各省、自治區、直轄市黨委宣傳部、司法廳（局）、勞動保障廳(局)、普法依法治理辦公室： 《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國就業促進法》（以下簡稱兩法）的公布實施，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，是保障民生問題的重要法律，也是完善勞動保障法律體系的重要內容。加大兩法的宣傳力度，普及兩法知識，增強全社會學法、懂法、用法的自覺性，是保障兩法實施的重要工作。為進一步加強兩法的普法宣傳教育工作，現將有關事項通知如下： 一、充分認識學習宣傳貫徹實施兩法的重要意義 《勞動合同法》、《就業促進法》的公布施行，對于擴大就業，實現勞動力資源的有序流動和合理配置，增強就業的穩定性和提高就業質量，推動我國勞動關系的全面協調發展，促進社會主義和諧社會建設將產生深遠影響。加強兩法的學習宣傳，有利于進一步弘揚憲法精神，確保憲法在勞動保障領域的貫徹實施；有利于社會各界深入了解兩法的基本內涵，確保兩法得到全面遵守和正確實施；有利于運用法律手段預防和解決勞動爭議的發生，促進就業穩定，實現社會公平正義，促進構建社會主義和諧社會。 各地區、各部門要從貫徹落實依法治國基本方略的高度，充分認識學習宣傳兩法的重要意義，把兩法的學習宣傳作為全面落實科學發展觀、促進社會主義和諧社會的一項重要任務，作為“五五”普法的一項重要內容，在全社會深入宣傳兩法的立法宗旨、基本內容和各項規定，為兩法的實施營造良好的社會輿論氛圍。 二、全面準確地學習宣傳兩法，增強針對性和實效性 要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以兩法和兩法宣傳提綱為基本依據，充分宣傳兩法的立法宗旨、基本原則、各項內容。要圍繞經濟社會發展的需要，圍繞人民群眾普遍關心的問題，圍繞現實生活中迫切需要解決和規范的問題，進行深入細致的宣傳。 各級領導干部和國家機關工作人員要帶頭學習兩法，認真實施好兩法，牢固樹立并全面落實依法行政的理念，提高充分運用兩法等法律手段促進經濟社會發展，管理經濟社會事務的能力，增強做好就業工作責任感，提高解決勞動糾紛、促進勞動關系和諧、促進社會和諧的能力，提高依法管理社會事務的水平。 要在全體公民中開展兩法學習宣傳工作，倡導全體公民學法辨是非、守法明榮辱、用法止紛爭，與用人單位建立穩定和諧的勞動關系。通過學習宣傳，使公民牢固樹立勞動權利義務對等的觀念；通過學習宣傳，使公民學會運用勞動保障法律法規，維護自身的合法權益。 企業、個體工商戶等用人單位要認真學習和落實兩法，增強守法經營、依法用工的意識和能力。要在學習貫徹中認真檢查本單位的各項規章制度是否符合勞動保障法律法規的規定，凡違法的必須立即糾正。要為勞動者依法享有的勞動保障權利提供保障，并督促勞動者履行相應義務，樹立用人單位守法誠信、依法用工的良好社會形象。 司法和行政執法人員要深入學習和準確把握兩法，切實按照憲法和法律賦予的權力履行職責，自覺維護兩法的權威，公正司法、嚴格執法，依法打擊各種違法犯罪行為，做好法律服務、法律援助和司法救助工作，公正有效地解決勞動者和用人單位的司法訴求。 三、加強領導，扎扎實實開展兩法學習宣傳工作 學習宣傳兩法，是當前法制宣傳教育的一項重要任務。各級黨委宣傳部門、司法行政機關、勞動保障部門要把學習宣傳貫徹兩法當做一件大事來抓，切實加強領導，精心組織，抓好落實。 一是要統一思想，提高認識。要從實施依法治國基本方略、落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強兩法學習的重要意義，增強學習宣傳兩法的責任感和緊迫感，組織落實好兩法的學習宣傳工作。 二是要把兩法列入“五五”普法的重要內容，周密部署。要結合地方和部門行業特點，精心籌劃，統籌安排，責任到人。要緊密結合“法律六進”活動，廣泛、深入、持久地做好兩法的普及宣傳工作，全面、準確地把法律法規送進企業、單位、機關、鄉鎮、社區、學校，送到廣大人民群眾手中。 三是運用多種宣傳手段，增強宣傳效果。既要運用普法宣傳資料、黑板報以及廣播、電視、報刊等傳統的普法宣傳手段，又要充分利用網絡、遠程教育、車載電視、手機短信等新載體，通過開展知識競賽、集中宣傳活動，以及舉辦法制展覽、法制講座等有效形式，形成全方位、多角度的立體宣傳格局，為貫徹實施兩法創造良好的輿論氛圍。 四是勞動保障部將聯合有關部門和單位于今年9月至12月份在全國范圍內組織開展兩法知識競賽等活動，并在12月份集中開展兩法宣傳月活動，各地要高度重視，精心安排，嚴密組織，動員政府部門工作人員、用人單位和廣大勞動者積極參與，形成強大的宣傳聲勢，不斷把兩法宣傳推向深入。 五是密切配合，增強實效。要充分發揮各地方、各部門的優勢和作用，加強溝通，通力協作，形成合力。勞動保障部門要主動與黨委宣傳部門、司法行政部門溝通，統籌安排，協調聯動。各部門、組織要各盡所能，主動工作，在人力、物力、財力等方面相互支持配合，增強宣傳活動的實效。 附件：1.《中華人民共和國勞動合同法》宣傳提綱 2.《中華人民共和國就業促進法》宣傳提綱 中宣部 勞動保障部 司法部 全國普法辦 二○○七年十月二十二日 附件1 《中華人民共和國勞動合同法》 宣傳提綱 2007年6月29日，《中華人民共和國勞動合同法》（以下稱《勞動合同法》）由十屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過，并由中華人民共和國國家主席頒布，自2008年1月1日起施行。這是自《勞動法》頒布實施以來，我國勞動和社會保障法制建設中的又一個里程碑。《勞動合同法》的頒布實施，對于更好地保護勞動者合法權益，構建和發展和諧穩定的勞動關系，促進社會主義和諧社會建設，具有十分重要的意義。 一、《勞動合同法》頒布實施的重要意義 第一，制定《勞動合同法》是尊重勞動，保護勞動者的重要舉措。勞動者是社會主義國家的主人，切實保護廣大勞動者的合法權益，是我國社會主義現代化建設的根本要求，也是社會主義制度生命力和優越性的體現。《勞動合同法》通過對勞動合同的訂立、履行、解除、終止等作出符合社會主義市場經濟要求和我國國情的規定，在尊重用人單位用工自主權的基礎上，要求用人單位必須與勞動者訂立書面勞動合同、規定用人單位必須全面履行勞動合同、引導用人單位合理約定勞動合同期限、規范用人單位解除和終止勞動合同行為、要求用人單位在解除和終止勞動合同時必須依法支付經濟補償，從而在勞動者十分關心的這些問題上，有效地保護勞動者的合法權益。 第二，制定《勞動合同法》是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容。勞動是人類社會最基本的社會活動,勞動關系是最基本的社會關系，所以，以人為本，重要的是要以勞動者為本；社會和諧，重要的是勞動關系的和諧。勞動關系和諧穩定，是保證企業正常的生產經營秩序、促進經濟社會和諧發展的前提和基石。