工商市字[2008]27號 各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局： 為深入貫徹黨的十七大和中央1號文件精神，認真落實黨中央、國務院關于抗災減災和災后重建的各項決策部署，按照全國工商行政管理工作會議的要求和安排，進一步發揮工商行政管理職能作用，深入開展“紅盾護農”行動，嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農行為，積極支持農業災后重建和恢復生產工作，切實保護農民合法權益，持續增加農民種糧收入，努力穩定發展糧食生產，積極促進農村安定和諧，扎實推進社會主義新農村建設。現就進一步開展“2008紅盾護農”行動的有關要求通知如下，請結合各地實際，認真貫徹落實。 一、開展“2008紅盾護農”行動的總體要求 深入開展“2008紅盾護農”行動的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大、中央農村工作會議、中央1號文件以及黨中央、國務院關于抗災減災和災后重建的各項決策部署精神，全面落實全國工商行政管理工作會議的部署，努力做到監管與發展、服務、維權、執法的統一，鞏固開展“紅盾護農”行動已經取得的成果，突出工作重點，加大監管力度，積極支持農業災后重建和恢復生產，保障春耕生產順利進行，力爭災后農業有一個好收成；創新和完善農資市場長效監管機制，進一步提高執法效能、服務效能和依法行政水平，努力實現農資市場監管制度化、規范化、程序化、法治化。嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農行為，確保農民用上放心農資，切實維護農民的合法權益，推動農資市場秩序持續好轉，積極促進農村安定和諧，扎實推進社會主義新農村建設。 二、突出重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農行為，努力營造公平競爭、規范有序的市場環境 各級工商行政管理機關要結合本地區的實際情況和特點，明確開展“紅盾護農”行動不同階段的工作目標和工作內容，做到提前部署，周密安排，嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農行為，繼續強化農資商品質量監管，切實加大農資廣告監管力度，嚴厲查處“傍名牌”行為，努力實施打假與扶優相結合的工作方式，依法查處農資經營中的商業賄賂行為，進一步完善專項整治和日常監管相結合的工作機制，將紅盾護農作為一項日常的重點工作抓緊抓好，務求取得實效。 今年年初，我國西北東部和南方大部地區出現持續低溫雨雪冰凍天氣，給部分地區農業生產造成不同程度的損失。各級工商行政管理機關要切實增強責任感和緊迫感，做到早動員、早部署、早安排，認真研究當前低溫雨雪冰凍災害后農資市場監管出現的新形勢、新情況，積極做好災后農資市場監管的應對工作，要把深入開展“紅盾護農”行動作為積極支持農業抗災減災和春耕生產的重中之重，保障春耕生產順利進行，確保農民群眾用上放心農資，確保農資流通渠道暢通，確保農資市場秩序穩定，積極支持災區恢復農業生產，努力把低溫雨雪冰凍災害造成的損失減少到最低程度，為災后農業有一個好收成作貢獻。 （一）嚴把市場準入關，進一步加大對農資經營主體的監管力度。各級工商行政管理機關要繼續嚴把農資經營主體準入關，嚴格依照現行法律法規，認真清理規范農資經營主體資格。對不具備經營資質的，堅決停止其經營活動，并在當地主要媒體上公告；對無照經營的，堅決予以取締。構成非法經營罪或者生產、銷售偽劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事責任。 要建立農資經營者檔案及市場巡查監管動態資料，將其納入經濟戶口管理，完善對農資經營者市場準入、交易和退出等重點環節的監管，實施對農資經營者的信用分類監管，對守信企業要采取適當的方式予以宣傳，對嚴重失信的企業要依法予以懲戒。 （二）突出工作重點，確保農資消費安全。各級工商行政管理機關要突出重點季節，結合春耕、夏播和秋種等重要農時，扎實組織開展“紅盾護農保春耕、保夏播、保秋種”三次專項執法行動。 