環(huán)發(fā)〔2007〕188號 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)保局（廳）、商務主管部門和科技廳（科委、科技局），各國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)： 為規(guī)范國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報、創(chuàng)建、管理、命名和驗收工作，國家環(huán)保總局、商務部和科學技術部組織制訂了《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。 附件：國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行） 環(huán)保總局 商務部 科技部 二○○七年十二月十日 附件： 國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行） 第一章 總 則 第一條 為貫徹落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）、《國務院關于加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號）和《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，促進節(jié)能減排工作的全面和深入開展，規(guī)范國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，根據(jù)國家環(huán)保總局、商務部、科學技術部《關于開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2007〕51號），制定本辦法。 第二條 本辦法所指的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”），是指依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念、工業(yè)生態(tài)學原理和清潔生產(chǎn)要求而設計創(chuàng)建的新型工業(yè)園區(qū)。通過園區(qū)的創(chuàng)建，可加快實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，促進我國工業(yè)粗放型增長方式的轉(zhuǎn)變和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從根本上緩解環(huán)境污染的壓力。 第三條 本辦法適用于國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建園區(qū)的申報、驗收和管理。 省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)以及大型企業(yè)為核心的工業(yè)聚集區(qū)域創(chuàng)建園區(qū)參照本辦法執(zhí)行。 第四條 國家環(huán)保總局、商務部和科學技術部成立園區(qū)建設協(xié)調(diào)領導小組（以下簡稱“領導小組”），下設國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設領導小組辦公室（以下簡稱“辦公室”）。辦公室設在國家環(huán)保總局科技標準司，成員由國家環(huán)保總局科技標準司、商務部外資司和科學技術部高新技術發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司工作人員組成。領導小組負責園區(qū)的審核、命名和綜合協(xié)調(diào)工作，辦公室負責園區(qū)建設的日常工作。各級環(huán)保、商務、科技行政主管部門按其職責分工，負責園區(qū)的日常監(jiān)督管理工作。 第二章 申報和創(chuàng)建 第五條 國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)向領導小組提出創(chuàng)建申請。國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)省級科技行政主管部門審查后，向領導小組提出創(chuàng)建申請。其他類型園區(qū)經(jīng)省級環(huán)保行政主管部門審查后，向領導小組提出創(chuàng)建申請。辦公室受理上報的申請材料，申請材料要求見附一。 第六條 園區(qū)創(chuàng)建申報條件： （一）園區(qū)建設得到地方人民政府的支持。 （二）國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的建設符合商務部相關管理要求，國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設符合科學技術部相關管理要求。 （三）園區(qū)具有一定建設基礎，建設中采取了有利于物質(zhì)減量、循環(huán)利用和改善環(huán)境質(zhì)量的措施，具有一定的生態(tài)工業(yè)雛形。 （四）國家和地方有關環(huán)境保護法律、法規(guī)、制度及各項環(huán)境保護政策得到有效的貫徹執(zhí)行，近三年內(nèi)未發(fā)生重大污染事故；園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)排放的各類污染物穩(wěn)定達到國家或地方規(guī)定的排放標準和污染物排放總量控制指標。 （五）園區(qū)所在區(qū)域已完成或正在計劃進行區(qū)域環(huán)境影響評價，園區(qū)按照ISO14001的要求已建立或正在計劃建立環(huán)境管理體系。 第七條 經(jīng)辦公室審查同意，園區(qū)應組織編制《XX生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃》（以下簡稱“建設規(guī)劃”）和相應的《XX生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設技術報告》（以下簡稱“技術報告”）。建設規(guī)劃和技術報告參照《建設規(guī)劃和技術報告編制指南》編寫，見附二。建設規(guī)劃和技術報告完成送審稿后，按程序提交辦公室進行審核。 第八條 辦公室組織專家對建設規(guī)劃和技術報告進行審核。 審核分預審核和正式審核兩個階段。 第九條 預審核采用專家打分制，重點審查建設規(guī)劃和技術報告是否存在原則性錯誤和重大問題、是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)、有無重大漏項、是否符合生態(tài)工業(yè)一般原理、是否有與園區(qū)建設相適應的組織機構(gòu)和政策保障措施。辦公室綜合專家意見，決定是否組織專家論證會。未通過預審核的建設規(guī)劃和技術報告，可由園區(qū)組織編制單位根據(jù)預審意見對建設規(guī)劃和技術報告進行調(diào)整和完善，調(diào)整完成后重新提交辦公室。 第十條 建設規(guī)劃和技術報告（送審稿）通過預審核后，辦公室組織專家論證會對其進行正式論證。專家論證會的論證重點是：園區(qū)建設的意義、建設條件是否成熟、建設目標是否明確和合理可行、建設內(nèi)容是否符合生態(tài)工業(yè)要求、是否有可行的項目、是否提出有效的保障措施等。建設規(guī)劃和技術報告通過專家論證后，按程序向辦公室報送正式的報批稿。未通過論證的建設規(guī)劃和技術報告，可由園區(qū)組織修改，交由辦公室按照第八、九、十條的規(guī)定，重新進行審核。 第十一條 園區(qū)建設規(guī)劃和技術報告通過論證后，國家環(huán)保總局、商務部和科學技術部共同批準其建設。 第三章 管理和命名 第十二條 園區(qū)建設單位根據(jù)專家論證會通過的建設規(guī)劃和技術報告進行園區(qū)建設。 園區(qū)建設過程中，若需對建設項目作重大調(diào)整，園區(qū)應組織專家論證，并報辦公室備案。 園區(qū)應每年11月底向辦公室提交年度工作報告。工作報告主要包括園區(qū)建設的總體進展、重點項目的落實情況、獲得的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益、總結(jié)的經(jīng)驗、存在的問題、必要的調(diào)整及其說明和下一步工作重點等。 第十三條 園區(qū)建設應結(jié)合建設規(guī)劃和生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準（試行）》（HJ/T 273-2006）、《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準（試行）》（HJ/T 274-2006）、《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準（試行）》（HJ/T 275-2006）進行自我評估，達到建設規(guī)劃階段目標和標準要求的，由園區(qū)提出申請，辦公室組織有關人員組成考核組，對該園區(qū)的創(chuàng)建工作進行考核驗收，提出考核驗收意見并反饋給園區(qū)。 考核驗收組織形式、考核組人員組成、考核驗收程序、考核內(nèi)容等要求參見《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設考核驗收規(guī)則》（附三）。 第十四條 為體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，對通過考核驗收的園區(qū)，領導小組將在有關政府網(wǎng)站、《中國環(huán)境報》等媒體上進行公示，公示時間為15天，同時公開舉報電話和信箱，接收來自公眾的監(jiān)督意見和反映的情況。 領導小組將公示期間收到的舉報轉(zhuǎn)交相關部門查實、查處或責令園區(qū)進行整改。