發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2008]413號 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，黑龍江省農(nóng)墾總局，中國儲備糧管理總公司、中國華糧物流集團公司、中糧集團有限公司： 為加強糧食現(xiàn)代物流項目管理，提高投資效益，根據(jù)《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》和《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》，我委制定了《糧食現(xiàn)代物流項目管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。 附件：糧食現(xiàn)代物流項目管理暫行辦法 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 二○○八年二月四日 - 1 - 附件： 糧食現(xiàn)代物流項目管理暫行辦法 第一章 總則 第一條 為加強糧食現(xiàn)代物流項目管理，提高投資效益，根據(jù)《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》和《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 第二條 糧食現(xiàn)代物流項目范圍 （一）散糧中轉(zhuǎn)庫； （二）散糧接收、發(fā)放設(shè)施； （三）散糧運輸工具； （四）企業(yè)糧食物流信息系統(tǒng)和檢驗檢測系統(tǒng)。 第二章 項目條件 第三條 申請國家投資支持的糧食現(xiàn)代物流項目，必須是《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》確定的六大跨省（區(qū)、市）散糧物流通道內(nèi)的項目，即東北流出通道（遼寧、吉林、黑龍江及內(nèi)蒙古）、黃淮海流出通道（河北、河南、安徽、山東）、長江中下游通道（湖南、湖北、江西、安徽、四川、重慶、江蘇）、華東沿海流入通道（江蘇、上海、浙江、福建）、華南沿海流入通道（廣東、廣西、海南）以及京津流入通道（北京、天津、河北、山西）；同時也必須是所在省（自治區(qū)、直轄市）糧食物流發(fā)展規(guī)劃確定的重點建設(shè)項目。 - 2 - 第四條 散糧中轉(zhuǎn)庫包括內(nèi)陸散糧中轉(zhuǎn)庫、內(nèi)河港口散糧中轉(zhuǎn)庫、南方銷區(qū)沿海港口散糧中轉(zhuǎn)庫。具體條件是： （一）內(nèi)陸散糧中轉(zhuǎn)庫：糧食年中轉(zhuǎn)量超過30萬噸，具備開行火車班列運輸?shù)幕具\量，具有鐵路散糧接收、發(fā)放能力。 （二）內(nèi)河港口散糧中轉(zhuǎn)庫：糧食年中轉(zhuǎn)量超過50萬噸，具有碼頭散糧接收、發(fā)放能力。 （三）南方銷區(qū)沿海港口散糧中轉(zhuǎn)庫：糧食年中轉(zhuǎn)量超過200萬噸，達到班輪運輸?shù)幕具\量，具有碼頭散糧接收、發(fā)放能力。 第五條 散糧接收、發(fā)放設(shè)施。在主要散糧物流節(jié)點，依托大型糧庫、大型糧油加工企業(yè)、糧食碼頭和批發(fā)市場建設(shè)與散糧車輛配套的鐵路專用線、散糧中轉(zhuǎn)碼頭、卸糧坑、吸糧機、散糧倒運車、出倉機、裝車機等散糧接收、發(fā)放設(shè)施。其中：糧食儲備庫倉容5萬噸以上，糧食加工企業(yè)年加工能力30萬噸以上，糧食批發(fā)市場年交易量50萬噸以上。 第六條 散糧運輸工具。按照跨省（區(qū)）主要通道的糧食流量、品種、作業(yè)需求，支持大型糧食物流企業(yè)增加散糧運輸工具。大型糧食物流企業(yè)應(yīng)具備的條件是：糧食年轉(zhuǎn)運量100萬噸以上（購置散糧火車皮和內(nèi)河散糧船舶）、年集運量30萬噸以上（購置散糧汽車）、年轉(zhuǎn)運量30萬噸以上（購置散糧集裝箱）。 第七條 企業(yè)糧食物流信息系統(tǒng)和檢驗檢測系統(tǒng)。根據(jù)發(fā) - 3 - 展糧食現(xiàn)代物流要求，支持大型糧食物流企業(yè)建設(shè)信息系統(tǒng)和糧食質(zhì)量檢驗檢測系統(tǒng)。 第八條 項目的其他條件 （一）符合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)交通規(guī)劃，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和良好的交通運輸條件，能夠?qū)崿F(xiàn)各種運輸方式之間的有效銜接，具備開通固定班輪、班列條件。 （二）項目核準(zhǔn)、規(guī)劃、土地、環(huán)境保護等方面手續(xù)齊全；涉及散糧碼頭、鐵路專用線建設(shè)和改造的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理港口岸線使用和鐵路專用線審批手續(xù)。 （三）建設(shè)資金基本落實，具備開工條件或者已經(jīng)開工建設(shè)且散糧物流設(shè)施完成了部分工程量。 （四）有利于整合現(xiàn)有資源，確保建成后發(fā)揮投資效益。 第九條 項目單位具備的基本條件 （一）具有一定的經(jīng)營規(guī)模和穩(wěn)定的糧源，具有糧食物流經(jīng)營的經(jīng)驗和較高的經(jīng)營管理水平。 （二）近三年經(jīng)濟效益較好，具備較強的資金籌措和經(jīng)濟實力。 （三）近三年沒有工商、稅務(wù)等方面的違規(guī)行為。 第三章 扶持方式 第十條 國家主要采取投資補助和貸款貼息方式對符合條件的糧食物流項目予以扶持。 第十一條 對符合條件的散糧中轉(zhuǎn)庫、散糧接收、發(fā)放設(shè) - 4 - 施以及信息、檢驗檢測項目給予投資補助；對散糧運輸工具項目給予貸款貼息支持，貼息年限為兩年。投資補助及貸款貼息一般不超過散糧相關(guān)設(shè)施投資的30%，且補助和貼息資金總額不超過3000萬元。對糧食市場調(diào)控有重大影響的國有企業(yè)申報的糧食現(xiàn)代物流項目，國家確需安排3000萬元以上投資的，采取資本金注入方式。 第十二條 國家安排投資補助或貸款貼息的糧食物流項目，地方各級政府要安排相應(yīng)配套資金，并在土地、稅費、信貸等方面給予支持。 第四章 項目申報和資金下達 第十三條 申請國家扶持的糧食現(xiàn)代物流項目，須由項目所在省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委和計劃單列市發(fā)展改革委向國家發(fā)展改革委申報，同時抄報國家糧食局。計劃單列企業(yè)集團可直接向國家發(fā)展改革委申報，同時抄報國家糧食局。申報項目須符合所在省（自治區(qū)、直轄市）糧食物流發(fā)展總體規(guī)劃。 第十四條 根據(jù)投資體制改革的有關(guān)規(guī)定，申報糧食現(xiàn)代物流項目只需上報資金申請報告。資金申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容： （一）項目單位基本情況。包括主管部門、企業(yè)性質(zhì)、現(xiàn)有設(shè)施、運營管理模式、組織機構(gòu)、近三年經(jīng)營情況及財務(wù)狀況等。 - 5 - （二）項目基本情況。包括項目建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、主要功能、建設(shè)進展情況、交通情況、各項建設(shè)條件落實情況以及工期安排等。 （三）項目市場分析。包括對項目所在地糧食倉儲、中轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及項目未來十年散糧中轉(zhuǎn)量預(yù)測分析；上、下游對接環(huán)節(jié)糧食流量、流向分析，上、下游對接服務(wù)企業(yè)的協(xié)作意向等。 （四）項目設(shè)計方案。包括擬建散糧倉儲、裝卸設(shè)施及運輸工藝主要技術(shù)參數(shù)和工藝流程圖、項目總平面圖（要詳細(xì)標(biāo)明已有設(shè)施和擬建設(shè)施等）。 （五）項目投資估算、融資方案及財務(wù)評價。包括分項詳細(xì)投資估算表或投資概算表，融資方案中資金來源的詳細(xì)說明，財務(wù)評價中的主要靜態(tài)和動態(tài)經(jīng)濟指標(biāo)。 （六）項目風(fēng)險分析及控制風(fēng)險措施。包括項目融資風(fēng)險、建設(shè)風(fēng)險和運營管理風(fēng)險及相應(yīng)的控制風(fēng)險措施等。 （七）項目招標(biāo)內(nèi)容，包括土建工程、機電設(shè)備、散糧運輸工具和接收發(fā)放設(shè)備的擬招標(biāo)規(guī)模（數(shù)量）和投資額度。 第十五條 資金申請報告包括以下附件： （一）地方投資主管部門有關(guān)項目批復(fù)、核準(zhǔn)或備案文件。 （二）城市規(guī)劃部門出具的建設(shè)項目規(guī)劃許可意見。 （三）項目現(xiàn)占地土地證，新征土地需由國土資源部門出具用地預(yù)審意見。 （四）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見。 （五）有關(guān)部門出具的港口岸線使用、鐵路專用線審批文 - 6 - 件（涉及散糧碼頭、鐵路專用線建設(shè)和改造的）。 （六）與運輸部門和運輸企業(yè)就散糧運輸?shù)暮献饕庖姟? （七）計劃單列企業(yè)集團申報的項目，須由所在省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革部門出具是否同意建設(shè)的意見。 （八）項目建設(shè)資金（包括企業(yè)自有資金、地方政府配套資金及銀行貸款等）落實的證明材料，其中申請貼息的項目須出具項目單位與有關(guān)金融機構(gòu)簽訂的貸款合同和資金進帳單復(fù)印件。 （九）項目實施進度的證明，如工程造價、審計等中介機構(gòu)出具的資金到位和支出情況評審報告，工程進度全景照片及各在建子項工程照片等。 （十）項目單位對資金申請報告內(nèi)容和附屬文件真實性負(fù)責(zé)的聲明。 第十六條 省（自治區(qū)、直轄市）和計劃單列市發(fā)展改革委、計劃單列企業(yè)集團在上報資金申請報告及相關(guān)附件時，需按照國家發(fā)展改革委編制的“中央投資項目編報系統(tǒng)軟件”（從http://www.ndrc.gov.cn/xzzq/rjxz下載）編報投資計劃草案，利用“數(shù)據(jù)導(dǎo)出”形成.imo格式發(fā)送電子郵件。同時，填報《糧食現(xiàn)代物流項目基本情況調(diào)查表》（見附表）。 