（中宣發(fā)〔1999〕2號） 各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、勞動（勞動和社會保障）廳（局），中央宣傳系統(tǒng)各單位黨委（黨組）： 　　黨的十五大提出，力爭到本世紀(jì)末使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)營狀況明顯改善。實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是作好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作與確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作。在黨中央、國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級黨委、政府和有關(guān)部門的共同努力，這方面工作已經(jīng)取得了階段性的成果。但必須清醒地看到，我們面臨的任務(wù)還十分艱巨，一些干部群眾缺乏必要的思想準(zhǔn)備，存在種種擔(dān)心和疑慮。因此在著力推進(jìn)工作的同時，加強(qiáng)政策宣傳工作顯得越來越重要。最近，國務(wù)院又在京召開了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議，研究部署了今年的工作。根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示和這次會議的精神，我們編寫了《國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作宣傳提綱》與《確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作宣傳提綱》，現(xiàn)印發(fā)給你們。 　　國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作與確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各地要認(rèn)真做好這方面的政策宣傳工作。工作中應(yīng)注意以下幾方面的問題： 　　一、各地要充分認(rèn)識國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)與確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作的重要性，切實加強(qiáng)這方面政策的宣傳教育工作。利用兩個宣傳提綱印發(fā)的時機(jī)，采取各種辦法，把有關(guān)政策精神原原本本地告訴廣大群眾。在傳達(dá)文件的基礎(chǔ)上，還可組織系列文章，通俗易懂地做好政策闡釋工作，使黨中央、國務(wù)院的精神進(jìn)一步深入人心，促進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程的順利實施。　　 　　二、各級新聞單位要堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，積極主動地做好有關(guān)政策的宣傳報道工作。在宣傳具體政策的同時，注意宣傳國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)與確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作對維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要意義；宣傳下崗職工積極轉(zhuǎn)變觀念、自強(qiáng)自立、勇于創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型；宣傳各地區(qū)、各部門以及企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心積極為下崗職工服務(wù)，為他們排憂解難的先進(jìn)事跡，幫助人們統(tǒng)一思想，增強(qiáng)信心，激發(fā)和調(diào)動廣大職工群眾理解政策、參與改革的積極性。 　　三、廣大企業(yè)特別是下崗職工較多的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，做好廣大職工特別是下崗職工、離退休人員的思想政治工作，注意了解職工群眾對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)與確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作的反映，注意了解下崗職工和企業(yè)離退休人員的思想狀況，及時做好理順情緒、化解矛盾的工作。 　　附：1．國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作宣傳提綱。 　　　　2．確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作宣傳提綱 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年一月十九日 附件1　　國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作宣傳提綱 　　妥善解決國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)問題，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題；不僅是現(xiàn)實的緊迫問題，也是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問題。做好這項工作，既是社會主義制度的本質(zhì)要求，也是黨和政府應(yīng)盡的責(zé)任。它關(guān)系著國有企業(yè)改革的成敗，關(guān)系著社會的穩(wěn)定和社會主義政權(quán)的鞏固。