在勞動關系中，用人單位與勞動者一方面有共同的利益，另一方面又有不同的利益需求，是一對既統一又對立的矛盾共同體。《勞動合同法》在維護用人單位合法權益的同時，側重于維護處于弱勢一方的勞動者的合法權益，以實現雙方之間力量與利益的平衡，從而促進勞動關系和諧穩定，促進社會主義和諧社會的構建。 第三，制定《勞動合同法》是完善勞動保障法律體系的重要舉措。勞動合同在保護勞動者各項勞動保障權益中發揮著關鍵作用。勞動合同一方面可以從形式上確立勞動關系，從而為勞動者獲得勞動報酬、休息休假、社會保險等各項法定權益奠定了基礎；另一方面又從內容上具體約定了勞動者的工資、工作內容、工作時間等權益，從而為勞動者實現和保障自身的權益提供了依據。勞動合同的重要性，決定了《勞動合同法》在勞動保障法律體系中處于基礎地位。制定《勞動合同法》，不僅可以直接維護勞動者的勞動合同權益，而且還可以起到間接維護勞動者的其他各項勞動保障權益的作用。由此可見，《勞動合同法》的出臺，標志著我國在完善勞動保障法律體系方面邁出了重要的一步。 二、《勞動合同法》是對勞動合同制度的進一步完善 我國于20世紀80年代中期開始進行勞動合同制度改革試點，1995年1月1日施行的《勞動法》正式確立了勞動合同制度。《勞動法》實施以來，適應社會主義市場經濟體制要求的、用人單位與勞動者雙向選擇的新型用人機制基本形成，勞動力這一最重要的生產要素按市場規律得以合理配置，為經濟社會的平穩快速發展作出了重要貢獻。《勞動合同法》既堅持了《勞動法》確立的勞動合同制度的基本框架，包括雙向選擇的用人機制，勞動關系雙方有權依法約定各自的權利和義務，依法規范勞動合同的訂立、履行、變更、解除和終止等；同時又對《勞動法》確立的勞動合同制度作出了較大修改，使之進一步完善。概括起來，這種完善主要體現在三個方面： 第一，有針對性地解決現行勞動合同制度中存在的主要問題。現行勞動合同制度盡管在維護改革發展穩定大局中發揮了十分重要的作用，但是在實施中也存在一些問題。如一些用人單位不依法訂立書面勞動合同，濫用試用期和勞務派遣，限制勞動者的擇業自由和勞動力的合理流動等。這里面既有執法不到位的原因，也有立法不完善的原因。如對用人單位不依法訂立勞動合同的法律責任過輕、對勞務派遣用工形式缺乏法律規范等。為此，《勞動合同法》對現行勞動合同制度的完善，主要體現在針對存在的問題，補充和修改有關規定。如加重了用人單位不訂立勞動合同的法律責任，對勞務派遣進行了規范，加大對試用期勞動者的保護力度等，以彌補現行勞動合同制度的不足。 第二，促進勞動者的就業穩定。目前，一些用人單位為規避法定義務，不愿與勞動者簽訂長期合同。大部分勞動合同期限在１年以內，勞動合同短期化傾向明顯，影響了勞動關系的和諧穩定。這一狀況，在一定程度上影響了職工的就業穩定感和對企業的歸屬感，影響了其為企業長期服務的工作熱情和職業規劃，也對企業的長期發展、社會的和諧穩定產生不利影響。為了更好地維護勞動者的就業穩定權，《勞動合同法》在用人單位與勞動者訂立無固定期限勞動合同方面提出了更高的要求。 第三，根據實際需要增加維護用人單位合法權益的內容。比如，為了保護用人單位商業秘密，促進創新、促進公平競爭，新規定了競業限制制度；為了適應企業結構調整、參與市場競爭的需要，放寬了用人單位依法解除勞動合同的條件，新規定了在企業轉產、重大技術革新、經營方式調整，經變更勞動合同后，仍需裁減人員的；其他因勞動合同訂立時所依據的客觀經濟情況發生重大變化，致使勞動合同無法履行的，企業可以依法裁減人員。 三、《勞動合同法》的適用范圍 《勞動法》自1995年1月1日起施行后，隨著社會的發展和客觀情況的變化，一些新的用工主體、用工形式不斷出現，要求勞動合同制度進行相應的改革。一是民辦非企業單位、基金會、合作或合伙律師事務所等新的單位類型出現，對這類單位與其勞動者之間的權利義務關系如何規范缺乏法律規定，不利于維護這類單位的勞動者權益。二是一些國家機關、事業單位、社會團體在編制外招用勞動者，并且沒有與招用的勞動者訂立勞動合同或者聘用合同。而根據《勞動法》規定，在國家機關、事業單位、社會團體中，只有與單位建立勞動合同關系的勞動者，才依照《勞動法》執行。因此，這些勞動者往往既不能享受《國家公務員暫行條例》或者國家有關人事管理政策規定的權利，也不能依據《勞動法》維護自身權益。三是隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和加入世界貿易組織，迫切要求轉換事業單位用人機制，建立充滿生機和活力的用人制度。為此，國家在事業單位試行人員聘用制度，以加快推進事業單位人事制度改革、提高隊伍整體素質、增強事業單位活力。事業單位人員聘用制度也是一種雙向選擇的用人制度，單位與勞動者之間合同的訂立、履行、變更、解除、終止等行為也需要依法規范，在打破“能進不能出”僵化用人制度的同時也需要維護其勞動者的就業穩定。而且，從建立統一的勞動力市場的角度考慮，也需要將除公務員以外的其他單位勞動者納入同一用人制度。 鑒于以上新的情況，《勞動合同法》擴大了《勞動法》的適用范圍： 一是規定中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織與勞動者建立勞動關系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。也就是在適用范圍中增加了民辦非企業單位等組織及其勞動者。 二是規定事業單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規或者國務院另有規定的，依照其規定；未作規定的，依照本法有關規定執行。也就是明確事業單位與實行聘用制的工作人員之間也應訂立勞動合同，但考慮到事業單位實行的聘用制度與一般勞動合同制度在勞動關系雙方的權利和義務方面、管理體制方面存在一定的差別，因此允許其優先適用特別規定。 三是規定國家機關、事業單位、社會團體和與其建立勞動關系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執行。也就是除公務員和參照公務員法管理的人員，以及事業單位中實行聘用制的工作人員外，國家機關、事業單位、社會團體與其他勞動者均應當建立勞動關系，并執行本法。 四、勞動關系的建立 勞動法律是調整勞動關系以及與勞動關系有關的其他社會關系的法律規范體系。因此，勞動關系的建立在勞動法律體系中處于關鍵位置，其決定著勞動者是否能夠享受勞動法律規定的各項權利。 根據《勞動法》的規定，勞動關系的建立以訂立勞動合同為主要標志。但是，在實踐中出現了很多用人單位用工卻不與勞動者訂立勞動合同的現象。針對這種違法行為，勞動保障部、最高人民法院發布了有關規定、司法解釋，明確存在事實勞動關系的勞動者也享有勞動法律規定的勞動者權利。在總結實踐的基礎上，《勞動合同法》調整了《勞動法》的有關規定，規定“用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系”，“建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同”，“用人單位與勞動者在用工前訂立勞動合同的，勞動關系自用工之日起建立”。