保障制度改革的重要內容。江澤民總書記在1998年5月召開的國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作會議上指出：“對于國有企業離退休的老職工，也必須切實保障他們的基本生活。這些老職工為國有企業的發展和國家經濟建設貢獻了一生的力量，是國有企業建設的功臣，也是我們共和國建設的功臣，應該受到全社會的尊敬，一定要使他們老有所養。”朱镕基總理在1999年1月召開的國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作會議上進一步強調要按時足額發放離退休職工養老金，不得再發生新的拖欠；對過去拖欠的養老金要逐步補發。各地要認真貫徹中央領導同志的指示精神，高度重視這項工作，切實抓緊抓好。 　　一、確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放的政策措施 　　1．實行企業職工基本養老保險省級統籌，將行業統籌移交地方管理，建立基本養老保險基金省級調劑機制 　　根據《國務院關于實行企業職工基本養老保險省級統籌和行業統籌移交地方管理有關問題的通知》，各省、自治區、直轄市要初步實行省級統籌，建立基本養老保險基金省級調劑機制。省級調劑金比例的確定，以保證省、區、市范圍內企業離退休人員基本養老金的按時足額發放為原則。 　　中央有關部門（單位）實行養老保險行業統籌企業的基本養老保險工作，按照先移交后調整的原則，全部移交省、區、市管理。當前，要重點做好行業統籌移交地方管理的各項后續調整工作，確保原參加行業統籌的離退休人員按時足額領到養老金。 　　2．擴大養老保險制度的覆蓋面 　　當前工作重點是加大工作力度，盡快把外商投資企業、個體和私營企業等各類非公有制經濟組織納入養老保險范圍，擴大資金來源，增強養老保險基金的支撐能力，提高保障功能?！　　　? 　　3．加強基金征繳，改革基金繳拔辦法 　　加快立法，保證養老保險基金的收繳，提高基金收繳率。對實行稅務代征的地區，勞動保障部門要加強對征繳的監督?！　　　　　　　　? 　　改變基金結算方式，對企業和職工個人全額征收基本養老費，對企業離退休人員全額支付基本養老金。積極創造條件，加快實現養老金社會化發放，推進社會化管理進程，防止企業挪用下拔資金致使離退休人員領不到養老金的情況發生，減輕企業社會事務負擔。 　　4．強化養老保險基金的管理 　　養老保險基金是離退休人員的保命錢，嚴禁擠占、挪用養老保險基金，對貪污、揮霍浪費的，要從嚴處理；完善養老保險基金收支兩條線的管理辦法，形成財政、銀行、社會保險機構相互監督的制約機制；切實改進和加強基金的各項基礎管理工作，消除隱患，把養老金發放工作建立在科學化、規范化管理的基礎上。 　　5．嚴格控制企業職工提前退休 　　嚴格執行國家關于企業職工的退休政策。除國務院規定的111個企業“優化資本結構”試點城市的破產工業企業和3年內有壓錠任務的國有紡織企業的細沙和織布工種中符合條件的職工，可提前退休外，各地區、各部門不得自行擴大提前退休的范圍。 　　二、確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放的幾個認識問題 　　1．拖欠企業離退休人員養老金問題出現的原因有哪些？ 　　造成部分企業離退休人員養老金拖欠問題的主要原因是：部分企業經濟困難，拖欠應繳納的養老保險費，削弱了養老保險基金的支撐能力；養老保險統籌層次低，基金調劑力度不強；保險覆蓋范圍窄，大量非公有制經濟組織還沒有參加統籌，養老保險社會互濟功能沒有充分發揮；基金征繳尚未實現法制化，收繳率不高；養老金發放社會化程度低，部分地區仍然實行基金差額繳撥和委托企業發放的辦法；養老保險管理基礎薄弱，管理手段落后等等。要從根本上解決拖欠企業離退休人員養老金問題，必須繼續深化國有企業改革，使大多數國有大中型企業盡快擺脫困境；同時，也要加大養老保險制度改革力度，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的養老保險體系?！　