因此，必須按照黨中央、國務(wù)院的要求，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實做好這項工作，為實現(xiàn)黨的十五大提出的跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。 　　為了便于各地區(qū)、企業(yè)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作中的政策宣傳、解釋工作，有針對性地做好思想政治工作，現(xiàn)就國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的有關(guān)政策與認(rèn)識問題，從三個方面分述如下： 　　一、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的主要內(nèi)容 　　1．建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會保障體系 　　適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會保障體系建設(shè)是一個長期的過程。當(dāng)前，適應(yīng)國有企業(yè)改革的需要，我國社會保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容之一，是建立和完善下崗職工基本生活保障的三條保障線。第一條保障線是以企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心為基礎(chǔ)的下崗職工基本生活保障制度，對國有企業(yè)下崗職工在未實現(xiàn)就業(yè)的特定期間內(nèi)的基本生活提供保障；第二條保障線是失業(yè)保險制度，對勞動者在失業(yè)期間的基本生活提供保障；第三條保障線是國家財政支持的城市居民最低生活保障制度，對因種種原因?qū)е碌募彝ト司杖氲陀诋?dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民的基本生活提供保障。三條保障線相互銜接、相互補(bǔ)充，形成當(dāng)前具有中國特色的社會保障制度。　　 　　2．在有下崗職工的國有企業(yè)普遍建立再就業(yè)服務(wù)中心，完善中心服務(wù)體系，發(fā)揮中心服務(wù)職能 　　成立再就業(yè)服務(wù)中心，是保障國有企業(yè)下崗職工基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的有效措施，是當(dāng)前一項具有中國特色的社會保障制度。凡是有下崗職工的國有企業(yè)，都要建立再就業(yè)服務(wù)中心或類似機(jī)構(gòu)，下崗職工不多的企業(yè)也可由有關(guān)部門科室代管。再就業(yè)服務(wù)中心要同本企業(yè)下崗職工簽訂協(xié)議，向他們發(fā)放基本生活費，代他們繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費用，組織他們參加職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。 　　進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的對象，主要是實行勞動合同制以前參加工作的國有企業(yè)的正式職工（不含從農(nóng)村招收的臨時合同工），因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等原因而下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系、沒有在社會上找到其它工作的人員。對于實行勞動合同制以后參加工作，合同期未滿而下崗的人員，也要安排進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心。 　　下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心的期限一般不超過3年，3年期滿仍未再就業(yè)的，應(yīng)與企業(yè)解除勞動關(guān)系，按有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)救濟(jì)或社會救濟(jì)。　　 　　3．切實落實國家關(guān)于下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的各項扶持政策和優(yōu)惠措施 　　要不斷開拓新的就業(yè)領(lǐng)域，拓寬分流安置下崗職工和再就業(yè)渠道。抓住調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)，特別是商業(yè)、飲食業(yè)、旅游業(yè)、家庭和社區(qū)居民服務(wù)業(yè)等是當(dāng)前和今后一個時期就業(yè)崗位的基本增長點，是下崗職工再就業(yè)的主要方向。把發(fā)展中小型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)作為促進(jìn)再就業(yè)的重要途徑。大力發(fā)展集體和個體、私營經(jīng)濟(jì)，鼓勵下崗職工自謀職業(yè)或組織起來就業(yè)。國家扶持和鼓勵各類企業(yè)主動吸收安置下崗職工，扶持和鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設(shè)施和技術(shù)發(fā)展多種經(jīng)營，多渠道分流本企業(yè)富余人員和安置下崗職工。 　　對下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，簡化工商登記手續(xù)，3年內(nèi)可免征營業(yè)稅、個人所得稅以及行政性收費。對下崗職工申請從事個體工商經(jīng)營、家庭手工業(yè)或開辦私營企業(yè)的，工商、城建等部門要及時辦理有關(guān)手續(xù)，開業(yè)一年內(nèi)減免工商管理等行政性收費。