也就是說，引起勞動關系產生的基本法律事實是用工，而不是訂立勞動合同。訂立勞動合同是建立勞動關系的用人單位與勞動者的義務，也是證明勞動關系的重要證據之一。即使用人單位沒有與勞動者訂立勞動合同，只要存在用工行為，該用人單位與勞動者之間的勞動關系即建立，與用人單位存在事實勞動關系的勞動者即享有勞動法律規定的權利。 《勞動合同法》規定引起勞動關系產生的法律事實是用工，其目的是保護事實勞動關系中勞動者的權益，并不是肯定用人單位不與勞動者訂立勞動合同的行為。相反，《勞動合同法》明確規定，“建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同”。為了既方便用人單位與勞動者訂立勞動合同，又督促用人單位必須與勞動者訂立勞動合同，《勞動合同法》規定了三項措施： 一是放寬了訂立勞動合同的時間要求，規定已建立勞動關系，未同時訂立書面勞動合同的，如果在自用工之日起一個月內訂立了書面勞動合同，其行為即不違法。 二是規定用人單位未在自用工之日起一個月內訂立書面勞動合同，但在自用工之日起一年內訂立了書面勞動合同的，應當在此期間向勞動者每月支付二倍的工資。 三是規定用人單位自用工之日起滿一年仍然未與勞動者訂立書面勞動合同的，除在不足一年的違法期間向勞動者每月支付二倍的工資外，還應當視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。 五、勞動合同的必備條款 勞動合同是勞動關系雙方當事人依法約定的明確雙方權利和義務的協議。勞動合同的作用不僅包括證明用人單位與勞動者雙方建立了勞動關系，從而相應地明確雙方的法定權利和義務；而且包括明確雙方在平等自愿、協商一致的基礎上依法約定的權利和義務，從而為勞動合同的履行、變更、解除和終止，為雙方履行各自義務、享有各自權利奠定基礎。因此，雙方訂立的勞動合同是否規范，一些重要內容是否進行了約定，對于維護雙方尤其是勞動者合法權益，具有十分重要的意義。為了規范勞動合同條款，使一些重要內容能夠被約定，《勞動合同法》規定勞動合同應當具備以下必備條款：用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人，勞動者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼，勞動合同期限，工作內容和工作地點，工作時間和休息休假，勞動報酬，社會保險，勞動保護、勞動條件和職業危害防護，法律、法規規定應當納入勞動合同的其他事項。 《勞動合同法》規定的勞動合同必備條款與《勞動法》有關規定相比，有較大變化： 一是增加了部分必備條款。（1）增加了用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人，勞動者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼等條款。原因是這些內容是勞動關系雙方主體的基本情況，應當在勞動合同中明確。（2）增加了工作地點條款。原因是實踐中勞動者的工作地點可能與用人單位住所地不一致，有必要在訂立勞動合同時予以明確。（3）增加了工作時間和休息休假條款。原因是為了在法定標準基礎上，進一步明確該勞動者具體的工作時間和休息休假安排。（4）增加了社會保險條款。依法參加社會保險和繳納社會保險費，是用人單位和勞動者的法定義務，無論用人單位與勞動者是否約定、如何約定，均應依法參加社會保險和繳納社會保險費。增加社會保險必備條款的原因，是為了強化用人單位和勞動者的社會保險權利義務意識。（5）增加了職業危害防護的條款。《職業病防治法》規定：用人單位與勞動者訂立勞動合同時，應當將工作過程中可能產生的職業病危害及其后果、職業病防護措施和待遇等如實告知勞動者，并在勞動合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙。為了做好與《職業病防治法》以上規定的銜接，促進該條款的落實，《勞動合同法》中增加了職業危害防護的必備條款。 二是取消了部分必備條款。（1）取消了勞動紀律條款。原因是勞動紀律屬于用人單位規章制度，《勞動合同法》第四條已經對用人單位制定、修改勞動紀律等規章制度的程序作出了規定，沒有必要在勞動合同中由用人單位與勞動者個別約定。（2）取消了勞動合同終止的條件條款。原因是為了防止用人單位規避勞動合同期限約束，隨意終止勞動合同，《勞動合同法》取消了《勞動法》中有關用人單位與勞動者可以約定終止勞動合同的規定，明確勞動合同終止是法定行為，只有符合法定情形的，勞動合同才能終止。（3）取消了違反勞動合同的責任條款。原因是為了防止用人單位濫用違約責任條款，《勞動合同法》規定只有在依法約定的培訓服務期以及競業限制條款中，用人單位才能與勞動者約定違約金。 六、勞動合同的期限 《勞動合同法》延續了《勞動法》關于勞動合同期限分類的規定，規定勞動合同期限分為固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同、以完成一定工作任務為期限的勞動合同三種類型；并且規定用人單位與勞動者雙方協商一致，可以訂立任何類型的勞動合同。同時，為了解決勞動合同短期化問題，引導用人單位與勞動者訂立更長期限的固定期限勞動合同以及無固定期限勞動合同，《勞動合同法》作出了一些與《勞動法》不同的新規定： 一是規定除用人單位維持或者提高勞動合同約定條件續訂勞動合同，勞動者不同意續訂的情形外，在固定期限勞動合同期滿終止時，用人單位應當依法向勞動者支付經濟補償金。 二是用人單位裁減人員時，應當優先留用與本單位訂立較長期限固定期限勞動合同以及無固定期限勞動合同的勞動者。 三是規定在法定情形下，如果勞動者提出或者同意續訂、訂立勞動合同，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，應當訂立無固定期限勞動合同。法定情形包括：（1）勞動者在該用人單位連續工作滿十年的；（2）用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業改制重新訂立勞動合同時，勞動者在該用人單位連續工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；（3）連續訂立二次固定期限勞動合同，且勞動者沒有本法第三十九條和第四十條第一項、第二項規定的情形，續訂勞動合同的。 七、勞動合同約定的試用期 試用期是用人單位與勞動者在勞動合同中協商約定的對對方的考察期。《勞動合同法》延續了《勞動法》有關試用期的一些規定，如試用期屬于勞動合同的約定條款，雙方可以約定也可以不約定試用期；試用期包含在勞動合同期限之內；試用期最長不得超過六個月。