? 　　2．為什么要對離退休人員的基本養老金實行按時足額發放？ 　　保障離退休人員的基本生活，使他們老有所養，是社會主義制度優越性的體現。企業離退休人員曾經為國家經濟建設作出過重大貢獻，在他們退出勞動崗位后，他們的貢獻應該得到國家和社會的承認，他們的基本生活應該得到國家和社會的保障。因此，凡是參加基本養老保險基金社會統籌的企業離退休人員，社會保險機構有義務通過社會統籌基金，確保其基本養老金的按時足額發放；目前還沒有參加統籌的企業，支付離退休人員基本養老金有困難的，當地政府也有責任幫助企業采取有效措施解決，力保按時足額發放；對于長期欠繳基本養老保險費的企業，在采取措施加大催繳、清欠力度的同時，其離退休人員的基本養老金應按時足額發放，各地不得自行采取減發措施。　　　　　　　　　 　　3．為什么要實行基本養老保險省級統籌？ 　　長期以來，我國的養老保險以市、縣級統籌為主。統籌范圍小、層次低，基金管理分散，調劑力度小，抗風險能力弱，難以保證企業離退休人員基本養老金的按時足額發放。為此，國務院決定，從1998年開始，各省區市實行養老保險的省級統籌，重點是建立基本養老保險基金省級調劑機制。到2000年，要基本實現省級范圍內統一繳費比例，統一管理和調度使用基本養老金?！　　　　　? 　　4．為什么要將養老保險行業統籌移交地方管理？ 　　隨著社會主義市場經濟體制的建立和社會保障體制改革的深化，行業統籌自成體系的管理體制越來越難以適應社會發展的需要。存在的主要問題有：基金只能在本行業之間調劑，難以實現更大范圍的風險共擔；各行業之間，行業與地方之間統籌項目、待遇標準不同，造成同一地區同類人員養老保險待遇水平有高有低，引起互相攀比；特別是機構改革后，原來負責行業統籌的部門，有的調整或合并，難以承擔行業統籌任務。因此，基本養老保險行業統籌移交地方管理勢在必行。這是黨中央、國務院對養老保險制度改革采取的一項重大舉措，是增強養老保險基金保障功能和建立有效調劑機制的迫切需要，是實現全國范圍內統一企業的重要保證。 　　5．為什么要嚴格控制企業職工提前退休？ 　　這里所說的提前退休，是指目前一些地方和企業違反國家政策，為職工提前辦理退休手續的錯誤行為。主要表現為：有的企業從局部利益出發，采取一些不正當手段誘迫職工提前退休；有些職工本人利用假病殘證明或更改年齡等手段辦理提前退休。這種做法蔓延的結果。一是使領取養老金的人數增加，而繳納養老保險費的人數相應減少，加重了養老保險基金負擔，影響了符合條件的正常退休人員基本養老金的按時足額發放；二是使一批未到年齡、有技術、有經驗的職工提前退出工作崗位，不僅造成勞動力資源的浪費，而且影響了企業生產經營活動的正常進行，職工的合法權益也受到了侵害；三是大量提前退休人員二次就業，對勞動力市場形成了沖擊，擾亂了勞動力市場發展的正常秩序。因此，提前退休的做法必須堅決予以禁止。 　　6．企業和職工參加基本養老保險有什么權利和義務？ 　　基本養老保險是一項關系到億萬勞動者切身利益的社會保險制度，是適應社會主義市場經濟要求的社會保障制度的重要組成部分。根據《勞動法》規定，企業和職工必須依法參加養老保險，按規定履行繳費義務。參加養老保險的企業和職工，有依法參與和行使監督的權利。企業有權通過當地社會保障監督機構，要求社會保險機構合理有效地管理使用養老保險金。職工有權隨時查詢本人養老保險個人帳戶的情況，有權在退休后按時足額領取養老金。如果用人單位未按規定繳費，職工認為其養老保險權益受到侵犯時，有權舉報?；蛱嵴堄嘘P部門處理，也可以向法院起訴。 　　7．企業和職工如何參加基本養老保險？ 　　企業與職工簽訂勞動用工合同后，應依法到當地社會保險機構為職工辦理參加基本養老保險手續。社會保險經辦機構在企業和職工按規定的標準繳費后，應為參保職工建立基本養老保險個人帳戶，用于記錄繳費，并作為計算基本養老金的依據。個體勞動者和自由職業者可以直接到當地社會保險經辦機構辦理參加養老保險手續，繳納養老保險費。