對符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適銷對路的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予貸款。 　　4．推進(jìn)社會保障制度改革，解除下崗職工后顧之憂 　　與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和觀代企業(yè)制度的要求相適應(yīng)，在所有企業(yè)（包括個體、私營等非國有企業(yè)）以及外商投資企業(yè)的中方職工中推行和深化養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度及住房制度的改革，建立健全社會保障體系，為勞動力資源的合理配置和正常流動創(chuàng)造條件，為解決下崗職工基本生活和再就業(yè)問題奠定基礎(chǔ)。 　　對于下崗職工，過去的連續(xù)工齡和養(yǎng)老保險繳費年限與以后的繳費年限合并計算，達(dá)到法定退休年齡時，按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。下崗職工分流安置和再就業(yè)后，在原企業(yè)的住房，已按房改政策購買的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定明確個人和原企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；未購買的，可以繼續(xù)租用，租金標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)卣?guī)定執(zhí)行。對于生活特別困難的下崗職工子女就學(xué)，減免學(xué)雜費。 　　完善失業(yè)保險機(jī)制，提高失業(yè)保險基金的支付能力。國家規(guī)定從1998年起，將失業(yè)保險基金的繳費比例由企業(yè)工資總額的1％提高到3％，并由企業(yè)單方負(fù)擔(dān)改為企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)，其中企業(yè)繳納2％，個人繳納1％，提高部分主要用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障。　 　　建立健全城市居民最低生活保障制度，使下崗職工家庭的基本生活得到保障。 　　5．積極推進(jìn)勞動力市場建設(shè) 　　建立健全就業(yè)服務(wù)組織，完善職業(yè)介紹信息網(wǎng)絡(luò)，各地區(qū)特別是各大中城市要充分利用電視、廣播、報紙等現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)，提供求職、招聘、職業(yè)指導(dǎo)等方面的信息和咨詢服務(wù)。 　　動員社會各方面的力量，大力開展再就業(yè)培訓(xùn)。實行在政府指導(dǎo)下，個人自學(xué)、企業(yè)組織和社會幫助相結(jié)合的辦法，根據(jù)下崗職工特點和社會需要，突出培訓(xùn)的實用性和有效性，提高下崗職工的再就業(yè)能力。 　　6．調(diào)控勞動力供給，為再就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境 　　普遍實行勞動力預(yù)備制度，對城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，進(jìn)行1至3年的職業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移，合理調(diào)控進(jìn)城務(wù)工的規(guī)模。一方面提高青年勞動者素質(zhì)，另一面緩解、減輕城鎮(zhèn)就業(yè)與再就業(yè)的壓力。 　　二、下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的幾個認(rèn)識問題 　　1．為什么會出現(xiàn)職工下崗現(xiàn)象？ 　　職工下崗是我國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象。我國人口眾多，勞動力總量大、增長快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會生產(chǎn)的需求，就業(yè)崗位相對不足，結(jié)果造成不少需要分流的企業(yè)富余人員暫時找不到就業(yè)機(jī)會而成為下崗職工。職工下崗現(xiàn)象是計劃經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)制度在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的必然反映。在統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度下，國有企業(yè)承擔(dān)了過多的安置就業(yè)任務(wù)，結(jié)果造成冗員充斥、人浮于事、效率低下。面對激烈的市場競爭，企業(yè)要求得生存和發(fā)展，就必須把以往積存的富余人員分離出去。職工下崗現(xiàn)象是重復(fù)建設(shè)造成的一種后果。長期以來，盲目投資，重復(fù)建設(shè)，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，許多產(chǎn)品的生產(chǎn)能力大大超過社會需要，加上優(yōu)勝劣汰的市場法則，使相當(dāng)一批企業(yè)陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，再加上過去新建項目大都資本金不足，大量依靠銀行貸款，負(fù)債經(jīng)營，投產(chǎn)后企業(yè)難以還本付息，往往陷入困境，職工不得不下崗。職工下崗現(xiàn)象是企業(yè)經(jīng)營機(jī)制深層次矛盾的突出表現(xiàn)。