有關部門將查處意見或整改情況以正式文件形式報送領導小組，并及時向群眾通報對舉報問題的處理結(jié)果。 第十五條 命名。對通過審議的園區(qū)，由國家環(huán)保總局、商務部和科學技術部共同發(fā)文，正式命名該園區(qū)為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。 第十六條 領導小組適時組織對園區(qū)的調(diào)研和抽查，指導園區(qū)工作。對出現(xiàn)以下情況的園區(qū)，領導小組責成其改正： （一）園區(qū)建設機構(gòu)不健全，管理不善，不能及時報告園區(qū)發(fā)展動態(tài)。 （二）園區(qū)中的企業(yè)違反國家環(huán)境保護法規(guī)，污染物排放不達標，未能完成國家或地方政府下達的節(jié)能減排指標或總量控制目標。 （三）園區(qū)中的主要企業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境及社會等效益差，并直接影響到園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。 （四）未按園區(qū)規(guī)劃的要求和目標推進園區(qū)的建設，園區(qū)建設項目作重大調(diào)整未及時報告。 （五）園區(qū)出現(xiàn)重大環(huán)境污染事故或重大生態(tài)破壞事件。 （六）園區(qū)未完成所在轄區(qū)環(huán)境管理目標。 第十七條 領導小組每3年對已命名的園區(qū)進行一次園區(qū)建設績效評估。評估不合格的園區(qū)，將予以通報批評并限期整改，對整改達不到要求的園區(qū)予以取消命名。 建設績效評估的組織形式、評估程序，評估內(nèi)容等要求參見《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設績效評估規(guī)則》（附四）。 第四章 附 則 第十八條 本辦法由國家環(huán)保總局、商務部和科學技術部負責解釋。 附一 申請材料內(nèi)容和要求 附二 建設規(guī)劃和技術報告編制指南 附三 國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設考核驗收規(guī)則 附四 國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設績效評估規(guī)則 附一： 申請材料內(nèi)容和要求 報送國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設領導小組辦公室的申報材料包括： （一）申請報告 園區(qū)建設單位編寫的申請創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的報告，內(nèi)容包括：生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設單位基本情況(包括建設區(qū)域、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、主導產(chǎn)業(yè)等)、創(chuàng)建意義、基本思路、基礎條件、預期目標、建設內(nèi)容及進度安排等。 （二）區(qū)域環(huán)境影響評價完成情況證明 提交區(qū)域環(huán)境影響評價的批復意見或合同書（如果正在進行）。 （三）環(huán)境管理體系建設情況證明 提交環(huán)境管理體系認證證書或合同書（如果正在進行）。 （四）園區(qū)環(huán)境績效證明 由省級環(huán)境保護行政主管部門出具證明文件。主要內(nèi)容包括：一是證明園區(qū)近三年有效地貫徹執(zhí)行了國家和地方有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)、制度及各項政策，近三年內(nèi)未發(fā)生重大污染事故或重大生態(tài)破壞事件。二是證明該園區(qū)環(huán)境質(zhì)量達到國家或地方規(guī)定的環(huán)境功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標準，園區(qū)內(nèi)企業(yè)污染物達標排放，污染物排放總量不超過總量控制指標，以及污染控制程度、環(huán)境管理體系完善程度等方面符合生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的基本要求。 環(huán)境績效證明還應包括對園區(qū)環(huán)境績效進行進一步說明的材料，主要包括：園區(qū)提出創(chuàng)建申請之前三年內(nèi)編制的區(qū)域環(huán)境影響評價報告書；近三年的園區(qū)環(huán)境質(zhì)量報告書；重點污染源、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督性監(jiān)測報告；其他能夠說明園區(qū)環(huán)境績效符合生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建基本要求的材料。 