同時，針對實踐中一些用人單位濫用試用期的問題，如試用期過長、過分壓低勞動者在試用期內的工資、在試用期內隨意解除勞動合同等，《勞動合同法》作出了一些與《勞動法》不同的新規定： 一是規定勞動合同期限三個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月；勞動合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個月。以完成一定工作任務為期限的勞動合同或者勞動合同期限不滿三個月的，不得約定試用期。同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期。 二是規定勞動者在試用期的工資不得低于本單位同崗位最低檔工資或者勞動合同約定工資的百分之八十，并重申試用期工資不得低于用人單位所在地的最低工資標準。 三是規定在試用期中，除勞動者有本法第三十九條和第四十條第一項、第二項規定的情形外，用人單位不得解除勞動合同。用人單位在試用期解除勞動合同的，應當向勞動者說明理由。 八、勞動合同約定的違約金 勞動合同約定的違約金，指的是勞動合同中約定的在用人單位或者勞動者違反了勞動合同中其他有關約定時，應當向對方支付的賠償金。 根據《勞動法》規定，用人單位與勞動者可以在不違法的前提下自由約定違約責任。一些用人單位借此與勞動者約定在勞動者單方解除勞動合同時必須支付明顯過高的違約金，從而實際上剝奪了勞動者依法解除勞動合同權、自主擇業權。為了防止用人單位濫用違約金條款，保護勞動者的自主擇業權，《勞動合同法》規定，只有在兩種情形下，用人單位可以約定由勞動者承擔違約金： 一是在培訓服務期約定中約定違約金。用人單位為勞動者提供專項培訓費用，對其進行專業技術培訓的，可以與該勞動者訂立協議，約定服務期。勞動者違反服務期約定的，應當按照約定向用人單位支付違約金。違約金的數額不得超過用人單位提供的培訓費用。用人單位要求勞動者支付的違約金不得超過服務期尚未履行部分所應分攤的培訓費用。 二是在競業限制約定中約定違約金。用人單位與勞動者可以在勞動合同中約定保守用人單位的商業秘密和與知識產權相關的保密事項。對負有保密義務的勞動者，用人單位可以在勞動合同或者保密協議中與勞動者約定競業限制條款，并約定在解除或者終止勞動合同后，在競業限制期限內按月給予勞動者經濟補償。勞動者違反競業限制約定的，應當按照約定向用人單位支付違約金。競業限制的人員限于用人單位的高級管理人員、高級技術人員和其他負有保密義務的人員。競業限制的范圍、地域、期限由用人單位與勞動者約定，競業限制的約定不得違反法律、法規的規定。在解除或者終止勞動合同后，以上規定的人員到與本單位生產或者經營同類產品、從事同類業務的有競爭關系的其他用人單位，或者自己開業生產或者經營同類產品、從事同類業務的競業限制期限，不得超過二年。 除以上兩種情形外，用人單位不得與勞動者約定由勞動者承擔的違約金，或者以賠償金、違約賠償金、違約責任金等其他名義約定由勞動者承擔違約責任。對于約定由用人單位承擔的違約金，《勞動合同法》沒有作出禁止性規定。 九、勞動合同的履行和變更 勞動合同的履行，指的是勞動合同雙方當事人按照勞動合同的約定，履行各自的義務，享有各自的權利。勞動合同的變更，指的是在勞動合同履行期間，勞動合同雙方當事人協商一致后改變勞動合同的內容。勞動合同是否得到依法履行、勞動合同的變更是否以平等自愿、協商一致為前提，直接關系到勞動合同雙方當事人尤其是勞動者權益能否得到保護。《勞動合同法》在總結《勞動法》有關配套規定的基礎上，對《勞動法》關于勞動合同履行和變更的規定作出了補充規定： （一）規定了勞動合同履行的一般原則 1.全面履行原則。指的是勞動合同雙方當事人在任何時候，均應當履行勞動合同約定的全部義務。《勞動合同法》第二十九條規定，用人單位與勞動者應當按照勞動合同的約定，全面履行各自的義務。 2.合法原則。指的是勞動合同雙方當事人在履行勞動合同過程中，必須遵守法律法規，不得有違法行為。《勞動合同法》著重強調了三個方面，一是規定用人單位應當按照勞動合同約定和國家規定及時足額支付勞動報酬。用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當地人民法院申請支付令，人民法院應當依法發出支付令。二是規定用人單位應當嚴格執行勞動定額標準，不得強迫或者變相強迫勞動者加班。用人單位安排加班的，應當按照國家有關規定向勞動者支付加班費。三是規定勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業有權拒絕，不視為違反勞動合同；對危害生命安全和身體健康的勞動條件，有權對用人單位提出批評、檢舉和控告。 二）規定了特殊情形下勞動合同的履行 一是規定用人單位變更名稱、法定代表人、主要負責人或者投資人等事項，不影響勞動合同的履行。 二是規定用人單位發生合并或者分立等情況，原勞動合同繼續有效，勞動合同由承繼其權利義務的用人單位繼續履行。 在用人單位變更名稱、法定代表人、主要負責人，或者用人單位發生合并、分立等情況時，由于勞動合同必備條款中的用人單位名稱、法定代表人、主要負責人等內容發生了變更，用人單位與勞動者應當從形式上變更勞動合同，但是，沒有從形式上變更勞動合同的，原勞動合同也應當繼續履行。 （三）規定了勞動合同變更的一般原則 《勞動合同法》第三十五條規定，用人單位與勞動者協商一致，可以變更勞動合同約定的內容。也就是說，協商一致原則是勞動合同變更的一般原則。 （四）規定了勞動合同變更的形式 《勞動合同法》第三十五條規定，變更勞動合同，應當采用書面形式。變更后的勞動合同文本由用人單位和勞動者各執一份。 十、勞動合同的解除 《勞動合同法》延續了《勞動法》關于勞動合同解除分類及基本原則的規定，即勞動合同解除分為勞動合同雙方當事人協商一致解除、勞動者單方解除、用人單位單方解除；只有符合法定情形的，才能解除勞動合同。同時，為了更好地維護勞動合同雙方當事人尤其是勞動者合法權益，《勞動合同法》對勞動合同解除作出了一些與《勞動法》不同的新規定： （一）補充規定了勞動者可以立即解除勞動合同的類型 《勞動法》規定，勞動者單方解除勞動合同分為提前三十日以書面形式通知用人單位解除勞動合同和隨時通知用人單位解除勞動合同兩種類型。《勞動合同法》補充規定了第三種類型，即用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動者勞動的，或者用人單位違章指揮、強令冒險作業危及勞動者人身安全的，勞動者可以立即解除勞動合同，不需事先告知用人單位。因為，勞動者在以上情形下面臨著人身危險，法律不應該要求勞動者履行通知用人單位的義務后再解除勞動合同。 （二）修改了勞動者可以隨時通知解除勞動合同的情形 根據《勞動法》規定，在試用期內的，用人單位未按照勞動合同約定支付勞動報酬或者提供勞動條件的，用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動的，勞動者可以隨時通知用人單位解除勞動合同。