盡管經(jīng)過多年的改革，國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換取得了重大進(jìn)展，但從總體上講，國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制還不夠靈活，許多深層次的矛盾還沒有得到根本解決，還普遍存在社會負(fù)擔(dān)重的突出問題，與外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還沒有處在同一起跑線上，無法輕裝走向市場參與公平競爭，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。職工下崗現(xiàn)象的產(chǎn)生也有企業(yè)自身方面的原因。比如，有些國有企業(yè)由于管理不善和經(jīng)營者個人原因，結(jié)果把企業(yè)搞跨了，造成停工停產(chǎn)，職工不得不下崗待業(yè)。還有一些企業(yè)存在強(qiáng)行集資、強(qiáng)行入股等種種不規(guī)范的行為，也造成了一些職工下崗。　 　　從長遠(yuǎn)看，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，資本有機(jī)構(gòu)成的逐步提高，企業(yè)必然要不斷進(jìn)行產(chǎn)品、技術(shù)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動力的相應(yīng)調(diào)整與流動也會經(jīng)常發(fā)生。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，職工流動和就業(yè)崗位轉(zhuǎn)變將成為難以避免的正常現(xiàn)象。　　　 　　總之，目前國有企業(yè)下崗職工增多，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年積累的深層次矛盾的綜合反映，也是改革和發(fā)展過程中不可逾越的階段。沒有這個過程，國有企業(yè)無法擺脫困境，現(xiàn)代企業(yè)制度更無法建立。 　　2．為什么把國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)作為工作重點？ 　　這不僅是維護(hù)社會穩(wěn)定大局的需要，也是實現(xiàn)國有企業(yè)三年脫困和改革目標(biāo)的需要。當(dāng)前國有企業(yè)的改革已進(jìn)入攻堅階段，在各項改革措施中，減員增效是關(guān)鍵，有效地解決下崗職工的基本生活和再就業(yè)問題，將會為國有企業(yè)順利實現(xiàn)改革目標(biāo)提供有利的環(huán)境。當(dāng)前國有企業(yè)職工下崗相對集中，占下崗職工總數(shù)的比例最大，問題比較突出，再就業(yè)難度很大，因此必須首先解決這部分下崗職工的問題。 　　以國有企業(yè)下崗職工為重點，不是對其他企業(yè)的下崗職工不管。中央要求，城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工的基本生活和再就業(yè)工作，由各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府，根據(jù)中央有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實際情況研究制定具體辦法，認(rèn)真解決。 　　3．下崗職工為什么必須進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心？ 　　下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，一方面是為了國有企業(yè)順利實現(xiàn)減員增效，為了減輕國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為了更快的把經(jīng)濟(jì)搞上去；另一面也是為了更好地保障下崗職工的權(quán)益，促進(jìn)其再就業(yè)。下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，能夠?qū)ο聧徛毠嵤┯行У墓芾怼Ｔ谶m應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會保障體系建立和完善的過程中，這是解決職工下崗問題的有效措施，是建立新型社會保障體制的必要過程。 　　4．下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心后基本生活如何保障？ 　　再就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)為下崗職工發(fā)放基本生活費，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，最低不得低于失業(yè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費用（包括個人繳費部分），以當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的60％為繳費基數(shù)，按規(guī)定的繳費比例，由再就業(yè)服務(wù)中心為進(jìn)入中心的下崗職工繳納，其中養(yǎng)老、醫(yī)療保險費按規(guī)定記入個人帳戶。 　　黨和國家為保障進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工的基本生活，出臺了一系列的政策措施。資金的來源，原則上采取“三三制”的辦法解決，即財政預(yù)算安排三分之一，企業(yè)負(fù)擔(dān)三分之一，社會籌集（包括從失業(yè)保險基金中調(diào)劑）三分之一。對于困難較多的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，中央財政給予一定的支持。國有獨資盈利企業(yè)和國有參股、控股企業(yè)保障下崗職工基本生活的資金，原則上都由本企業(yè)負(fù)擔(dān)。