監(jiān)發(fā)〔2007〕5號 關(guān)于進(jìn)一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動的通知 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)： 　　2006年10月以來，各地按照國務(wù)院的要求和監(jiān)察部、國土資源部的具體部署，組織開展了查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動（以下簡稱專項(xiàng)行動），查處了一批違法違規(guī)案件，在一定程度上遏制了土地違法違規(guī)問題反彈的勢頭，為落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策、改善土地管理秩序和土地執(zhí)法環(huán)境發(fā)揮了積極作用。但是，目前工作中也存在一些突出問題，一些地方政府對專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)不力，有的甚至繼續(xù)默許或者直接實(shí)施土地違法違規(guī)行為；不少地方對政府實(shí)施或主導(dǎo)的違法違規(guī)行為查處不夠及時(shí)，或者定性不準(zhǔn)，有的甚至瞞案不報(bào)、壓案不查；在查處案件中以罰代法現(xiàn)象較為普遍，責(zé)任追究和行政處罰不到位。上述問題的存在，影響了專項(xiàng)行動的順利開展和實(shí)際效果。前不久，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志就監(jiān)察部、國土資源部報(bào)送的《關(guān)于開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動情況的報(bào)告》作出重要批示，要求繼續(xù)加大工作力度，迎難而上，嚴(yán)格要求，抓好落實(shí)。為切實(shí)貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示，推動《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）精神和溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上的《政府工作報(bào)告》關(guān)于“對各類土地違法違規(guī)案件都要嚴(yán)肅查處”等要求的落實(shí)，2007年要在全國繼續(xù)深入開展專項(xiàng)行動，以有效懲治和遏制土地違法違規(guī)行為。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 　　一、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 　　政府是土地管理和耕地保護(hù)的法定責(zé)任主體，地方各級政府要層層落實(shí)查處土地違法違規(guī)問題的責(zé)任。政府主要負(fù)責(zé)同志作為土地管理和耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格依法行政、規(guī)范土地管理，把專項(xiàng)行動工作切實(shí)擺上重要議事日程，親自抓轄區(qū)的專項(xiàng)行動工作；要抓緊研究部署，掌握工作進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難和問題；要堅(jiān)決支持監(jiān)察機(jī)關(guān)、國土資源部門依法履行職責(zé)，幫助排除干擾和阻力；要督促監(jiān)察機(jī)關(guān)、國土資源部門統(tǒng)籌安排，保證專項(xiàng)行動必需的人力和工作條件。對本級政府自身的土地違法違規(guī)問題，要高度重視，主動組織整改，并勇于承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮示范和導(dǎo)向作用；對有關(guān)部門和下級政府的土地違法違規(guī)問題，要認(rèn)真組織查處，并加強(qiáng)督促檢查，確保處理到位。 　　二、對專項(xiàng)行動進(jìn)行“回頭看”檢查 　　要組織和督促地方各級監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源部門，對2006年10月以來開展專項(xiàng)行動的情況進(jìn)行“回頭看”檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題。一是對2005年1月至2006年9月的新增建設(shè)用地清理情況進(jìn)行復(fù)查。重點(diǎn)復(fù)查有無遺漏，并根據(jù)復(fù)查結(jié)果重新登記上報(bào)（相關(guān)報(bào)表見附件1、附件2）。二是對已排查的土地違法違規(guī)案件線索再作梳理。符合立案條件和標(biāo)準(zhǔn)的，要予以立案。三是對已立案的違法違規(guī)問題的定性進(jìn)行復(fù)查。定性不準(zhǔn)的，要予以糾正并重新處理。四是對立案查處案件的行政處罰情況進(jìn)行復(fù)查。應(yīng)予處罰而未處罰或者處罰不到位的，要予以糾正；己作處罰決定但落實(shí)不到位的，要督促落實(shí)。五是對違法違規(guī)案件責(zé)任人員的責(zé)任追究情況進(jìn)行復(fù)查。應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任、刑事責(zé)任而未追究或者追究不到位的，要予以糾正；責(zé)任追究決定不落實(shí)的，要督促落實(shí)。“回頭看”檢查的情況要填報(bào)《查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動“回頭看”檢查情況統(tǒng)計(jì)表》（附件3）。 　　三、集中力量再查處一批典型案件 　　在對專項(xiàng)行動進(jìn)行“回頭看”檢查的同時(shí)，要對2006年10月至2007年6月新增建設(shè)用地情況進(jìn)行清理，逐宗登記造冊，填報(bào)《2006年10月-2007年6月新增建設(shè)用地清理統(tǒng)計(jì)表》（附件4、《2006年10月-2007年6月新增建設(shè)用地清理匯總表》（附件5），并梳理土地違法違規(guī)案件線索。在此基礎(chǔ)上，集中力量再查處一批典型案件，重點(diǎn)是查處非法批準(zhǔn)征占農(nóng)用地和低價(jià)出讓固有土地使用權(quán)問題，特別是涉及違反土地利用總體規(guī)劃、侵害農(nóng)民權(quán)益的案件。要結(jié)合監(jiān)察部、國土資源部、財(cái)政部、建設(shè)部、審計(jì)署即將組織開展的土地出讓專項(xiàng)清理，下大力氣查處一批非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的案件。各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)察廳（局）、國土資源廳（局）都要采用下查一級或者下查兩級的方法，查處一批典型案件，以帶動和促進(jìn)地（市）、縣（市）級辦案。