《勞動合同法》對此作了修改和補充： 一是規定將用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動情形下，勞動者可以隨時通知用人單位解除勞動合同，調整為勞動者可以不需事先告知立即解除勞動合同。 二是為了更好地維護勞動者合法權益，同時督促用人單位遵守有關法律法規，補充規定了勞動者可以隨時通知用人單位解除勞動合同的情形，包括：（1）用人單位未按照勞動合同約定提供勞動保護的；（2）用人單位未依法為勞動者繳納社會保險費的；（3）用人單位的規章制度違反法律、法規的規定，損害勞動者權益的；（4）用人單位因本法第二十六條第一款規定的情形致使勞動合同無效的；（5）法律、行政法規規定勞動者可以解除勞動合同的其他情形。 三是考慮到用人單位工作交接的合理需要，規定將勞動者在試用期內可以隨時通知用人單位解除勞動合同，變更為勞動者在試用期內可以提前三日通知用人單位解除勞動合同。 （三）補充規定了用人單位可以隨時通知勞動者解除勞動合同的情形 《勞動法》規定，勞動者在試用期間被證明不符合錄用條件的；嚴重違反勞動紀律或者用人單位規章制度的；嚴重失職，營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的；被依法追究刑事責任的，用人單位可以隨時通知勞動者解除勞動合同。《勞動合同法》除了延續以上規定外，為了保護用人單位的合法權益，還補充規定了用人單位可以隨時通知勞動者解除勞動合同的其他情形，即：（1）勞動者同時與其他用人單位建立勞動關系，對完成本單位的工作任務造成嚴重影響，或者經用人單位提出，拒不改正的；（2）因本法第二十六條第一款第一項規定的情形（即勞動者以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使用人單位在違背真實意思的情況下訂立勞動合同的），致使勞動合同無效的。 （四）增加了用人單位提前三十日以書面形式通知勞動者解除勞動合同的替代方式 《勞動法》規定，有下列情形之一的，用人單位可以提前三十日以書面形式通知勞動者解除勞動合同：（1）勞動者患病或者非因工負傷，醫療期滿后，不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的；（2）勞動者不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作的；（3）勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經當事人協商不能就變更勞動合同達成協議的。《勞動合同法》一方面延續了《勞動法》以上規定，另一方面考慮到在這三十日時間內，勞動者往往需要時間去尋找新的工作，因此，借鑒一些國家和地區實行的代通知金制度，增加規定了用人單位提前三十日以書面形式通知勞動者解除勞動合同的替代方式，即在符合以上三種法定情形時，用人單位既可以提前三十日以書面形式通知勞動者本人，也可以額外支付勞動者一個月工資，然后解除勞動合同。 （五）修改了用人單位裁減人員的規定 《勞動合同法》一方面強化了對用人單位與符合條件的勞動者訂立無固定期限勞動合同的要求，另一方面考慮到用人單位調整經濟結構、革新技術以適應市場競爭的需要，放寬了用人單位在確需裁減人員時進行裁減人員的條件： 一是增加了用人單位可以裁減人員的法定情形。《勞動法》規定，用人單位只有在瀕臨破產進行法定整頓期間或者生產經營狀況發生嚴重困難，確需裁減人員的，才可以裁減人員。《勞動合同法》除延續《勞動法》以上規定外，增加了兩種用人單位可以裁減人員的情形：（1）企業轉產、重大技術革新或者經營方式調整，經變更勞動合同后，仍需裁減人員的；（2）其他因勞動合同訂立時所依據的客觀經濟情況發生重大變化，致使勞動合同無法履行的。 二是放寬了用人單位裁減人員的程序要求。《勞動法》規定，用人單位裁減人員的，都應當提前三十日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見，并向勞動行政部門報告。《勞動合同法》將《勞動法》以上規定內容調整為，用人單位需要裁減人員二十人以上或者裁減不足二十人但占企業職工總數百分之十以上的，才應當按照以上規定的程序執行；裁減人員不足二十人且占企業職工總數不足百分之十的，無須按照以上規定的程序執行。 與此同時，為了降低裁減人員對勞動者工作和生活的影響，《勞動合同法》與《勞動法》相比，補充規定了用人單位在裁減人員中應當承擔的社會責任： 一是補充規定了裁減人員時，應當優先留用下列人員：（1）與本單位訂立較長期限的固定期限勞動合同的；（2）與本單位訂立無固定期限勞動合同的；（3）家庭無其他就業人員，有需要扶養的老人或者未成年人的。 二是細化了關于用人單位裁減人員后，在六個月內錄用人員的，應當優先錄用被裁減人員的規定，即規定：用人單位在六個月內重新招用人員的，應當通知被裁減的人員，并在同等條件下優先招用被裁減的人員。 （六）增加了用人單位提前三十日以書面形式通知勞動者解除勞動合同以及裁減人員的限制情形 根據《勞動法》規定，即使具備用人單位提前三十日以書面形式通知勞動者可以解除勞動合同以及裁減人員的一般情形，但是如果勞動者有下列情形之一的，用人單位也不得與勞動者解除勞動合同：（1）患職業病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的；（2）患病或者負傷，在規定的醫療期內的；（3）女職工在孕期、產期、哺乳期內的；（4）法律、行政法規規定的其他情形。另外，《職業病防治法》規定，用人單位對未進行離崗前職業健康檢查的勞動者不得解除與其訂立的勞動合同；在疑似職業病病人診斷或者醫學觀察期間，不得解除與其訂立的勞動合同。《勞動合同法》除延續《勞動法》、《職業病防治法》以上規定外，還補充規定了一種情形，即：勞動者在本單位連續工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年的。 十一、勞動合同的終止 《勞動法》規定，“勞動合同期滿或者當事人約定的勞動合同終止條件出現，勞動合同即行終止。”也就是說，《勞動法》規定的勞動合同終止包括兩類，一類是法定終止，即勞動合同因期滿而終止；另一類是約定終止，即勞動合同因當事人約定的終止條件出現而終止。在《勞動法》的實施中，一些用人單位隨意與勞動者約定勞動合同終止條件，并據此終止勞動合同，使無固定期限勞動合同提前消滅，不能真正起到維護勞動者就業穩定權益的作用；同時，對于勞動者退休、死亡或者用人單位破產等情形下，勞動合同如何處理，法律沒有作出規定。為了更好地維護勞動者合法權益，《勞動合同法》調整了《勞動法》關于勞動合同終止的規定內容： 一是取消了勞動合同的約定終止，規定勞動合同只能因法定情形出現而終止。也就是說，勞動合同當事人不得約定勞動合同終止條件；即使約定了，該約定也無效。 