虧損企業(yè)承擔(dān)資金確有困難的，由同級財政給予補(bǔ)助。 　　5．再就業(yè)服務(wù)中心為下崗職工再就業(yè)能夠提供哪些服務(wù)？ 　　再就業(yè)服務(wù)中心在為下崗職工提供基本生活保障的同時，更要為他們提供崗位需求信息，組織勞務(wù)輸出，開展職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)。進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，在自謀職業(yè)或再就業(yè)時，可以獲得政府和社會給予的支持。可以憑當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T發(fā)放的“下崗職工證明”，享受政府和社會在減免行政性收費、提供信貸、使用場地、設(shè)施方面的優(yōu)惠政策和待遇。　 　　6．下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心三年期滿后沒有實現(xiàn)再就業(yè)生活如何保障？ 　　下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心3年期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)，按照規(guī)定應(yīng)與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，但這并不意味著失去基本生活保障。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，與企業(yè)解除勞動關(guān)系的人員，可以到當(dāng)?shù)厥I(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)登記，申領(lǐng)失業(yè)保險金，享受失業(yè)保險待遇。另外，在此期間及以后任何時候，作為城市居民，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難情況，還可以根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定向民政部門提出申請，符合規(guī)定條件的可享受城市居民最低生活保障待遇。 　　7．在私營企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織等非國有企業(yè)就業(yè)能否得到應(yīng)有的社會保障？ 　　隨著社會保障體系的逐步完善，私營、個體等非公有經(jīng)濟(jì)組織也要納入其中。在一些地方，社會保障已經(jīng)覆蓋了私營、個體等非國有經(jīng)濟(jì)組織，那里的從業(yè)人員已經(jīng)和國有經(jīng)濟(jì)組織中的職工一樣按規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療等項社會保險并享受相應(yīng)的社會保障待遇。當(dāng)前，社會保障擴(kuò)大覆蓋面的力度正在進(jìn)一步加大，今年要覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員。今后，從業(yè)人員無論在何處就業(yè)，都能夠參加社會保險并享有社會保障待遇。 　　8．在下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作中，企業(yè)負(fù)有哪些責(zé)任？　 　　企業(yè)要充分考慮國家利益和社會責(zé)任，對本企業(yè)的職工負(fù)責(zé)到底。企業(yè)擬定職工下崗方案，應(yīng)同時提出下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的措施，在充分聽取職代會意見后組織實施。為保障職工家庭的基本生活，有生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)，一般不要安排夫妻雙方同時下崗；不在同一企業(yè)的，如果一方已下崗，另一方企業(yè)不要安排其下崗。盡量避免全國及省（部）級勞動模范、烈軍屬、殘疾人下崗。 　　凡是有下崗職工的國有企業(yè)，都要建立再就業(yè)服務(wù)中心或類似機(jī)構(gòu)。采取有力措施動員所有下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，同時，確保應(yīng)承擔(dān)的下崗職工基本生活保障資金到位。　 　　企業(yè)在安排職工下崗，動員下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心以及通過中心保障下崗職工基本生活和組織再就業(yè)過程中，要向職工說明原因，講清政策，深入細(xì)致地做好思想工作，決不能方式簡單、態(tài)度粗暴。 　　企業(yè)要利用現(xiàn)有的經(jīng)營人才、資金、技術(shù)、場地、設(shè)備等方面的條件，積極組織下崗職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。　 　　9．下崗職工需要樹立哪些觀念？ 　　下崗職工要轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的舊觀念，樹立起與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新觀念。要樹立自主就業(yè)觀念，認(rèn)識到勞動力流動是市場配置資源的內(nèi)在需要，下崗分流和再就業(yè)是一種正常現(xiàn)象，關(guān)鍵是下崗后及時調(diào)整心態(tài)，在困難面前不灰心喪氣，不怨天尤人，不等不靠，自強(qiáng)自立，積極主動尋找就業(yè)機(jī)會。要樹立正確的擇業(yè)觀念。認(rèn)識到在社會主義社會，工作沒有貴賤之分，不論從事什么職業(yè)都是光榮的。