（安監(jiān)總管一〔2007〕83號） 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)： 　　2007年4月18日7時45分，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限責(zé)任公司生產(chǎn)車間，一個裝有約30噸鋼水的鋼包在吊運(yùn)至鑄錠臺車上方2-3米高度時，突然發(fā)生滑落傾覆，鋼包倒向車間交接班室，鋼水涌入室內(nèi)，致使正在交接班室內(nèi)開班前會的32名職工當(dāng)場死亡，另有6名爐前作業(yè)人員受傷，其中2人重傷。 　　該公司前身為國有清河鋼廠，2002年改制為鐵嶺市清河特殊鋼有限責(zé)任公司，2006年由國有企業(yè)改制為民營股份制企業(yè)。公司現(xiàn)有員工870人，設(shè)計年生產(chǎn)能力21萬噸。 　　經(jīng)專家對事故現(xiàn)場初步勘察分析，造成這起事故的主要原因，一是該公司生產(chǎn)車間起重設(shè)備不符合國家規(guī)定，按照《煉鋼安全規(guī)程》的規(guī)定，起吊鋼水包應(yīng)采用冶金專用的鑄造起重機(jī)，而該公司卻擅自使用一般用途的普通起重機(jī)；二是設(shè)備日常維護(hù)不善，如起重機(jī)上用于固定鋼絲繩的壓板螺栓松動；三是作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，廠房內(nèi)設(shè)備和材料放置雜亂、作業(yè)空間狹窄、人員安全通道不符合要求；四是違章設(shè)置班前會地點(diǎn)，該車間長期在距鋼水鑄錠點(diǎn)僅5米的真空爐下方小屋內(nèi)開班前會，鋼水包傾覆后造成人員傷亡慘重。目前，已成立國務(wù)院事故調(diào)查組，事故原因仍在進(jìn)一步調(diào)查中。 　　這是一起多年來冶金行業(yè)發(fā)生的一次死亡人數(shù)最多的特別重大生產(chǎn)安全事故，教訓(xùn)十分深刻。事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要求查清原因、總結(jié)教訓(xùn)，防止同類事故發(fā)生。遼寧省和國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場。多年來，隨著我國原材料需求的迅速增長，鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能迅速擴(kuò)大。冶金行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長、生產(chǎn)工藝復(fù)雜，高溫、高壓、有毒有害、易燃易爆等危險因素多，安全管理難度大。一些企業(yè)不能適應(yīng)產(chǎn)能快速擴(kuò)張的需要，忽視安全，管理混亂；一些地方行業(yè)管理弱化，安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位，導(dǎo)致事故頻發(fā)。2006年，全國冶金行業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故270起，死亡244人，其中重大事故9起，死亡37人，同比上升28.6%和48.0%，冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。 　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，國家安全監(jiān)管總局2005年11月下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見的通知》（安監(jiān)總管一字〔2005〕172號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），2006年底下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2006〕262號，以下簡稱《通知》）。為深刻吸取這次事故的沉痛教訓(xùn)，防范遏制重特大事故，現(xiàn)就加強(qiáng)全國冶金行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理工作再次重申以下要求： 　　一、進(jìn)一步提高對冶金行業(yè)加強(qiáng)安全監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識。各地安全監(jiān)管部門要充分認(rèn)識冶金行業(yè)的安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢和安全監(jiān)管工作的艱巨性和復(fù)雜性，將冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作納入重要議事日程。要認(rèn)真貫徹落實(shí)安全監(jiān)管總局下發(fā)的《指導(dǎo)意見》和《通知》的要求，主動向同級政府匯報，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)懂專業(yè)的監(jiān)管人員，落實(shí)責(zé)任制。要結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真分析本地區(qū)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的突出問題，制定實(shí)施工作方案，采取針對性措施，切實(shí)將冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作落實(shí)到位。 　　二、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)管工作。各級安全監(jiān)管部門對本轄區(qū)的冶金企業(yè)要摸清底數(shù)，掌握其安全生產(chǎn)狀況，明確本地區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管的冶金企業(yè)，做到分類監(jiān)管；督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，做好安全生產(chǎn)的超前防范工作，重點(diǎn)放在監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真履行主體責(zé)任，做實(shí)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)、加強(qiáng)施工單位安全管理和排查治理重大隱患等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；監(jiān)管人員要改變工作作風(fēng)，深入生產(chǎn)一線，認(rèn)真檢查企業(yè)安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、安全法規(guī)、規(guī)章制度和操作規(guī)程的執(zhí)行情況，安全投入、隱患整改情況，關(guān)鍵崗位安全生產(chǎn)、主要設(shè)施使用維修情況，新工人、轉(zhuǎn)崗工人培訓(xùn)教育和應(yīng)急預(yù)案的演練情況等工作；對冶金生產(chǎn)過程中的煉鐵、煉鋼、軋鋼、高爐煤氣等關(guān)鍵部位、事故易發(fā)多發(fā)工序，督促企業(yè)立即排查安全隱患，采取有效防范措施，落實(shí)資金和責(zé)任人，徹底整改，及時消除事故隱患，防止和遏制重特大事故的發(fā)生。 　　三、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。各級安全監(jiān)管部門要督促冶金企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，貫徹執(zhí)行好《煉鐵安全規(guī)程》、《煉鋼安全規(guī)程》、《軋鋼安全規(guī)程》，并認(rèn)真組織好宣傳貫徹培訓(xùn)和實(shí)施工作，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、各崗位的行為，杜絕違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象發(fā)生。 　　四、冶金企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。堅決貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，擺正企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系，加大安全生產(chǎn)投入、危險源監(jiān)控和隱患治理，加強(qiáng)安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員培訓(xùn)，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，健全操作崗位安全規(guī)程。特別是在產(chǎn)能擴(kuò)張、企業(yè)改制過程中要同步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，做到機(jī)構(gòu)、人員、資金、培訓(xùn)、管理五落實(shí)。對關(guān)鍵設(shè)備、設(shè)施的安全管理，要落實(shí)操作規(guī)程、安全制度、安全職責(zé)，定期檢測檢驗(yàn)和維護(hù)保養(yǎng)，及時排查整改隱患。中央管理的冶金企業(yè)要做安全生產(chǎn)的表率和典范，積極推行安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。 　　五、各級安全監(jiān)管部門要按照總局的要求，立即對冶金企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作情況開展安全督查。重點(diǎn)檢查《指導(dǎo)意見》和《通知》的落實(shí)情況和企業(yè)安全投入、危險源監(jiān)控、隱患整改、關(guān)鍵崗位責(zé)任制、主要設(shè)備設(shè)施安全維護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”等情況。要從源頭上把住安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，對沒有正規(guī)設(shè)計和不按設(shè)計施工的建設(shè)項(xiàng)目一律不得投入生產(chǎn)和使用。尤其是對國有冶金企業(yè)改制后的安全管理工作，要從建設(shè)項(xiàng)目程序、安全管理制度和作業(yè)現(xiàn)場管理等方面入手，防止和解決企業(yè)改制后的管理滑坡問題，防范重特大事故的發(fā)生。各地要在5月底前完成重點(diǎn)督查工作，總局也將適時在全國組織開展重點(diǎn)地區(qū)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)互檢督查工作。 　　請各省（區(qū)、市）安全監(jiān)管局將本通報轉(zhuǎn)發(fā)到當(dāng)?shù)匾苯鹌髽I(yè)。 　　二○○七年四月二十一日