二是增加了勞動合同法定終止的情形，即勞動合同終止的法定情形除勞動合同期滿（包括固定期限勞動合同期滿，以及以完成一定工作任務為期限的勞動合同因該工作任務完成而期滿）外，還包括：（1）勞動者開始依法享受基本養老保險待遇的；（2）勞動者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失蹤的；（3）用人單位被依法宣告破產的；（4）用人單位被吊銷營業執照、責令關閉、撤銷或者用人單位決定提前解散的；（5）法律、行政法規規定的其他情形。 三是增加了終止勞動合同的限制情形。在《勞動合同法》施行之前，為了保護勞動者的權益，國家規定在下列情形下，即使勞動合同期限屆滿，用人單位也不得終止勞動合同：（1）《工會法》規定，基層工會專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其勞動合同期限自動延長，延長期限相當于其任職期間；非專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其尚未履行的勞動合同期限短于任期的，勞動合同期限自動延長至任期期滿。但是，任職期間個人嚴重過失或者達到法定退休年齡的除外。（2）原勞動部《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》（勞部發〔1995〕309號）規定，除勞動法第二十五條規定的情形（即在試用期間被證明不符合錄用條件的；嚴重違反勞動紀律或者用人單位規章制度的；嚴重失職，營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的；被依法追究刑事責任的）外，勞動者在醫療期、孕期、產期和哺乳期內，勞動合同期限屆滿時，用人單位不得終止勞動合同。勞動合同的期限應自動延續至醫療期、孕期、產期和哺乳期期滿為止。（3）《工傷保險條例》規定，勞動者在本單位患職業病或者因工負傷并被確認喪失勞動能力的，或者大部分喪失勞動能力且勞動者沒有提出終止勞動合同的，用人單位不得與勞動者終止勞動合同。（4）《職業病防治法》規定，用人單位對未進行離崗前職業健康檢查的勞動者不得終止與其訂立的勞動合同；在疑似職業病病人診斷或者醫學觀察期間，不得終止與其訂立的勞動合同。 《勞動合同法》除延續《工會法》、《職業病防治法》等以上規定外，還補充規定，勞動者在本單位連續工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年的，即使勞動合同期滿，用人單位也不得與勞動者終止勞動合同。 十二、解除和終止勞動合同的經濟補償 《勞動法》規定，用人單位依法經協商與勞動者解除勞動合同的、提前三十日以書面形式通知勞動者解除勞動合同的、因裁減人員而與勞動者解除勞動合同的，應當依照國家有關規定給予經濟補償。原勞動部《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》對支付經濟補償的具體辦法作出了規定。《勞動合同法》在延續以上規定的同時，對用人單位在解除和終止勞動合同時支付經濟補償作出了一些新規定： 一是增加規定勞動者依照本法第三十八條規定因用人單位違法行為解除勞動合同的，用人單位也應當依法支付經濟補償。這是因為，勞動者依照本法第三十八條規定解除勞動合同，其原因是用人單位存在違反工資支付、社會保險等方面的法律規定的行為，損害了勞動者的合法權益。增加規定在這種情形下勞動者提出解除勞動合同的，用人單位也必須支付經濟補償，一則可以督促用人單位遵守有關工資支付、社會保險等方面的法律規定，二則可以防止用人單位故意違法，逼迫勞動者提出解除勞動合同，以規避支付經濟補償。 二是增加規定勞動合同因下列情形而終止時，用人單位也應當依法支付經濟補償：（1）除用人單位維持或者提高勞動合同約定條件續訂勞動合同，勞動者不同意續訂的情況外，固定期限勞動合同期滿終止的；（2）因用人單位被依法宣告破產，或者用人單位被吊銷營業執照、責令關閉、撤銷或者用人單位決定提前解散，而終止勞動合同的。根據《勞動法》規定，用人單位在解除勞動合同時，一般需要支付經濟補償金，而在終止勞動合同時，一般不需要支付經濟補償金。用人單位訂立短期勞動合同并終止與訂立長期勞動合同并解除相比，可以減少解雇成本。增加規定固定期限勞動合同期滿終止也應當支付經濟補償金，可以消除用人單位減少解雇成本的動機，以經濟手段引導用人單位與勞動者訂立長期或者無固定期限勞動合同。 三是增加規定了向高收入勞動者支付經濟補償的限額。即勞動者月工資高于用人單位所在直轄市、設區的市級人民政府公布的上年度職工月平均工資三倍的，向其支付經濟補償的標準按職工月平均工資三倍的數額支付，向其支付經濟補償的年限最高不超過十二年。這一規定的目的是避免過于加重用人單位的人工成本，同時合理調節高收入勞動者的收入水平。 十三、集體合同 集體協商和集體合同制度是市場經濟條件下協調勞動關系的有效機制。《勞動合同法》延續了《勞動法》、《工會法》的規定，再次明確企業職工一方與用人單位通過平等協商，可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利等事項訂立集體合同。集體合同草案應當提交職工代表大會或者全體職工討論通過。集體合同由工會代表企業職工一方與用人單位訂立；尚未建立工會的用人單位，由上級工會指導勞動者推舉的代表與用人單位訂立。集體合同訂立后應當報送勞動行政部門；勞動行政部門自收到集體合同文本之日起十五日內未提出異議的，集體合同即行生效。依法訂立的集體合同對用人單位和勞動者具有約束力。集體合同中勞動報酬和勞動條件等標準不得低于當地人民政府規定的最低標準；用人單位與勞動者訂立的勞動合同中勞動報酬和勞動條件等標準不得低于集體合同規定的標準。 為了進一步完善集體合同制度，《勞動合同法》將一些經過實踐檢驗行之有效的好的政策上升為法律規定，對《勞動法》、《工會法》確立的集體合同制度進行了補充： 一是針對一些規模較小的用人單位中職工流動性較大、職工合法權益受侵害的現象時有發生，而這些單位內工會力量薄弱，難以有效開展集體協商的問題，規定在縣級以下區域內，建筑業、采礦業、餐飲服務業等行業可以由工會與企業方面代表訂立行業性集體合同，或者訂立區域性集體合同。行業性、區域性集體合同對當地本行業、本區域的用人單位和勞動者具有約束力。 二是為了提高集體合同的針對性和實效性，規定企業職工一方與用人單位可以訂立勞動安全衛生、女職工權益保護、工資調整機制等專項集體合同。 三是考慮到與正在制定之中的《勞動爭議調解仲裁法》的銜接，修改了《工會法》關于因履行集體合同發生爭議，經協商解決不成的，“工會可以向勞動爭議仲裁機構提請仲裁，仲裁機構不予受理或者對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟”的規定，規定“工會可以依法申請仲裁、提起訴訟”。 十四、勞務派遣 進入本世紀以來，勞務派遣成為了一種比較普遍的用工形式，其范圍不斷擴大。