要看到擇業(yè)的天地很寬，無論在國有企業(yè)、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還是在三資企業(yè)、個體和私營企業(yè)，都可以找到發(fā)揮自己才能的工作。要樹立市場競爭觀念，認(rèn)識到激烈的市場競爭對勞動者素質(zhì)提出了更高的要求，就業(yè)靠競爭、上崗憑本領(lǐng)，多一門技能，就多一種選擇，多一條出路。要積極參加適合自己發(fā)展需要的各種培訓(xùn)，不斷提高自身的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，適應(yīng)競爭上崗的新要求。 　　10．下崗職工再就業(yè)有哪些優(yōu)勢？ 　　下崗職工大部分年齡較大，工齡較長，他們長期受黨的教育，受大工業(yè)生產(chǎn)的鍛煉，對黨有著深厚的感情，對社會主義有著堅定的信念。大多數(shù)下崗職工具有一定的工作技能、豐富的工作經(jīng)驗、較強(qiáng)的集體觀念、較高的敬業(yè)精神和良好的職業(yè)道德。實踐證明，他們是在社會主義建設(shè)中成長鍛煉出的一代，是我們國家的寶貴財富。　 　　三、全社會共同努力，做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作 　　國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，形勢緊迫，任務(wù)艱巨，涉及面大，政策性強(qiáng)，遇到的困難和問題也很多。因此，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識，多方協(xié)作，共同努力。 　　各級黨委、政府及有關(guān)部門，必須把這項工作列入重要議事日程，按照黨中央、國務(wù)院的要求，實行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，并作為政績考核的重要內(nèi)容。要結(jié)合本地區(qū)、本部門（行業(yè)）實際，抓緊研究制定具體措施，把中央的精神落到實處。要充分發(fā)揮我們黨的思想政治工作優(yōu)勢，發(fā)揚黨同人民群眾同呼吸、共命運、心連心的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實加強(qiáng)下崗職工的思想政治工作。勞動保障部門作為這項工作的職能部門，肩負(fù)重任，要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃，深入細(xì)致地做好這項工作；基層黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)結(jié)、組織和帶領(lǐng)群眾戰(zhàn)勝困難；各民主黨派、工商聯(lián)和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體，應(yīng)注意發(fā)揮各自的優(yōu)勢，采取多種措施，多形式、多渠道地開展服務(wù)，促進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的開展。 附件2　　　確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作宣傳提綱 　　保障企業(yè)離退休人員的基本生活，是社會主義制度的本質(zhì)要求，也是我國社會保障制度改革的重要內(nèi)容。江澤民總書記在1998年5月召開的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議上指出：“對于國有企業(yè)離退休的老職工，也必須切實保障他們的基本生活。這些老職工為國有企業(yè)的發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)了一生的力量，是國有企業(yè)建設(shè)的功臣，也是我們共和國建設(shè)的功臣，應(yīng)該受到全社會的尊敬，一定要使他們老有所養(yǎng)。”朱镕基總理在1999年1月召開的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要按時足額發(fā)放離退休職工養(yǎng)老金，不得再發(fā)生新的拖欠；對過去拖欠的養(yǎng)老金要逐步補(bǔ)發(fā)。各地要認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，高度重視這項工作，切實抓緊抓好。 　　一、確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的政策措施 　　1．實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，將行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理，建立基本養(yǎng)老保險基金省級調(diào)劑機(jī)制 　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》，各省、自治區(qū)、直轄市要初步實行省級統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老保險基金省級調(diào)劑機(jī)制。省級調(diào)劑金比例的確定，以保證省、區(qū)、市范圍內(nèi)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放為原則。 　　中央有關(guān)部門（單位）實行養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)的基本養(yǎng)老保險工作，按照先移交后調(diào)整的原則，全部移交省、區(qū)、市管理。當(dāng)前，要重點做好行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理的各項后續(xù)調(diào)整工作，確保原參加行業(yè)統(tǒng)籌的離退休人員按時足額領(lǐng)到養(yǎng)老金。 　　