農(nóng)機發(fā)[2008]3號 各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧、農(nóng)墾廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局： 　　設施農(nóng)業(yè)是綜合應用工程裝備技術、生物技術和環(huán)境技術，按照動植物生長發(fā)育所要求的最佳環(huán)境，進行動植物生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。設施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著標志，促進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務。設施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，為有效保障我國蔬菜、肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性均衡供應，改善城鄉(xiāng)居民生活發(fā)揮了十分重要的作用。但是，我國設施農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平不高，機械化、自動化、智能化和標準化程度較低；科技創(chuàng)新能力較弱，生物技術、工程技術和信息技術的集成運用不夠；資金投入不足，基礎設施、機械裝備和生產(chǎn)條件不配套；支持措施不盡完善，發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和效益還有待于進一步提高。為認真貫徹落實中共中央國務院關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見，深入實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施裝備加強行動，現(xiàn)就進一步推進設施農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出如下意見： 　　一、深刻認識發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的重要意義 　　設施農(nóng)業(yè)技術密集、集約化和商品化程度高。發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，可有效提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力，既是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的客觀要求，也是克服資源和市場制約、應對國際競爭的現(xiàn)實選擇，對于保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有十分重要的意義。 　　（一）發(fā)展設施農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進農(nóng)業(yè)水利化、機械化、信息化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又好又快發(fā)展的過程。設施農(nóng)業(yè)通過工程技術、生物技術和信息技術的綜合應用，按照動植物生長的要求控制最佳生產(chǎn)環(huán)境，具有高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、周年生產(chǎn)的特點，實現(xiàn)了集約化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型特征，是技術高度密集的高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展設施農(nóng)業(yè)可以加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。 　　（二）發(fā)展設施農(nóng)業(yè)是調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑。設施農(nóng)業(yè)充分利用自然環(huán)境和生物潛能，在大幅提高單產(chǎn)的情況下保證質(zhì)量和供應的穩(wěn)定性，具有較高的市場競爭力和抵御市場風險的能力，是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中效益最高的產(chǎn)業(yè)，也是當前廣大農(nóng)民增收的主要渠道之一。設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅是城鎮(zhèn)居民的“菜籃子”，也是農(nóng)民的“錢袋子”。促進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、促進農(nóng)民持續(xù)增收。 　?。ㄈ┌l(fā)展設施農(nóng)業(yè)是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的重要手段。資源短缺和生產(chǎn)環(huán)境惡化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須克服的問題，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)可減少耕地使用面積，降低水資源、化學藥劑的使用量和單位產(chǎn)出的能源消耗量，顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用效率。設施農(nóng)業(yè)技術與裝備的綜合利用，可以保證生產(chǎn)過程的循環(huán)化和生態(tài)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境友好和資源節(jié)約，促進生態(tài)文明建設。 　?。ㄋ模┌l(fā)展設施農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保障食物安全的有力措施。優(yōu)質(zhì)園藝產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品的供應與消費，是衡量城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量水平的重要標志，也是農(nóng)業(yè)基礎地位和戰(zhàn)略意義的具體體現(xiàn)。設施農(nóng)業(yè)可以通過調(diào)控生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，保證農(nóng)產(chǎn)品的鮮活度和周年持續(xù)供應。發(fā)展設施農(nóng)業(yè)有利于保障食物安全，不斷改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。 　　二、明確發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的指導思想和目標任務 　　我國設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過引進、消化、吸收和自我創(chuàng)新，形成了內(nèi)容較為完整、具備相當規(guī)模的主體產(chǎn)業(yè)群，已經(jīng)進入全面提升的發(fā)展階段。發(fā)展設施農(nóng)業(yè)是科學發(fā)展觀在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的具體運用和落實，也是我國農(nóng)業(yè)機械化由初級發(fā)展階段進入中級發(fā)展階段的新要求。擴大設施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模、改善設施農(nóng)業(yè)基礎條件、提高設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和產(chǎn)品市場競爭能力，是當前和今后一段時間的發(fā)展方向。 　?。ㄒ唬┲笇枷? 　　以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以設施園藝和設施養(yǎng)殖技術創(chuàng)新為重點，加大政策扶持力度，創(chuàng)新發(fā)展機制。通過優(yōu)化設施結構，完善配套技術，強化生產(chǎn)標準，提高設施裝備，充分挖掘設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能，實現(xiàn)速度、質(zhì)量、結構和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升設施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，進一步強化農(nóng)業(yè)基礎地位，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。 　?。ǘ┠繕巳蝿? 　　