勞務派遣用工形式之所以被廣泛采用，一方面是由于在一些領域，通過勞務派遣形式用工符合社會化分工的需要；另一方面，也是由于對勞務派遣這種新生事物缺乏法律規范，使得一些用工單位出于規避勞動保障法律法規的意圖而通過勞務派遣形式用工。在實際中，一些被派遣勞動者的社會保險、休息休假、勞動保護等權益受到侵害，不能獲得與用工單位的職工同工同酬的權利，發生工傷后往往得不到賠償。 為了使符合社會化分工需要的勞務派遣能夠得到健康發展，同時防止用工單位規避勞動保障法律法規，維護被派遣勞動者合法權益，《勞動合同法》對勞務派遣用工形式作出了規范： 一是規范勞務派遣單位的設立。規定只有依法設立的能夠獨立承擔民事法律責任、且具備一定經濟實力以承擔對被派遣勞動者義務的公司法人才能專門從事勞務派遣經營。 二是對勞務派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同作出特別規定。尤其是規定了勞務派遣單位應當與被派遣勞動者訂立二年以上的固定期限勞動合同，按月支付勞動報酬；被派遣勞動者在無工作期間，勞務派遣單位應當按照所在地人民政府規定的最低工資標準，向其按月支付報酬。從而防止用工單位與勞務派遣單位聯合起來隨意解除勞動合同，侵害被派遣勞動者的就業穩定權益。 三是針對存在勞動關系三方主體的特殊情形，除了明確勞務派遣單位應當承擔用人單位義務外，還規定了用工單位應當履行的義務。包括用工單位應當執行國家勞動標準，提供相應的勞動條件和勞動保護；告知被派遣勞動者的工作要求和勞動報酬；支付加班費、績效獎金，提供與工作崗位相關的福利待遇；對在崗被派遣勞動者進行工作崗位所必需的培訓；連續用工的，實行正常的工資調整機制；應當按照勞務派遣協議使用被派遣勞動者，不得將被派遣勞動者再派遣到其他用人單位。 四是明確勞務派遣單位與用工單位之間的關系。規定勞務派遣單位應當與用工單位訂立勞務派遣協議。勞務派遣協議應當約定派遣崗位和人員數量、派遣期限、勞動報酬和社會保險費的數額與支付方式以及違反協議的責任。用工單位應當根據工作崗位的實際需要與勞務派遣單位確定派遣期限，不得將連續用工期限分割訂立數個短期勞務派遣協議。勞務派遣單位應當將勞務派遣協議的內容告知被派遣勞動者，不得克扣用工單位按照勞務派遣協議支付給被派遣勞動者的勞動報酬。 五是針對勞務派遣的特殊性，對被派遣勞動者的權利作了一些特別規定。包括規定勞務派遣單位跨地區派遣勞動者的，被派遣勞動者享有的勞動報酬和勞動條件，按照用工單位所在地的標準執行；被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權利；被派遣勞動者有權在勞務派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會，維護自身的合法權益。 六是限定勞務派遣崗位的范圍。規定勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。 七是規定用工單位與勞務派遣單位承擔連帶責任。在勞務派遣用工形式的發展中，用工單位處于主導地位，是最大的推動力量。為了防止用工單位規避勞動保障法律法規，促使用工單位只有在真正符合社會化分工需要時才采用勞務派遣形式用工，并且與規范的勞務派遣單位合作、督促勞務派遣單位依法履行義務，《勞動合同法》規定，在被派遣勞動者合法權益受到侵害時，用工單位與勞務派遣單位承擔連帶賠償責任。 十五、非全日制用工 近年來，以小時工為主要形式的非全日制用工發展較快。這一用工形式突破了傳統的全日制用工模式，適應了用人單位靈活用工和勞動者自主擇業的需要，成為促進就業的重要途徑。為了規范用人單位非全日制用工行為，保障勞動者的合法權益，促進非全日制就業健康發展，根據《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》（中發〔2002〕12號）精神，勞動保障部于2003年發布了《關于非全日制用工若干問題的意見》（勞社部發〔2003〕12號）。《勞動合同法》在總結這一政策執行情況的基礎上，對這一政策內容進行確認、修改、補充，從法律層面上對非全日制用工作出了與全日制用工不同的特別規范： 一是對非全日制用工作了定義。規定非全日制用工，是指以小時計酬為主，勞動者在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過四小時，每周工作時間累計不超過二十四小時的用工形式。 二是規定從事非全日制用工的勞動者可以與一個或者一個以上用人單位訂立勞動合同；但是，后訂立的勞動合同不得影響先訂立勞動合同的履行。而全日制用工勞動者只能與一個用人單位訂立勞動合同。 三是規定非全日制用工雙方當事人可以訂立口頭協議。而全日制用工的，應當訂立書面勞動合同。 四是規定非全日制用工雙方當事人不得約定試用期。而全日制用工的，除以完成一定工作任務為期限的勞動合同和三個月以下固定期限勞動合同外，其他勞動合同可以依法約定試用期。 五是規定雙方當事人任何一方都可以隨時通知對方終止用工；終止用工，用人單位不向勞動者支付經濟補償。而全日制用工的，雙方當事人應當依法解除或者終止勞動合同；用人單位解除或者終止勞動合同，應當依法支付經濟補償。 六是規定非全日制用工不得低于用人單位所在地人民政府規定的最低小時工資標準。而全日制用工勞動者執行的是月最低工資標準。 七是非全日制用工勞動報酬結算周期最長不得超過十五日。而全日制用工的，工資應當至少每月支付一次。 附件2 《中華人民共和國就業促進法》傳提綱 2007年8月30日，《中華人民共和國就業促進法》（以下稱《就業促進法》）由十屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過，并由中華人民共和國國家主席頒布，自2008年1月1日起施行。《就業促進法》的頒布，是我國勞動保障法制建設取得的重大成果，進一步豐富和完善了我國勞動保障法律體系，對于促進勞動者就業、構建社會主義和諧社會，具有重要而深遠的意義。 一、《就業促進法》頒布實施的重要意義 第一，《就業促進法》是促進社會主義和諧社會建設的一部重要法律。就業，不僅是每一位勞動者生存的經濟基礎和基本保障，也是其融入社會、共享社會經濟發展成果的基本條件，因此，就業是民生之本；促進就業，關系到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是社會和諧發展、長治久安的重要基礎，因此，促進就業是安國之策。就業問題歷來是各國經濟和社會發展的核心問題之一。我國勞動力資源豐富，勞動力供大于求的格局將長期存在；就業的結構性矛盾越來越突出；新成長勞動力就業、農業富余勞動力轉移就業和經濟結構調整中失業人員再就業的矛盾交織，使得就業問題具有長期性、艱巨性和復雜性。促進就業是我國長期的戰略任務，黨的十六屆六中全會把實現社會就業比較充分作為構建和諧社會的重要目標之一。