要突出工作重點，嚴厲查處以下違法行為：一是依法查處無證照經營，超范圍經營，缺乏有效管理的掛靠經營的違法行為；二是重點檢查農資市場、農資經營者中的索證索票和進貨臺賬制度；三是依法查處生產、銷售國家禁用農資商品的違法行為, 重點是嚴厲查處經營甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等五種高毒農藥的違法行為；四是依法查處生產、銷售未經國家有關部門審定或批準生產、銷售的農資商品的違法行為；五是依法查處生產、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農資商品的違法行為；六是依法查處虛假標識、標識不清、虛假宣傳等違法行為。 （三）加強流通環節農資商品質量監測，提高流通環節農資商品質量安全水平。各省級工商行政管理局要統一制定全年種子、化肥、農藥、農機具和農膜等主要農資的監測安排，有計劃、分步驟、有重點地組織實施。要認真開展定向監測與快速檢測相結合的流通領域農資商品質量監管工作，做到制度健全、流程規范、程序合法、結果客觀。各地要進一步完善農資商品質量定向監測制度，將農資監測流程、質量判定標準、依據等向社會公示，確保檢驗結果客觀公正；積極探索農資商品質量跟蹤制度，以新聞媒體披露的、農民群眾投訴突出的、進貨渠道不明的、信譽差、屢次監測不合格的農資商品和經營者為重點，建立和完善農資商品質量檔案；建立和健全監測信息發布制度，實現檢測結果共享，提高監管效能，及時向社會公布監測結果和發布市場監管預警信息，積極引導農民群眾理性消費；不斷探索不合格農資商品下架、退市制度，加強對不合格農資退市后處理的監管，指導經營者建立退市處理制度和退市處理臺賬，堅決把不合格的農資商品清除出市場。 （四）嚴厲查處“傍名牌”行為，實施打假與扶優相結合的工作方式。各級工商行政管理機關要嚴厲查處利用境外虛假登記的企業名稱并以委托加工、授權使用、監制等名義加工生產“傍名牌”產品的行為；嚴厲查處利用對產地、質量、商標虛假表示等手段，冒充進口化肥，欺騙廣大農民的違法行為；要進一步加大農資商品馳名商標的保護力度，嚴厲查處商標侵權假冒行為。要從打假和扶優兩方面入手，加強與農資龍頭企業的合作，充分發揮農資龍頭企業的專業優勢，深入開展“打假扶優”活動，積極探索與農資龍頭企業聯合打假的有效途徑，提高優質農資商品的市場占有率。 （五）依法查處農資經營中的商業賄賂行為，積極引導誠信經營。各級工商行政管理機關要嚴厲查處農資經營中的商業賄賂行為，堅持標本兼治，繼續大力推進企業信用體系建設，建立和完善包括是否有不正當競爭行為、是否有商業賄賂行為等內容的企業信用檔案，將農資經營者的商業賄賂行為信息記入其信用檔案，積極引導農資經營者守法誠信經營。 （六）加大對虛假廣告的查處力度，嚴厲打擊制作、發布虛假農資廣告行為。各級工商行政管理機關要以種子、化肥、農藥和農機具等農資廣告為重點，嚴厲查處制作、發布虛假農資廣告行為。強化對農資廣告發布環節的監管，防止虛假廣告通過大眾傳播媒體向農村傳播。加大對虛假農資廣告的懲治力度，嚴厲查處發布國家禁止生產、銷售的農資廣告的違法行為。 （七）強化以日常規范管理為重點，加大基層工商所監管執法和市場巡查力度。基層工商所既是紅盾護農的主力軍，也是實施農資市場日常規范管理的基礎和關鍵。基層工商所處于工商行政管理的第一線，要加大工作力度，強化日常規范管理，扎實推進“紅盾護農”行動向縱深發展。一是要加大農資經營者的經濟戶口管理和信用分類監管力度，進一步完善工商所經濟戶口檔案，實施動態監管。依據經營者的誠信守法情況，客觀評定農資經營主體信用等級，有針對性地加強對失信、嚴重失信農資經營者的重點監管。二是要加大農資市場巡查工作力度。繼續鞏固和完善工商所劃片分段監管農資市場的責任制度，進一步完善和規范市場巡查程序，突出巡查重點，按照“六查六看”的要求，切實提高市場巡查的執法效能。要把紅盾護農的任務作為工商所的重點工作，劃分責任區，分片劃段責任到人，并把集中巡查整治與日常規范管理有機結合起來，建立健全市場巡查長效機制，鞏固專項整治成果，提高規范管理水平。 （八）充分發揮12315申訴舉報網絡的作用，及時解決因農資消費引發的投訴。各級工商行政管理機關要不斷探索和完善保護廣大農民消費者合法權益的相關措施，充分發揮 12315申訴舉報網絡的作用，有條件的地方要爭取做到農民申訴舉報不出村。要廣泛開展12315申訴舉報網絡進市場、進村鎮、進商家活動，形成信息采集、投訴受理、糾紛調解、案件查處和跟蹤督辦相結合的行政執法網絡。要完善農村消費糾紛解決機制，充分發揮農村基層工商所、“一會兩站”和紅盾護農聯絡員的作用，及時依法解決農村消費糾紛，特別注意解決好因農資消費引發的群體性投訴，切實促進和諧消費，維護社會穩定。 