附二： 建設規(guī)劃和技術報告編制指南 （一）建設規(guī)劃和技術報告編制的指導思想和基本原則 1、指導思想 從可持續(xù)發(fā)展的高度，結(jié)合節(jié)能減排的要求，將發(fā)展生態(tài)工業(yè)與發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、提高市場競爭力相結(jié)合，與發(fā)展高新技術、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量相結(jié)合，與區(qū)域改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與生態(tài)保護和區(qū)域環(huán)境綜合整治相結(jié)合。 2、基本原則 （1） 與自然和諧共存原則：園區(qū)應與區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合，保持盡可能多的生態(tài)功能。對于現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，按照可持續(xù)發(fā)展的要求進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造，大幅度提高資源利用效率，減少污染物產(chǎn)生和對環(huán)境的壓力。新建園區(qū)的選址應充分考慮當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境容量，調(diào)整列入生態(tài)敏感區(qū)的工業(yè)企業(yè),最大限度地降低園區(qū)對局地景觀和水文背景、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)以及對全球環(huán)境造成的影響。 （2）生態(tài)效率原則：在園區(qū)布局、基礎設施、建筑物構(gòu)造和工業(yè)過程中，應全面實施清潔生產(chǎn)。通過園區(qū)各企業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)單元的清潔生產(chǎn)，盡可能降低本企業(yè)的資源消耗和廢物產(chǎn)生；通過各企業(yè)或單元間的副產(chǎn)品交換，降低園區(qū)總的物耗、水耗和能耗；通過物料替代、工藝革新，減少有毒有害物質(zhì)的使用和排放；在建筑材料、能源使用、產(chǎn)品和服務中，鼓勵利用可再生資源和可重復利用資源。貫徹“減量第一”的最基本的要求，使園區(qū)各單元盡可能降低資源消耗和廢物產(chǎn)生。 （3）生命周期原則：要加強原材料入園前以及產(chǎn)品、廢物出園后的生命周期管理，最大限度地降低產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境影響。應鼓勵生產(chǎn)和提供資源、能源消耗低的產(chǎn)品和服務；鼓勵生產(chǎn)和提供對環(huán)境少害、無害和使用中安全的產(chǎn)品和服務；鼓勵生產(chǎn)和提供可以再循環(huán)、再使用和進行安全處置的產(chǎn)品和服務。 （4） 區(qū)域發(fā)展原則：盡可能將園區(qū)與社區(qū)發(fā)展和地方特色經(jīng)濟相結(jié)合，將園區(qū)建設與區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治相結(jié)合。要通過培訓和教育計劃、工業(yè)開發(fā)、住房建設、社區(qū)建設等，加強園區(qū)與社區(qū)間的聯(lián)系。要將園區(qū)規(guī)劃納入當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并與區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃方案相協(xié)調(diào)。 （5）高科技、高效益原則：大力采用現(xiàn)代化生物技術、生態(tài)技術、節(jié)能技術、節(jié)水技術、再循環(huán)技術和信息技術，采納國際上先進的生產(chǎn)過程管理和環(huán)境管理標準，要求經(jīng)濟效益和環(huán)境效益實現(xiàn)最佳平衡，實現(xiàn)“雙贏”。 （6）軟硬件并重原則：硬件指具體工程項目（工業(yè)設施、基礎設施、服務設施）的建設。軟件包括園區(qū)環(huán)境管理體系的建立、信息支持系統(tǒng)的建設、優(yōu)惠政策的制定等。園區(qū)建設必須突出關鍵工程項目，突出項目（企業(yè)）間工業(yè)生態(tài)鏈建設，以項目為基礎。同時必須建立和完善軟件建設，使園區(qū)得到健康、持續(xù)發(fā)展。 （二）園區(qū)建設的指標體系 園區(qū)建設的指標體系執(zhí)行《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》（HJ/T273-2006）、《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》（HJ/T274-2006）、《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》（HJ/T275-2006）。具體指標包括： 1、《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》（HJ/T273-2006） 行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準共19個指標，由經(jīng)濟發(fā)展、資源循環(huán)與利用、污染控制和園區(qū)管理四部分組成。 經(jīng)濟發(fā)展指標：工業(yè)增加值增長率。 物質(zhì)減量與循環(huán)指標：單位工業(yè)增加值綜合能耗、單位工業(yè)增加值新鮮水耗、單位工業(yè)增加值廢水產(chǎn)生量、工業(yè)用水重復利用率、工業(yè)固體廢物綜合利用率。 污染控制指標：單位工業(yè)增加值COD排放量、單位工業(yè)增加值SO2排放量、危險廢物處理處置率、行業(yè)特征污染物排放總量、行業(yè)特征污染物排放達標率、廢物收集系統(tǒng)、廢物集中處理處置設施、環(huán)境管理制度。 園區(qū)管理指標：工藝技術水平、信息平臺的完善度、園區(qū)編寫環(huán)境報告書情況、周邊社區(qū)對園區(qū)的滿意度、職工對生態(tài)工業(yè)的認知率。 2、《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》（HJ/T274-2006） 綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準共21個指標，由經(jīng)濟發(fā)展、資源循環(huán)與利用、污染控制和園區(qū)管理四部分組成。 經(jīng)濟發(fā)展指標：工業(yè)增加值增長率、人均工業(yè)增加值。 物質(zhì)減量與循環(huán)指標：單位工業(yè)增加值綜合能耗、單位工業(yè)增加值新鮮水耗、單位工業(yè)增加值廢水產(chǎn)生量、單位工業(yè)增加值固廢產(chǎn)生量、工業(yè)用水重復利用率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、中水回用率。 污染控制指標：單位工業(yè)增加值COD排放量、單位工業(yè)增加值SO2排放量、危險廢物處理處置率、生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率、廢物收集系統(tǒng)、廢物集中處理處置設施、環(huán)境管理制度。 園區(qū)管理指標：信息平臺的完善度、園區(qū)編寫環(huán)境報告書情況、公眾對環(huán)境的滿意度、公眾對生態(tài)工業(yè)的認知率。 3、《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》（HJ/T275-2006） 靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準共20個指標，由經(jīng)濟發(fā)展、資源循環(huán)與利用、污染控制和園區(qū)管理四部分組成。 經(jīng)濟發(fā)展指標：人均工業(yè)增加值、靜脈產(chǎn)業(yè)對園區(qū)工業(yè)增加值的貢獻率。 資源循環(huán)與利用：廢物處理量、廢舊家電資源化率、報廢汽車資源化率、電子廢物資源化率、廢舊輪胎資源化率、廢塑料資源化率、其它廢物資源化率。 污染控制指標：危險廢物安全處置率、單位工業(yè)增加值廢水排放量、入園企業(yè)污染物排放達標率、廢物集中處理處置設施、集中式污水處理設施。 園區(qū)管理指標：園區(qū)環(huán)境監(jiān)管制度、入園企業(yè)的廢物拆解和生產(chǎn)加工工藝、園區(qū)綠化覆蓋率、信息平臺的完善度、園區(qū)旅游觀光、參觀學習人數(shù)、園區(qū)編寫環(huán)境報告書情況。 （三）建設規(guī)劃和技術報告編制的程序 建設規(guī)劃和技術報告可分為以下幾個步驟進行編制： 1、隊伍建立：確定建設規(guī)劃和技術報告編制的隊伍，包括領導機構(gòu)和技術機構(gòu)。2、現(xiàn)狀調(diào)研：主要調(diào)查和分析園區(qū)以及周圍區(qū)域內(nèi)當前的自然條件、社會經(jīng)濟背景，現(xiàn)有行業(yè)和企業(yè)狀況，物質(zhì)流和能量流，廢物產(chǎn)生和處置，現(xiàn)有生態(tài)工業(yè)雛形，環(huán)境容量和環(huán)境標準，可能的廢物利用渠道，可能形成的產(chǎn)業(yè)鏈等。 