關于進一步加強工業(yè)、通信和民爆行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 　　工信部安[2010]393號 　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局、民爆行政主管部門： 　　為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》)，切實落實工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)指導管理責任，加強通信和民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，現(xiàn)就有關事項通知如下： 　　一、全面落實工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)指導管理責任 　　(一)各地工業(yè)主管部門要認真貫徹執(zhí)行國務院關于全面落實工業(yè)主管部門安全生產(chǎn)指導管理職責的要求，緊密結合行業(yè)管理職能，認真對照《通知》有關要求，加強所管理行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)、職業(yè)健康指導，嚴格實施行業(yè)準入管理，重點抓好預防生產(chǎn)安全事故、職業(yè)健康危害等方面工作。 　　(二)要進一步細化本部門安全生產(chǎn)管理工作職責，明確定位和工作思路，完善組織機構、充實人員和必要業(yè)務經(jīng)費，加快建立部門內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度，重點明確各相關行業(yè)或領域安全生產(chǎn)工作目標、任務和職責分工。著手建立本地區(qū)的工業(yè)安全生產(chǎn)指導管理專家隊伍和技術支撐機構，主動聯(lián)系當?shù)匕踩a(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門，加強聯(lián)動機制建設，建立參與事故調(diào)查、安全生產(chǎn)督查等聯(lián)合執(zhí)法工作制度。 　　(三)督促企業(yè)嚴格安全生產(chǎn)管理。要認真按照安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)和標準規(guī)范，督促企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責任。要指導企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)預警機制、及時發(fā)布預警信息、落實防范和應急處置措施。在行業(yè)管理工作中，凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)行為不規(guī)范、安全隱患排查治理不及時、生產(chǎn)過程和技術管理領導責任不落實、職工安全培訓不到位、安全生產(chǎn)不達標的，要依法在行業(yè)管理權限內(nèi)對企業(yè)進行處理，或在立項審批、投融資、招投標、進出口、技術改造、從業(yè)資質(zhì)、股票上市等方面采取限制措施，并及時提請有安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法權限的管理部門進行處罰。 　　(四)加強工業(yè)企業(yè)建設項目安全管理。在企業(yè)新建、改擴建項目審批工作中，要嚴格按照規(guī)定明確項目的安全監(jiān)管責任，加強安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，并鼓勵企業(yè)使用先進適用的技術裝備。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的不得審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未投入使用的不得開工生產(chǎn)。發(fā)現(xiàn)項目建設生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，要依法在行業(yè)管理權限內(nèi)對企業(yè)進行處理，或提請有關部門進行處罰。 　　(五)在實施技術改造項目中，要鼓勵企業(yè)采用先進技術和產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術和新裝備、新工藝和新標準的推廣應用，禁止使用有關部門明令淘汰的不符合有關安全生產(chǎn)要求的落后技術、工藝和裝備。對于有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，要在技術改造計劃中予以優(yōu)先安排。要配合執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對不符合安全生產(chǎn)要求的項目做出的處理決定，尚未建設的不準開工，在建的要進行清理，已建的要限期改造。 　　二、加強通信行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作 　　(一)進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。各地通信管理局要嚴格規(guī)范轄區(qū)內(nèi)各基礎電信運營企業(yè)安全生產(chǎn)管理，進一步落實安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)領導安全生產(chǎn)責任，加強對有關人員的安全生產(chǎn)教育和培訓，制定安全生產(chǎn)應急處置預案并組織演練。及時排查治理安全隱患，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保消除安全生產(chǎn)隱患。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，要按照《電信運營業(yè)中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(部信電[2008]176號)要求，迅速、妥善應對，并及時、如實上報。 　　(二)加強在建項目安全督查。各地通信管理局要按照《通信建設工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》(工信部規(guī)[2008]111號)做好轄區(qū)內(nèi)通信建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，督促各基礎電信運營及設計、施工、監(jiān)理企業(yè)深刻吸取近年來通信建設領域生產(chǎn)安全事故教訓，切實把安全生產(chǎn)責任制落到實處，明確各環(huán)節(jié)、各單位的責任，建立生產(chǎn)安全事故應急預案，加強施工現(xiàn)場管理，強化施工現(xiàn)場人員安全生產(chǎn)教育培訓。要加強對工程總包及分包單位的管理，防止因無資質(zhì)參與工程建設、資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包等造成安全管理漏洞。 　　(三)打擊盜竊、破壞電信設施違法行為。各地通信管理局要按照《2010年全國電力電信廣播電視設施安全保護工作要點》(公通字[2010]7號)要求，積極配合當?shù)亍叭娹k”，加強電信基礎設施的日常巡護和重要部位的重點保護，加大宣傳力度，增強防護力量，推廣技防應用，不斷提高電信基礎設施防護能力，共同防范盜竊、破壞電信設施的違法犯罪活動。 　　三、加強民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作 　　(一)強化各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)管。各級民爆安全監(jiān)管部門要督促本行業(yè)企業(yè)進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，及時排查治理安全隱患，強化生產(chǎn)過程管理和職工安全培訓，全面開展安全生產(chǎn)標準化建設。要切實強化生產(chǎn)、銷售及建設工程各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。要嚴格事故報告制度,建立健全事故舉報制度,對于事故的謊報、瞞報和遲報，要嚴肅處理相關責任人。 　　(二)開展應急體系建設。各級民爆安全監(jiān)管部門、各民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報機制，提高對突發(fā)事件的應急響應能力。要根據(jù)新修訂的《民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援預案》及預案修訂導則，修訂本地區(qū)、本企業(yè)的應急預案，并組織相應的演練，以形成完備的民爆行業(yè)應急體系。工業(yè)和信息化部將在下半年組織對各地、各企業(yè)開展應急演練的情況進行監(jiān)督檢查。 　　(三)加大安全考核和事故責任追究力度。各級民爆安全監(jiān)管部門要對本行業(yè)企業(yè)完成生產(chǎn)安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。企業(yè)發(fā)生較大以上責任事故，要對事故企業(yè)停產(chǎn)整改6個月以上，安全隱患及安全問題未得到有效解決前不得復產(chǎn)，企業(yè)主要負責人必須受到行政及經(jīng)濟處罰;企業(yè)在一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2次以上有人員傷亡的生產(chǎn)安全事故，在依法處理的同時，將該企業(yè)納入安全生產(chǎn)重點監(jiān)控名單，并向全行業(yè)公布，對其采取重點檢查、減排生產(chǎn)計劃、暫停能力審批等措施。發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責任事故并負有主要責任的企業(yè)負責人，終身不得擔任行業(yè)內(nèi)企業(yè)負責人;受到刑事處罰的，不得從事與民爆行業(yè)相關的職業(yè)。對于連續(xù)兩年發(fā)生“超產(chǎn)”行為的企業(yè)，責令一年以上停產(chǎn)整頓。 　　(四)嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。各級民爆安全監(jiān)管部門要采取有效措施，及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊、重點查處非法生產(chǎn)、銷售、儲存民用爆炸物品和存在“四超”、“三違法”的行為。 　　請各單位結合當?shù)貙嶋H，制定部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實《通知》要求的具體措施，加強監(jiān)督檢查和指導，并于2010年9月15日前將有關工作情況報送工業(yè)和信息化部。 　　二〇一〇年八月十一日 　　(聯(lián)系電話：01068205383)