環(huán)辦函〔2009〕188號 各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局： 　 　　為切實做好2009年全國規(guī)劃財務(wù)工作，現(xiàn)將《2009年全國規(guī)劃財務(wù)工作要點》印發(fā)給你們。各級環(huán)保部門要進一步增強責(zé)任感、緊迫感，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，把規(guī)劃財務(wù)工作各項任務(wù)落到實處。 附件：2009年全國規(guī)劃財務(wù)工作要點 附件： 2009年全國規(guī)劃財務(wù)工作要點 　　2009年是新中國成立60周年，也是應(yīng)對國際金融危機，保持國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、促進社會和諧和順利實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，做好今年的規(guī)劃財務(wù)工作至關(guān)重要。2009年規(guī)劃財務(wù)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹2009年全國環(huán)境保護工作會議精神，全面把握當(dāng)前經(jīng)濟形勢和發(fā)展機遇，解放思想，開拓創(chuàng)新，按照“總體構(gòu)架、重點突破、循序推進、務(wù)求實效”的思路，充分發(fā)揮龍頭和保障作用，大力推進基礎(chǔ)工程、保障工程和人才工程，為推進環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變做出新的更大貢獻。 　　按照上述總體要求，要切實履行職責(zé)，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，著力做好以下工作： 　　一、做好“十一五”環(huán)保規(guī)劃中期評估，謀劃“十二五”環(huán)保規(guī)劃思路。在統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑基礎(chǔ)上，結(jié)合污染源普查與污染減排工作，組織開展“十一五”環(huán)保規(guī)劃中期評估，2月份聯(lián)合發(fā)展改革委布置中期評估具體工作，各地4月底前完成自評估工作，6月底前完成總體評估報告并報送國務(wù)院。認(rèn)真吸收三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程的成果，集思廣益，科學(xué)論證，確定“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)體系，9月底前形成規(guī)劃的基本思路和戰(zhàn)略定位，為編制符合中國特色環(huán)境保護新道路要求、全面體現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的環(huán)保新規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。在“十二五”環(huán)保規(guī)劃思路的總體指導(dǎo)下，結(jié)合“十一五”能力建設(shè)規(guī)劃中期評估結(jié)果，抓緊啟動環(huán)保事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。 　　 二、編制青藏高原環(huán)保綜合規(guī)劃，研究制定環(huán)境功能區(qū)劃總體框架。做好青藏高原環(huán)保綜合規(guī)劃編制工作，把規(guī)劃編制工作情況、下一步工作建議報送國務(wù)院，8月底前聯(lián)合有關(guān)部門完成規(guī)劃編制工作，爭取12月底前完成規(guī)劃的征求意見和會簽工作。以青藏高原環(huán)保綜合規(guī)劃為切入點，在科學(xué)論證綜合區(qū)劃、要素區(qū)劃和類型區(qū)劃三類區(qū)劃的基礎(chǔ)上，完成環(huán)境功能區(qū)劃總體框架，探索以環(huán)境區(qū)劃為基礎(chǔ)，實行“分區(qū)管理、分類指導(dǎo)”的環(huán)境管理新思路。 　　三、做好環(huán)保經(jīng)濟體制改革工作，提高經(jīng)濟與環(huán)境形勢分析水平。開展環(huán)保投資定性定量及改革研究，組織編寫中國環(huán)保投資分析報告，以投資分析報告為抓手做好環(huán)保經(jīng)濟體制改革工作。加強經(jīng)濟與環(huán)境形勢分析基礎(chǔ)工作，廣泛聽取有關(guān)單位的意見和建議，汲取各部委和地方的有效經(jīng)驗，建立健全工作機制，提高深度和廣度，搞出特色，提高水平，為環(huán)保進入綜合決策帶好頭。 　　 四、強化預(yù)算管理基礎(chǔ)工作，進一步完善預(yù)算管理和績效考評機制。制定環(huán)境保護預(yù)算支出經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算科學(xué)化和精細(xì)化水平，啟動重大項目“一費一辦法一標(biāo)準(zhǔn)”，推動預(yù)算管理規(guī)范化。系統(tǒng)評估“211環(huán)境保護”支出科目實施情況，推動基層環(huán)保經(jīng)費保障。抓住機遇苦練內(nèi)功，推動預(yù)算管理從資金擴張型向資金效益型轉(zhuǎn)變，做好預(yù)算統(tǒng)籌。強化預(yù)算執(zhí)行管理，推動預(yù)算執(zhí)行逐步轉(zhuǎn)向又好又快，提高財政資金使用效益。完善績效考評指標(biāo)體系，進一步推動績效考評工作。 　　五、發(fā)揮農(nóng)村環(huán)保專項示范帶動作用，全力推動農(nóng)村環(huán)境保護工作。深入貫徹全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議精神，充分發(fā)揮中央農(nóng)村環(huán)保專項的示范帶動作用，落實好“以獎促治”和“以獎代補”政策措施，引導(dǎo)地方財政資金投入。