3、確定規(guī)劃目標：針對國家批準的建設區(qū)域和園區(qū)建設指標體系中的各類指標，提出園區(qū)建設的總體目標和具體目標，目標應盡可能量化和易于考核。 4、方案設計，包括： （1）總體框架設計：根據(jù)現(xiàn)狀分析結(jié)果，結(jié)合規(guī)劃目標，進行物質(zhì)流、能量流、信息流等的集成分析，從而給出園區(qū)的總體框架設計，包括主要的工業(yè)鏈、空間布局和功能分區(qū)的設計。 （2）主導產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）生態(tài)工業(yè)建設方案設計：主導產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）生態(tài)工業(yè)建設的定位、產(chǎn)品規(guī)模、重點支撐項目等。 （3）重點支撐項目篩選：篩選和提出最初的入園項目（包括工業(yè)項目、基礎設施、服務設施）。由于園區(qū)一般是一種開放式結(jié)構(gòu)，因而需對今后的入園項目制訂入園項目指南。 （4）政策設計：制訂相應的園區(qū)管理措施、鼓勵政策。 5、投資和效益分析：包括園區(qū)的投資預算，社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益分析。 6、保障體系設計：如組織機構(gòu)、企業(yè)孵化器、信息共享設施、廢物交換系統(tǒng)、教育培訓、研究和開發(fā)、環(huán)境管理體系、清潔生產(chǎn)審核等。 （四）園區(qū)規(guī)劃的方法和技術 1、 園區(qū)規(guī)劃應建立在傳統(tǒng)的城市和區(qū)域規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃方法的基礎上。傳統(tǒng)的規(guī)劃方法，如系統(tǒng)規(guī)劃法、數(shù)學規(guī)劃法、空間規(guī)劃技術（如GIS工具）等均能在生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃中發(fā)揮作用。 2、 由于生態(tài)工業(yè)本身的特點，規(guī)劃中應納入清潔生產(chǎn)、生態(tài)效率、工業(yè)代謝、副產(chǎn)品交換、生態(tài)設計、生命周期分析、聯(lián)合培訓計劃、公眾參與等思想和相應的方法。 （五）建設規(guī)劃文本的編制 建設規(guī)劃應包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)的總體思路、發(fā)展目標、建設內(nèi)容、重點項目、保障措施等。各園區(qū)應當根據(jù)實際情況，有所側(cè)重、增刪和調(diào)整。建設規(guī)劃文本的基本內(nèi)容包括： 摘要 1、建設意義和有利條件 （1）社會、經(jīng)濟和環(huán)境概況 （2）生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的意義 （3）制約因素、問題及分析 （4）優(yōu)勢和有利條件 2、總體設計 （1）總體思路（包括定位、建設總體框架、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建及物流分析） （2）總體目標和具體指標 （3）規(guī)劃范圍 （4）規(guī)劃基本原則 3、行業(yè)生態(tài)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（分行業(yè)分別闡述） （1）現(xiàn)狀分析 （2）發(fā)展目標和具體指標 （3）清潔生產(chǎn)措施 （4）生態(tài)工業(yè)設計 4、主要污染物控制方案 （1）水污染控制和水資源循環(huán)利用方案 （2）大氣污染物治理方案 （3）固廢循環(huán)控制方案 5、重大項目及其投資與效益分析 （1）項目入園條件 （2）重點支撐清單及說明（包括工業(yè)項目、基礎設施、服務設施等） （3）效益分析（經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益） 6、保障體系 （1）組織機構(gòu)和管理保障體系 （2）經(jīng)濟政策 （3）政策保障 （4）環(huán)境風險應急管理制度 （5）環(huán)境管理工具 （六）技術報告文本的編制 技術報告應對建設規(guī)劃具體方案和措施進行可行性分析，并且應對園區(qū)環(huán)境影響開展回顧性分析和評估（以下簡稱“回顧性分析”）。回顧性分析的內(nèi)容包括：園區(qū)污染源數(shù)量和分布的變化、主要污染物特征和產(chǎn)排污量的變化、潛在的環(huán)境風險和應急方案、主要能源和資源的消耗水平及其國內(nèi)外的比較、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的變化、環(huán)境法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行、環(huán)保投入、環(huán)境管理等。