第十七條 國家發(fā)展改革委會同國家糧食局組織有關(guān)專家，根據(jù)全國《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》和項目所在省（自治區(qū)、直轄市）編制的本地區(qū)糧食物流發(fā)展規(guī)劃以及本辦法規(guī)定的項目條件，對申報的項目資金申請報告進行審查，提出扶持 - 7 - 項目名單。 第十八條 國家發(fā)展改革委對同意安排投資的項目，批復(fù)其資金申請報告并下達投資計劃。安排給單個項目的資金均為一次性安排。 第五章 組織實施 第十九條 建立項目法人責(zé)任制。項目法人負(fù)責(zé)項目申報、資金籌措、建設(shè)管理等具體工作。超出概算的投資由項目法人負(fù)責(zé)解決。 第二十條 建立項目招標(biāo)采購制度。國家扶持的糧食現(xiàn)代物流項目的土建施工和設(shè)備采購，必須采用公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定施工單位和供貨單位。項目設(shè)計單位、監(jiān)理單位也通過公開招標(biāo)予以確定。 第二十一條 加強資金管理。各項目單位要嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資管理制度，嚴(yán)格使用和管理國家安排的專項資金，不得轉(zhuǎn)移、侵占或挪用資金。 第二十二條 加強項目管理。各項目單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容進行建設(shè)，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。不能按計劃完成建設(shè)目標(biāo)的，項目所在省（自治區(qū)、直轄市）和計劃單列市發(fā)展改革委、計劃單列企業(yè)集團要及時向國家發(fā)展改革委報告有關(guān)情況，說明原因并提出調(diào)整建議。國家發(fā)展改革委將視具體情況進行相應(yīng)調(diào)整。 第二十三條 建立項目定期檢查制度。省（自治區(qū)、直轄 - 8 - 市）和計劃單列市發(fā)展改革委、計劃單列企業(yè)集團要加強對項目建設(shè)的監(jiān)督、指導(dǎo)，定期到現(xiàn)場檢查項目進展和資金使用情況，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)中存在的重大問題。國家發(fā)展改革委將會同國家糧食局對項目進行稽察和監(jiān)督檢查。 第二十四條 實行竣工驗收制度。糧食現(xiàn)代物流項目建設(shè)完成后，由所在省（自治區(qū)、直轄市）和計劃單列市發(fā)展改革委、計劃單列企業(yè)集團組織有關(guān)方面進行竣工驗收，對驗收合格的項目要及時報國家發(fā)展改革委和國家糧食局備案。 第二十五條 建立項目責(zé)任制度。對以虛假材料騙取國家投資，或轉(zhuǎn)移、侵占、挪用國家投資，或無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實施或竣工完成的，國家發(fā)展改革委將按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》第五章的有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處罰。 附表：糧食現(xiàn)代物流項目基本情況調(diào)查表 - 9 - 糧食現(xiàn)代物流項目基本情況調(diào)查表 項目名稱 建設(shè)性質(zhì) 改擴建（ ） 新建（ ） 建設(shè)地點 建設(shè)單位 企業(yè)性質(zhì) 國有及國有控股（ ） 民營 （ ） 中外合資（ ） 其他 （ ） 咨詢或設(shè)計單位名稱 倉容 年中轉(zhuǎn)量 總投資（萬元） 其中：企業(yè)自籌 銀行貸款 設(shè)計規(guī)模（萬噸） 立筒倉等散糧設(shè)施直接工程投資（萬元） 糧源情況（萬噸）（產(chǎn)區(qū)填本區(qū)域產(chǎn)量，銷區(qū)填本區(qū)域需求量，并填寫主要糧食品種） 近三年平均中轉(zhuǎn)量（萬噸，分品種） 上下游對接流量（萬噸） 國家規(guī)劃節(jié)點（ ） 省級規(guī)劃節(jié)點（ ） 現(xiàn)有設(shè)施（包括碼頭規(guī)模、鐵路有效長度、倉房數(shù)量和容量、設(shè)備基本情況等）： 項目主要建設(shè)內(nèi)容： 散糧工程建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模（包括立筒倉、淺圓倉建設(shè)數(shù)量和容量；鐵路專用線和碼頭；散糧運輸工具和接收發(fā)放設(shè)施、設(shè)備）： 總占地面積（畝） 原有土地 新征土地 國土部門對 新征土地意見 地方投資主管部門項目審批或備案文號 環(huán)保部門意見及文號 城市規(guī)劃部門意見 主管部門關(guān)于岸線使用意見 鐵路專用線修建意見 資金落實情況證明 區(qū)位環(huán)境、交通（包括是否在交通管制區(qū)域）、水電供應(yīng)等外圍情況說明： 工程形象進度（包括前期、“三通一平”、基礎(chǔ)開工、主體在建、主體完工等）及已完成投資： 填表單位（簽字、蓋章）： 聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式：