2．?dāng)U大養(yǎng)老保險制度的覆蓋面 　　當(dāng)前工作重點是加大工作力度，盡快把外商投資企業(yè)、個體和私營企業(yè)等各類非公有制經(jīng)濟(jì)組織納入養(yǎng)老保險范圍，擴(kuò)大資金來源，增強(qiáng)養(yǎng)老保險基金的支撐能力，提高保障功能。　　　　 　　3．加強(qiáng)基金征繳，改革基金繳拔辦法 　　加快立法，保證養(yǎng)老保險基金的收繳，提高基金收繳率。對實行稅務(wù)代征的地區(qū)，勞動保障部門要加強(qiáng)對征繳的監(jiān)督。　　　　　　　　　 　　改變基金結(jié)算方式，對企業(yè)和職工個人全額征收基本養(yǎng)老費，對企業(yè)離退休人員全額支付基本養(yǎng)老金。積極創(chuàng)造條件，加快實現(xiàn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放，推進(jìn)社會化管理進(jìn)程，防止企業(yè)挪用下拔資金致使離退休人員領(lǐng)不到養(yǎng)老金的情況發(fā)生，減輕企業(yè)社會事務(wù)負(fù)擔(dān)。 　　4．強(qiáng)化養(yǎng)老保險基金的管理 　　養(yǎng)老保險基金是離退休人員的保命錢，嚴(yán)禁擠占、挪用養(yǎng)老保險基金，對貪污、揮霍浪費的，要從嚴(yán)處理；完善養(yǎng)老保險基金收支兩條線的管理辦法，形成財政、銀行、社會保險機(jī)構(gòu)相互監(jiān)督的制約機(jī)制；切實改進(jìn)和加強(qiáng)基金的各項基礎(chǔ)管理工作，消除隱患，把養(yǎng)老金發(fā)放工作建立在科學(xué)化、規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上。 　　5．嚴(yán)格控制企業(yè)職工提前退休 　　嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于企業(yè)職工的退休政策。除國務(wù)院規(guī)定的111個企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市的破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)和3年內(nèi)有壓錠任務(wù)的國有紡織企業(yè)的細(xì)沙和織布工種中符合條件的職工，可提前退休外，各地區(qū)、各部門不得自行擴(kuò)大提前退休的范圍。 　　二、確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的幾個認(rèn)識問題 　　1．拖欠企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金問題出現(xiàn)的原因有哪些？ 　　造成部分企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金拖欠問題的主要原因是：部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難，拖欠應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費，削弱了養(yǎng)老保險基金的支撐能力；養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低，基金調(diào)劑力度不強(qiáng)；保險覆蓋范圍窄，大量非公有制經(jīng)濟(jì)組織還沒有參加統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險社會互濟(jì)功能沒有充分發(fā)揮；基金征繳尚未實現(xiàn)法制化，收繳率不高；養(yǎng)老金發(fā)放社會化程度低，部分地區(qū)仍然實行基金差額繳撥和委托企業(yè)發(fā)放的辦法；養(yǎng)老保險管理基礎(chǔ)薄弱，管理手段落后等等。要從根本上解決拖欠企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金問題，必須繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，使大多數(shù)國有大中型企業(yè)盡快擺脫困境；同時，也要加大養(yǎng)老保險制度改革力度，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的養(yǎng)老保險體系。　　 　　2．為什么要對離退休人員的基本養(yǎng)老金實行按時足額發(fā)放？ 　　保障離退休人員的基本生活，使他們老有所養(yǎng)，是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。企業(yè)離退休人員曾經(jīng)為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出過重大貢獻(xiàn)，在他們退出勞動崗位后，他們的貢獻(xiàn)應(yīng)該得到國家和社會的承認(rèn)，他們的基本生活應(yīng)該得到國家和社會的保障。因此，凡是參加基本養(yǎng)老保險基金社會統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員，社會保險機(jī)構(gòu)有義務(wù)通過社會統(tǒng)籌基金，確保其基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放；目前還沒有參加統(tǒng)籌的企業(yè)，支付離退休人員基本養(yǎng)老金有困難的，當(dāng)?shù)卣灿胸?zé)任幫助企業(yè)采取有效措施解決，力保按時足額發(fā)放；對于長期欠繳基本養(yǎng)老保險費的企業(yè)，在采取措施加大催繳、清欠力度的同時，其離退休人員的基本養(yǎng)老金應(yīng)按時足額發(fā)放，各地不得自行采取減發(fā)措施。　　　　　　　　　 　　3．為什么要實行基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌？ 　　長期以來，我國的養(yǎng)老保險以市、縣級統(tǒng)籌為主。統(tǒng)籌范圍小、層次低，基金管理分散，調(diào)劑力度小，抗風(fēng)險能力弱，難以保證企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。為此，國務(wù)院決定，從1998年開始，各省區(qū)市實行養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌，重點是建立基本養(yǎng)老保險基金省級調(diào)劑機(jī)制。到2000年，要基本實現(xiàn)省級范圍內(nèi)統(tǒng)一繳費比例，統(tǒng)一管理和調(diào)度使用基本養(yǎng)老金。　　　　　　 　　4．為什么要將養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理？ 　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會保障體制改革的深化，行業(yè)統(tǒng)籌自成體系的管理體制越來越難以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。存在的主要問題有：基金只能在本行業(yè)之間調(diào)劑，難以實現(xiàn)更大范圍的風(fēng)險共擔(dān)；各行業(yè)之間，行業(yè)與地方之間統(tǒng)籌項目、待遇標(biāo)準(zhǔn)不同，造成同一地區(qū)同類人員養(yǎng)老保險待遇水平有高有低，引起互相攀比；特別是機(jī)構(gòu)改革后，原來負(fù)責(zé)行業(yè)統(tǒng)籌的部門，有的調(diào)整或合并，難以承擔(dān)行業(yè)統(tǒng)籌任務(wù)。因此，基本養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理勢在必行。這是黨中央、國務(wù)院對養(yǎng)老保險制度改革采取的一項重大舉措，是增強(qiáng)養(yǎng)老保險基金保障功能和建立有效調(diào)劑機(jī)制的迫切需要，是實現(xiàn)全國范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)的重要保證。 　　5．為什么要嚴(yán)格控制企業(yè)職工提前退休？ 　　這里所說的提前退休，是指目前一些地方和企業(yè)違反國家政策，為職工提前辦理退休手續(xù)的錯誤行為。主要表現(xiàn)為：有的企業(yè)從局部利益出發(fā)，采取一些不正當(dāng)手段誘迫職工提前退休；有些職工本人利用假病殘證明或更改年齡等手段辦理提前退休。這種做法蔓延的結(jié)果。一是使領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)增加，而繳納養(yǎng)老保險費的人數(shù)相應(yīng)減少，加重了養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)，影響了符合條件的正常退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放；二是使一批未到年齡、有技術(shù)、有經(jīng)驗的職工提前退出工作崗位，不僅造成勞動力資源的浪費，而且影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進(jìn)行，職工的合法權(quán)益也受到了侵害；三是大量提前退休人員二次就業(yè)，對勞動力市場形成了沖擊，擾亂了勞動力市場發(fā)展的正常秩序。因此，提前退休的做法必須堅決予以禁止。 　　6．企業(yè)和職工參加基本養(yǎng)老保險有什么權(quán)利和義務(wù)？ 　　基本養(yǎng)老保險是一項關(guān)系到億萬勞動者切身利益的社會保險制度，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會保障制度的重要組成部分。根據(jù)《勞動法》規(guī)定，企業(yè)和職工必須依法參加養(yǎng)老保險，按規(guī)定履行繳費義務(wù)。參加養(yǎng)老保險的企業(yè)和職工，有依法參與和行使監(jiān)督的權(quán)利。企業(yè)有權(quán)通過當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ媳O(jiān)督機(jī)構(gòu)，要求社會保險機(jī)構(gòu)合理有效地管理使用養(yǎng)老保險金。職工有權(quán)隨時查詢本人養(yǎng)老保險個人帳戶的情況，有權(quán)在退休后按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果用人單位未按規(guī)定繳費，職工認(rèn)為其養(yǎng)老保險權(quán)益受到侵犯時，有權(quán)舉報。或提請有關(guān)部門處理，也可以向法院起訴。 　　7．企業(yè)和職工如何參加基本養(yǎng)老保險？ 　　企業(yè)與職工簽訂勞動用工合同后，應(yīng)依法到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU機(jī)構(gòu)為職工辦理參加基本養(yǎng)老保險手續(xù)。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在企業(yè)和職工按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳費后，應(yīng)為參保職工建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶，用于記錄繳費，并作為計算基本養(yǎng)老金的依據(jù)。個體勞動者和自由職業(yè)者可以直接到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參加養(yǎng)老保險手續(xù)，繳納養(yǎng)老保險費。