當前和今后一個時期，要多渠道增加設施農(nóng)業(yè)投入，不斷加強設施農(nóng)業(yè)基礎設施、機械裝備和生產(chǎn)條件的相互適應與配套；加快科技創(chuàng)新和科技成果普及推廣，推進生物技術、工程技術和信息技術在設施農(nóng)業(yè)中的集成應用；努力拓展設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，深入挖掘設施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)潛能；切實提高設施農(nóng)業(yè)管理水平，大力提升設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和生產(chǎn)效益。努力實現(xiàn)我國設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種類豐富齊全、生產(chǎn)手段加強改善、生產(chǎn)過程標準規(guī)范、生產(chǎn)產(chǎn)品均衡供應的總體目標，探索出一條具有中國特色的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的設施農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。 　　三、堅持發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的基本原則 　　我國人口眾多，土地、淡水和能源等資源嚴重短缺，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)要從我國國情出發(fā)，著力優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境。 　　（一）堅持優(yōu)化布局、發(fā)揮優(yōu)勢。要發(fā)揮區(qū)域品種和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力優(yōu)化區(qū)域布局。選擇基礎條件較好的區(qū)域，統(tǒng)籌育種、栽培、裝備、管理等多方面的力量，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，充分挖掘設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能，促進設施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。 　?。ǘ﹫猿忠虻刂埔?、注重實效。要根據(jù)地區(qū)氣候、資源、生產(chǎn)方式、種養(yǎng)殖傳統(tǒng)等特點，有重點地選擇設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。同時堅持效益優(yōu)先，著力提高種養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)能力以及經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。 　　（三）堅持改革創(chuàng)新、建立機制。始終以實現(xiàn)設施農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展為目標，通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新來解決發(fā)展中的問題，并將行之有效的創(chuàng)新成果加快推廣應用，促進技術提升，努力探索建立促進發(fā)展的長效機制。 　?。ㄋ模﹫猿质袌鲆龑?、政府扶持。堅持市場引導與政府扶持相結合，要以解決農(nóng)民就業(yè)、促進農(nóng)民增收為核心，著力提高農(nóng)民科學生產(chǎn)素質(zhì)，提高種養(yǎng)殖科技含量，提高產(chǎn)品競爭力，提高生產(chǎn)過程的機械化、自動化和生態(tài)化水平。 　　四、落實完善促進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施 　　在我國發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，要按照加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，認真落實中央一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策措施，促進設施農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。 　?。ㄒ唬┞鋵嵎龀终摺ＲJ真落實中央一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，扶持鼓勵設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。將重點設施農(nóng)業(yè)裝備納入購機補貼范圍，加大對農(nóng)民和農(nóng)民合作組織發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的扶持力度。要與有關部門協(xié)調(diào)，加大對設施農(nóng)業(yè)財政、稅費、信貸和保險政策的支持，同時，加大基礎設施建設投入，對災區(qū)受毀設施的恢復重建給予扶持，不斷提高農(nóng)民發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和抵御自然災害的能力。 　?。ǘ┓e極推動科技創(chuàng)新。加大科技創(chuàng)新投入力度，支持設施農(nóng)業(yè)共性關鍵技術裝備研發(fā)。加強寬領域、深層次的協(xié)作，積極探索設施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設。加快科技成果轉(zhuǎn)化應用，提高產(chǎn)業(yè)的整體技術水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)不斷升級。 　?。ㄈ┲贫ㄍ晟茦藴鼠w系。加強設施農(nóng)業(yè)標準建設，建立和完善設施農(nóng)業(yè)標準化技術體系。重點加強設施農(nóng)業(yè)建設、生產(chǎn)和運行管理標準的制修訂工作，切實提高我國設施農(nóng)業(yè)的標準化水平。 　?。ㄋ模┡ψ龊眉夹g培訓。要整合資源，爭取支持，加強設施農(nóng)業(yè)技術培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)，把發(fā)展設施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。 　　五、切實加強對設施農(nóng)業(yè)發(fā)展工作的組織領導 　　發(fā)展設施農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，是全面建設小康社會的必然要求。各地要切實加強組織領導，增強責任感和使命感，采取有效措施，加快推進設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 　?。ㄒ唬┌寻l(fā)展設施農(nóng)業(yè)擺到重要位置。各地要把發(fā)展設施農(nóng)業(yè)擺上重要工作日程，建立合理的運行機制和嚴格的責任制度，加強技術指導和調(diào)查研究，不斷解決設施農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各種矛盾和問題，推動設施農(nóng)業(yè)工作有序有效開展。 　?。ǘ┛茖W制定發(fā)展規(guī)劃。各地要結合本地區(qū)實際，科學制定設施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確指導思想、目標任務、工作重點、具體措施和保障機制。要注重規(guī)劃的科學性和可行性，把制定規(guī)劃與爭取各方支持有機結合起來。 　?。ㄈ┮婪ù龠M設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。要深入貫徹實施農(nóng)業(yè)法、畜牧法、農(nóng)業(yè)機械化促進法和科技進步法等法律法規(guī)，加大普法力度，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識，營造良好環(huán)境氛圍，落實支持設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項措施，依法促進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。 　　（四）加強多部門協(xié)調(diào)配合。設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要多部門加強配合、形成合力。堅持農(nóng)機與農(nóng)藝結合，在加強設施裝備建設的同時，大力推廣農(nóng)藝技術和健康養(yǎng)殖技術。各級農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧和農(nóng)墾部門要密切配合、通力合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢和作用，共同促進設施農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年七月九日