原則上對建設10年以上的園區(qū)，要進行過去5~10年的分析；建設不足5年的園區(qū)，回顧性分析按實際建設年進行。 1、自然、社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析 （1）概況 （2）自然條件現(xiàn)狀 （3）社會經(jīng)濟現(xiàn)狀 （4）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 2、園區(qū)建設必要性和有利條件 （1）園區(qū)環(huán)境影響回顧性分析 （2）必要性和意義 （3）有利條件 （4）制約因素 3、總體設計 （1）指導思想和規(guī)劃原則 （2）規(guī)劃范圍和依據(jù) （3）總體目標和具體指標（包括主要指標的可達性分析） （4）總體框架（包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)生態(tài)鏈總體描述） 4、行業(yè)發(fā)展生態(tài)工業(yè)方案（分行業(yè)具體闡述） （1）現(xiàn)狀分析 （2）發(fā)展目標和具體指標（包括近期和中期） （3）污染控制方案 （4）工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)設計 （5）廢物代謝鏈構(gòu)建與完善 5、園區(qū)污染物控制方案 （1）大氣污染控制（包括主要污染源及其發(fā)展趨勢分析） （2）水污染控制（包括主要污染源及其發(fā)展趨勢分析） （3）固體廢物控制（包括工業(yè)固廢、生活垃圾等及其發(fā)展趨勢分析） 6、重大項目及其投資與效益分析 （1）關鍵入園項目（包括工業(yè)項目、基礎設施、服務設施等及近期重點項目清單） （2）效益分析（包括經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會效益的測算） 7、保障體系 （1）組織機構(gòu)建設 （2）環(huán)境管理 （3）產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟政策 （4）技術保障體系（如信息網(wǎng)絡系統(tǒng)、新技術開發(fā)、企業(yè)孵化器等） （5）其它措施（如人才的培養(yǎng)和引進、公眾參與、宣傳教育和國際交流、基礎設施建設） （七）編制單位 園區(qū)建設規(guī)劃的編制工作應委托具有園區(qū)建設規(guī)劃編制能力和經(jīng)驗的單位進行。 （八）其它 本指南頒布后，環(huán)發(fā)〔2003〕208號文中《生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃指南》（試行）即行廢止。 附三： 國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設考核驗收規(guī)則 （一）考核驗收組織 國家環(huán)保總局、商務部和科學技術部共同主持園區(qū)的考核驗收工作，辦公室負責園區(qū)考核驗收的具體實施。 （二）考核驗收依據(jù) 1、《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》（HJ/T273-2006） 2、《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》（HJ/T274-2006） 3、《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》（HJ/T275-2006） 4、園區(qū)的《生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃》及相關批復文件 （三）考核驗收程序 園區(qū)考核驗收包括園區(qū)申請、資料核查、現(xiàn)場考核、審議、公示和命名、復查等步驟。 1、園區(qū)申請 已開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的單位，本著自愿的原則，提出國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)的考核驗收申請。申請材料應包括： （1）園區(qū)建設工作報告（以下簡稱“工作報告”）。包括園區(qū)的社會、經(jīng)濟、環(huán)境現(xiàn)狀，創(chuàng)建工作的組織領導和園區(qū)建設的工作情況等； （2）園區(qū)建設驗收報告（以下簡稱“驗收報告”）；主要包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃中的階段目標、規(guī)劃項目完成情況、生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準中基本條件和具體指標符合性分析、存在的問題及其原因分析； （3）相關的圖文資料。