積極協(xié)調(diào)財政部，擴大資金規(guī)模，在用好中央專項資金上下功夫，加快實施已經(jīng)確定的項目，確保一批村鎮(zhèn)環(huán)境整治取得明顯成效。同時，全力做好今年項目申報工作，穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，解決影響人民群眾身體健康的突出環(huán)境問題。 　　六、以污染減排三大體系建設(shè)為重點，全面推進環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)。抓緊完善污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系，加快實施污染源自動監(jiān)控、監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督性監(jiān)測、信息傳輸與統(tǒng)計、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)等重點項目，加強對重點項目建設(shè)情況的分析檢查，建立重大專項報告、跟蹤督查制度。用好主要污染物減排專項資金、國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)專項資金等，抓住新增中央政府投資的機遇，加快實施環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程，做好一些重大專項的收尾工作，基層環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目有所突破。同時，積極儲備一批重大項目，全面推進環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)。 　　七、全方位多渠道爭取資金，加快實施“十一五”規(guī)劃項目。結(jié)合中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的戰(zhàn)略部署和環(huán)保部門實際，發(fā)揮前瞻引領(lǐng)作用，加強項目謀劃和儲備，夯實基礎(chǔ)，積極爭取環(huán)保投資。全力做好中央環(huán)保專項資金等專項的項目申報和因素法分配工作，加快實施《危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，配合有關(guān)部門落實好中央預(yù)算內(nèi)投資（含國債投資）、重點流域污染治理獎勵資金等專項的項目，加快推進“十一五”規(guī)劃實施。以重點流域污染治理項目為突破口，做好調(diào)查研究，理清工作機制，強化項目管理，切實發(fā)揮環(huán)保部門在中央投資中的作用。 　　八、完善監(jiān)管機制規(guī)范財務(wù)管理，全面提升財務(wù)工作效能和水平。對不適應(yīng)、不符合新形勢要求的財務(wù)制度進行修訂，對缺位的進行補充和完善，強化財務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范財務(wù)制度執(zhí)行。加強對直屬單位財務(wù)監(jiān)管，探索試行直屬單位財務(wù)處長委派制。依照財務(wù)會計管理制度規(guī)定，優(yōu)化人員配置，明確崗位職責(zé)和要求，夯實財務(wù)工作基礎(chǔ)。創(chuàng)新工作思路，提高服務(wù)效能，提升財務(wù)信息化管理能力，及時反映預(yù)算執(zhí)行情況，加強資金使用監(jiān)督和財務(wù)收支分析。加大資金監(jiān)督力度，加強外撥經(jīng)費后續(xù)使用情況的監(jiān)督檢查，對重大會議、活動經(jīng)費使用全過程監(jiān)控。 　　九、推進資產(chǎn)規(guī)范管理，強化住房制度改革。完善資產(chǎn)管理工作運行機制，加強資產(chǎn)管理制度建設(shè)，推進資產(chǎn)管理信息化，建立資產(chǎn)購置、使用、管理、處置等操作規(guī)程和各環(huán)節(jié)的具體流程，落實責(zé)任、明確權(quán)責(zé)，促進資產(chǎn)管理更加規(guī)范、科學(xué)。強化住房制度改革，建立健全工作機制。 　　十、建立健全監(jiān)督檢查機制，進一步加強內(nèi)部審計工作。完善審計制度體系，出臺《環(huán)境保護部內(nèi)部審計工作規(guī)定》等相關(guān)規(guī)章制度，初步形成內(nèi)部審計的制度規(guī)范。健全監(jiān)督檢查和內(nèi)部審計工作機制，形成科學(xué)合理的工作程序。發(fā)揮內(nèi)部審計在經(jīng)濟事務(wù)中的監(jiān)督約束作用，開展預(yù)算執(zhí)行（財務(wù)收支）審計，同時結(jié)合年度預(yù)算執(zhí)行審計，選取重點問題開展專題審計調(diào)查。根據(jù)人事部門要求，開展主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計（離任、任中審計）等。配合審計署開展各項審計工作。 　　十一、狠抓學(xué)習(xí)實踐活動成果轉(zhuǎn)化，大力加強隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，增強貫徹落實中央決策部署和推進歷史性轉(zhuǎn)變的自覺性和堅定性，切實解決規(guī)劃財務(wù)工作中不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的問題，繼續(xù)推進“五大建設(shè)”，提高規(guī)劃財務(wù)工作能力和水平。抓好隊伍建設(shè)，增加人員編制，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流輪崗，提高人員素質(zhì)。加強規(guī)劃隊伍建設(shè)，特別是規(guī)劃院所建設(shè)，構(gòu)建技術(shù)支持保障體系。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，貫徹落實懲防工作規(guī)劃和實施辦法，認(rèn)真分析規(guī)劃財務(wù)工作特點和運行規(guī)律，進一步加強黨風(fēng)廉政制度建設(shè)。