通過法制化的手段確立國家推動經濟發展同擴大就業相協調，把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，實現社會和諧穩定，是我國做好促進就業工作、構建和諧社會的必然選擇和重要內容。 第二，《就業促進法》為我國實施積極的就業政策提供了法律保障。黨中央、國務院高度重視就業問題，針對我國的具體情況，借鑒世界各國成功經驗，制定和實施了積極的就業政策，通過小額擔保貸款、財政貼息、減免稅費等措施，積極扶持勞動者自主創業、自謀職業；通過定額稅收減免、優惠貸款等措施，鼓勵企業吸納下崗失業人員就業；通過開發公益性崗位和社會保險補貼等措施，建立健全就業援助制度，幫助困難人員實現就業。2003年以來，通過實施積極的就業政策，在經濟發展中實現了新增就業的不斷擴大，并基本解決了體制轉軌過程中出現的下崗失業人員的再就業問題，有力保持了就業局勢穩定，有效維護了改革發展穩定大局，為促進經濟持續較快增長和社會和諧穩定發揮了重要作用。《就業促進法》將經過實踐檢驗的積極的就業政策措施上升為法律規范，使促進就業的工作機制和工作體系制度化，使促進就業的各項政策措施和資金投入法制化，有利于建立促進就業的長效機制，保障我國積極的就業政策長期實施和有效運行。 第三，《就業促進法》進一步完善了我國勞動保障法律體系。立法是世界各國促進就業最普遍最重要的手段。在我國《憲法》和《勞動法》中都對促進就業作了原則規定，對促進就業發揮了積極作用。解決我國長期、艱巨而復雜的就業問題，不僅需要有綜合大法的原則性要求，更需要專門的有具體規定的就業促進立法。特別是隨著我國城鎮化、工業化、市場化和國際化進程的加快，就業工作、勞動關系工作、社會保障工作都出現了許多新情況和新問題，亟需形成健全的勞動保障法律體系，使整個勞動保障工作盡快走上法制化軌道。《就業促進法》是我國就業領域第一部基本法律。它的頒布施行，標志著我國在建設以《憲法》為依據、以《勞動法》為基礎、以《就業促進法》和《勞動合同法》以及正在起草的《社會保險法》為主干、以相關法律法規為配套的勞動保障法律體系方面，又邁出了至關重要的一步。 二、確立就業工作的方針 在社會主義市場經濟條件下，做好促進就業工作，實現社會就業比較充分的目標，必須調動各方面的積極性，充分發揮其在促進就業中的重要作用，堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的就業方針。《就業促進法》在法律中進一步確立了這一就業方針，一是明確“勞動者自主擇業”，充分調動勞動者就業的主動性和能動性，促進他們發揮就業潛能和提高職業技能，依靠自身努力，自謀職業和自主創業，盡快實現就業。二是明確“市場調節就業”，充分發揮人力資源市場在促進就業中的基礎性作用。通過市場職業供求信息，引導勞動者合理流動和就業；通過用人單位自主用人和勞動者自主擇業，實現供求雙方相互選擇；通過市場工資價位信息，調節勞動力的供求。三是明確“政府促進就業”，充分發揮政府在促進就業中的重要職責，通過發展經濟和調整產業結構，實施積極就業政策，擴大就業機會；通過規范人力資源市場，維護公平就業；通過完善公共就業服務和加強職業教育和培訓，創造就業條件；通過提供就業援助，幫助困難群體就業，等等。 三、明確政府促進就業的職責 就業問題關系到所有勞動者及其家庭的切身利益，促進就業和治理失業是政府的重要職責，這不僅是國際社會的共識，也是世界各國政府執政的重要目標，在我國，更是各級政府執政為民的重要體現。《就業促進法》對政府在促進就業中的職責作出了明確規定。包括八個方面： 一是建立就業工作目標責任制度。縣級以上人民政府把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，并制定促進就業的中長期規劃和年度工作計劃。各級人民政府和有關部門應當建立促進就業的目標責任制。縣級以上人民政府按照促進就業目標責任制的要求，對所屬有關部門和下一級人民政府進行考核和監督。 二是制定實施有利于就業的經濟和社會政策。縣級以上人民政府通過發展經濟和調整產業結構，實行有利于促進就業的產業政策、財政政策、稅收政策等各項經濟和社會政策，多渠道擴大就業、增加就業崗位。 三是推進公平就業。各級人民政府依法保證勞動者享有平等就業和自主擇業的權利，創造公平的就業環境，消除就業歧視。 四是加強就業服務和管理。縣級以上人民政府應當培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，促進勞動力供給與需求的有效匹配；建立健全公共就業服務體系，為勞動者就業提供服務；制定政策并采取措施，建立健全就業援助制度，對困難人員給予扶持和幫助。 五是大力開展職業培訓。國家依法發展職業教育，鼓勵開展職業培訓，并通過制定實施職業能力開發計劃，鼓勵和支持培訓機構和用人單位開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓、職業技能培訓和創業培訓，以及建立健全勞動預備制度和實行職業資格證書制度等措施，促進勞動者提高職業技能，增強就業能力和創業能力。 六是建立健全失業保險制度。國家建立健全失業保險制度，依法確保失業人員的基本生活，并促進其實現就業；縣級以上人民政府建立失業預警制度，對可能出現的較大規模的失業，實施預防、調節和控制。 七是開展就業和失業調查統計工作。國家建立勞動力調查統計制度和就業登記、失業登記制度，開展勞動力資源和就業、失業狀況調查統計，并公布調查統計結果，以加強就業的基礎管理工作。 八是發揮社會各方面促進就業的作用。各級人民政府和有關部門應當對在促進就業工作中作出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵，發揮工會、共青團、婦聯、殘聯、用人單位以及其他社會組織在促進就業工作中的作用。 四、建立促進就業工作協調機制 我國的就業任務十分繁重，就業群體多種多樣，促進就業工作涉及社會方方面面，需要多個部門齊抓共管。為了加強對就業工作的領導和統籌協調，國務院建立了由十幾個成員單位組成的 就業工作部際聯席會議制度，各地也建立了相應的協調機制，對合力推進就業工作發揮了積極作用。《就業促進法》在總結實踐的基礎上，通過法律形式進一步明確了這一協調機制的工作任務和作用。 一是國務院建立全國促進就業工作協調機制，研究就業工作中的重大問題，協調推動全國的促進就業工作，并明確由國務院勞動行政部門具體負責全國的促進就業工作。 二是省、自治區、直轄市人民政府根據促進就業工作的需要，建立促進就業工作協調機制，協調解決本行政區域就業工作中的重大問題。 三是縣級以上人民政府有關部門按照各自的職責分工，共同做好促進就業工作。 五、促進就業的政策支持體系 為了建立促進就業的長效機制，《就業促進法》將經過實踐檢驗行之有效的積極的就業政策上升為法律規范，并按照促進就業的工作要求，規定了政策支持的法律內容。包括十個方面： 一是實行有利于促進就業的產業政策。明確規定縣級以上政府統籌協調產業政策與就業政策。鼓勵各類企業在法律、法規規定的范圍內，通過興辦產業或者拓展經營，增加就業崗位。國家鼓