2、資料核查 （1）辦公室組織相關行業(yè)專家和環(huán)保專家組成驗收技術組，負責園區(qū)驗收的資料核查工作。具體負責：驗收計劃的編制；核查園區(qū)相關資料；制定園區(qū)現(xiàn)場考核方案；進行公眾認知率的問卷調(diào)查，調(diào)查人數(shù)不少于園區(qū)總?cè)丝诨驁@區(qū)周邊社區(qū)人口的千分之一。 （2）資料核查采用打分制，重點核查申請材料內(nèi)容是否全面、依據(jù)的標準是否恰當、工作報告和技術報告內(nèi)容是否真實和客觀等。辦公室綜合驗收技術組的意見，決定是否組織現(xiàn)場驗收。未通過資料核查的園區(qū)，根據(jù)具體情況，通過補充完善資料或延遲申請驗收時間等方式重新提交驗收申請。 （3）驗收技術組應對資料核查中發(fā)現(xiàn)的疑點及時記錄，形成核查意見，供現(xiàn)場考核時進行核準。 3、現(xiàn)場驗收 （1）辦公室組織有關專家組成驗收組，負責園區(qū)的現(xiàn)場驗收，園區(qū)所在省級環(huán)保、商務、科技行政主管部門參與現(xiàn)場驗收。現(xiàn)場驗收包括園區(qū)匯報、現(xiàn)場考核和驗收結(jié)果通報等。 （2）園區(qū)匯報。召開由園區(qū)主要領導、驗收組全體人員和有關部門人員參加的會議，驗收組介紹現(xiàn)場驗收的目的并聽取園區(qū)建設工作報告和技術報告。 （3）現(xiàn)場考核。驗收組根據(jù)現(xiàn)場考核計劃分組對重點企業(yè)和重點項目進行現(xiàn)場走訪。對考核指標的符合情況進行現(xiàn)場抽查，核實各項技術數(shù)據(jù)，形成驗收意見。 （4）驗收意見應包括以下內(nèi)容：驗收日期；驗收組及驗收技術組組長姓名；考核驗收范圍及參考標準；走訪的現(xiàn)場名稱；現(xiàn)場考核和驗收過程的描述；園區(qū)建設中存在的問題；整改的要求；現(xiàn)場考核驗收結(jié)果。 （5）驗收意見通報。完成考核之后，采用會議的形式，向園區(qū)領導和管理機構(gòu)通報驗收意見。 附四： 國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設績效評估規(guī)則 （一）績效評估組織 辦公室組織相關專家和有關部門代表組成評估組開展園區(qū)建設績效評估工作。 （二）績效評估依據(jù) 1、《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》（HJ/T273-2006） 2、《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》（HJ/T274-2006） 3、《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》（HJ/T275-2006） 4、園區(qū)的《生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃》及相關批復文件 5、與園區(qū)驗收命名有關的文件 （三）績效評估的主要內(nèi)容和等級 1、園區(qū)建設績效評估的主要內(nèi)容包括組織機構(gòu)、法律法規(guī)的符合性、污染物達標排放情況、建設規(guī)劃的落實情況等。 2、園區(qū)建設績效評估包括四個等級，即優(yōu)秀、良好、合格和不合格。 （四）績效評估程序 園區(qū)建設績效評估包括通知、資料核查、現(xiàn)場評估和結(jié)果公布等步驟。園區(qū)建設績效評估工作應在每年3月31日之前完成。 1、通知 （1）評估組在園區(qū)建設績效評估前一個月內(nèi)將詳細的評估方案發(fā)送到需要進行建設績效評估的各園區(qū)及有關部門； （2）各園區(qū)根據(jù)通知安排，準備園區(qū)建設績效自評估報告（以下簡稱“自評估報告”）； （3）自評估報告包括近三年內(nèi)在園區(qū)建設方面取得的社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益、相關指標的改進和提高情況、近期內(nèi)園區(qū)建設的重點工作和目標等。 2、資料核查 內(nèi)容包括：確認自評估報告中相關的數(shù)據(jù)來源的可靠性；自評估報告的內(nèi)容是否全面、客觀和真實。 3、現(xiàn)場評估 內(nèi)容包括：評估組對重點企業(yè)和重點項目進行現(xiàn)場走訪，核實各項技術數(shù)據(jù)，形成園區(qū)建設績效評估報告。 園區(qū)建設績效評估報告應包括以下內(nèi)容：日期；評估組組長姓名；評估范圍及參考標準；走訪的現(xiàn)場名稱；現(xiàn)場考核和評估過程的描述；園區(qū)建設中存在的問題；整改的要求；評估結(jié)論。 4、評估結(jié)果公布 （1）對于評估不合格的園區(qū)，領導小組將予以通報批評并限期整改，對整改后仍達不到要求的園區(qū)予以取消命名。 （2）領導小組將對各園區(qū)的評估結(jié)果在政府網(wǎng)站、《中國環(huán)境報》等媒體上公布。