三、積極建立和完善農資市場長效監管機制，努力提高紅盾護農工作制度化、規范化、程序化和法治化水平 各級工商行政管理機關在紅盾護農工作中，要結合當地的實際情況，創新工作思路，積極探索并建立健全保護農民合法權益、促進農民增收的新舉措。要突出抓好工商監管、經營者自律、社會監督、消費者參與“四位一體”的制度建設，努力構建農資市場監管的長效監管機制。要充分發揮工商行政管理整體執法優勢，積極探索行之有效的農資市場監管方式方法，建立和完善農資市場長效監管機制，推進紅盾護農工作制度化、規范化、程序化和法治化，不斷提高監管執法水平，努力提高監管執法效能， （一）依托信息化手段，建立農資市場信息化監管機制。各級工商行政管理機關要充分發揮網絡信息資源優勢，積極推行農資市場信息化監管。有條件的地方要加快紅盾護農行動信息網的建設，要通過紅盾護農行動信息網，及時傳達上級的有關指示和政策，公布農資商品質量監測情況，通報農資違法案件查處情況。各地要加強溝通協作，逐步實現農資商品監測結果共享，進一步提高監管效率，避免重復抽檢，合理減輕農資經營者的負擔。 （二）建立健全農資商品質量追溯制度。各級工商行政管理機關要依托“經濟戶口”，積極引導農資經營者建立健全自律機制和內部管理制度，督促農資企業制定有關保護消費者權益的責任書。要在確保農資經營者建立健全并執行索證索票、進貨臺賬制度的同時，進一步引導農資經營者建立和完善購銷臺賬制度、不合格農資退市制度、質量承諾制度和市場開辦者質量責任制度，切實用制度規范經營者經營行為，實現農資商品可追溯監管。 沒有建立并執行進貨檢查驗收制度、購銷臺賬制度的，要依據職責責令停止銷售；不能提供檢驗報告或者檢驗報告復印件銷售農資商品的，沒收違法所得和違法銷售的農資商品，并處貨值金額3倍的罰款；造成嚴重后果的，吊銷營業執照。 （三）強化農資市場主辦者、經營者責任制。各級工商行政管理機關要充分發揮農資市場主辦者、經營者的自我管理作用，強化農資市場主辦者、經營者責任意識，要引導農資市場主辦者、經營者牢固樹立農資質量安全第一責任人的理念，督促農資經營者建立健全自律制度，嚴格審驗供貨商的經營資格，詳細驗明有關質量合格證明和標識，對農資的購進、儲存和銷售全程規范管理，嚴把農資質量市場準入關。要鼓勵和引導市場主辦者和經營者加強自律，做到誠信經營。 （四）繼續推行和完善種子留樣備查公告制度。各級工商行政管理機關要進一步規范種子留樣備查公告制度，實行農資協會、農資市場和農資經營者設立符合種子保存條件的留樣室留樣，并由工商行政管理機關監督封樣，留樣時間最少為一個種植周期。 （五）積極推行農資“質量承諾先行賠償”制度。各級工商行政管理機關要創新監管思路，探索建立“質量承諾先行賠償”制度，解決農民購買假冒偽劣農資造成損失后的賠償問題。有條件的地方要充分發揮行業協會作用，支持和指導當地行業協會建立農資商品質量保證基金，實行農資商品質量承諾和先行賠償機制，切實維護農民利益，解決農民的后顧之憂，保護農民種糧的積極性。 （六）大力支持建立農資連鎖經營和農資經營放心店。各級工商行政管理機關要鼓勵和支持信譽好、規模大的農資企業到鄉村開展農資連鎖經營，進一步推廣農資商品銷售與農資技術指導相結合的農資連鎖店，暢通農資流通“綠色渠道”。要鼓勵和引導農資經營者積極創建“農資經營放心店”，方便廣大農民群眾購買放心農資。 （七）嚴格責任制度，認真落實農資市場監管責任制和責任追究制。各級工商行政管理機關要根據屬地管理和農資市場網格化監管原則，全面落實農資市場監管責任制和責任追究制，充分發揮基層工商所的作用，把紅盾護農的各項工作細化責任落實到人，確保責任到位，職責分明。要嚴肅查處農資市場監管工作中的失職瀆職行為，對發生重大假劣農資案件，造成嚴重損失、社會影響惡劣的，堅決追究相關人員的責任。 （八）充分發揮行業協會自律作用，切實提高農資經營者的素質。各級工商行政管理機關要充分發揮農資行業協會自我教育、自我規范、自我約束和自我發展的自律作用，切實提高農資經營者的素質。充分調動和發揮各行業協會在農資市場管理和農資打假活動中的積極作用，引導會員誠信經營，公平競爭。 要積極支持和配合農資行業協會開展創建農資誠信經營者、誠信示范經營者等活動，在職責范圍內給予相應的扶持和鼓勵政策。對中國農業生產資料流通協會認定的連續兩年以上被評為“中國農資流通誠信建設示范企業”以及中化化肥有限公司、中國農業生產資料集團公司等信譽好、規模大的農資經營龍頭企業給予流通環節免于抽檢、扶持連鎖經營等便利扶優措施，提高優質農資市場占有率，鼓勵更多的農資經營者爭做誠信經營的模范，更好地推動農資經營誠信體系建設。 國家工商行政管理總局（印） 二○○八年二月二十日