監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源部門發(fā)現(xiàn)重大土地違法違規(guī)案件線索時(shí)，要及時(shí)向本級政府和上級機(jī)關(guān)報(bào)告，不得隱瞞不報(bào)、壓案不查。查處案件的情況，要填報(bào)《專項(xiàng)行動期間土地違法違規(guī)案件查處情況統(tǒng)計(jì)表》（附件6）。監(jiān)察部、國土資源部將選擇一批重大違法違規(guī)案件直接予以查處。 　　四、嚴(yán)格依法依紀(jì)處理土地違法違規(guī)問題 　　要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決糾正以罰代法的行為，對依法應(yīng)當(dāng)拆除或者沒收的建筑物和其他設(shè)施，堅(jiān)決予以拆除和沒收，不得一罰了之。對依法應(yīng)當(dāng)作出行政處罰而未處罰或者處罰不到位的，或者處罰決定未得到落實(shí)的，上級機(jī)關(guān)要責(zé)令改正，并加強(qiáng)督促檢查，保證處罰到位。嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，對轄區(qū)內(nèi)繼續(xù)多發(fā)土地違法違規(guī)案件，或者發(fā)生土地違法違規(guī)問題造成嚴(yán)重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，對政府機(jī)關(guān)組織或者具體實(shí)施土地違法違規(guī)行為的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加大責(zé)任追究力度，對《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）下發(fā)后違法違紀(jì)的責(zé)任人員，要從重處理；對《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》下發(fā)以來仍在頂風(fēng)違法違紀(jì)的責(zé)任人員，要加重處理。涉嫌構(gòu)成犯罪的，嚴(yán)格按照有關(guān)法律和規(guī)定，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。 　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)督查督辦工作 　　監(jiān)察部、國土資源部將根據(jù)各地工作進(jìn)展，分批次對部分省（區(qū)、市）開展專項(xiàng)行動的情況進(jìn)行聯(lián)合督查，繼續(xù)督辦一批土地違法違規(guī)案件，對部署不及時(shí)、工作不認(rèn)真、查處不到位的地方提出整改要求，并跟蹤督促落實(shí)。各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)察廳（局）、國土資源廳（局）要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，抽調(diào)熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、原則性強(qiáng)的同志組成督查組，逐一對所屬地（市）開展專項(xiàng)行動的情況進(jìn)行督查，對領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不實(shí)、進(jìn)展緩慢的地方要反復(fù)督查，嚴(yán)格要求。地方各級監(jiān)察機(jī)關(guān)、國土資源部門要建立并落實(shí)重大案件掛牌督辦制度，對查辦案件不得力的地方，通過派員督辦、在一定范圍內(nèi)通報(bào)督辦和在新聞媒體上披露公開督辦等方式，加大督辦力度，保證辦案質(zhì)量。 　　六、加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)的宣傳教育 　　地方各級政府要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)的宣傳教育，不斷增強(qiáng)依法管理和使用土地的意識。當(dāng)前要針對縣、鄉(xiāng)兩級政府和村干部土地違法違規(guī)行為比較普遍，以及農(nóng)村違法違規(guī)用地點(diǎn)多面廣等問題，突出抓好對縣級以下政府工作人員、村干部和廣大農(nóng)民群眾的法制宣傳和教育，使之知法懂法守法。要注意發(fā)揮案件查處的教育和警示作用，適時(shí)曝光違反土地管理法律法規(guī)的重大典型案例，教育和引導(dǎo)基層干部和農(nóng)民群眾自覺遵守法律法規(guī)。 　　七、按時(shí)上報(bào)專項(xiàng)行動進(jìn)展情況 　　建立查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動工作月報(bào)制度。每月30日前，各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)察廳（局）、國土資源廳（局）要共同向監(jiān)察部、國土資源部報(bào)告落實(shí)本通知要求的情況。不僅要報(bào)告省（兵團(tuán)）本級的工作，還要逐個(gè)報(bào)告地（市）或下屬單位的工作進(jìn)展情況。上報(bào)情況不及時(shí)、工作進(jìn)展緩慢的，將被列為監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合督查的重點(diǎn)省份。2007年12月20日前，各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)察廳（局）、國土資源廳（局）要共同向監(jiān)察部、國土資源部報(bào)送專項(xiàng)行動工作總結(jié)、直接查處典型案件的情況及有關(guān)報(bào)表。監(jiān)察部、國土資源部將對各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報(bào)送的情況進(jìn)行審核和匯總后，向國務(wù)院作綜合報(bào)告。 　　附件：1.2005年1月-2006年9月新增建設(shè)用地清理統(tǒng)計(jì)表 　　　　　2.2005年1月-2006年9月新增建設(shè)用地清理匯總表 　　　　　3.查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動“回頭看”檢查情況統(tǒng)計(jì)表 　　　　　4.2006年10月-2007年6月新增建設(shè)用地清理統(tǒng)計(jì)表 　　　　　5.2006年10月-2007年6月新增建設(shè)用地清理匯總表 　　　　　6.專項(xiàng)行動期間土地違法違規(guī)案件查處情況統(tǒng)計(jì)表 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年七月七日