工業(yè)和信息化部 　　工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)中部地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)方案》的通知 　　工信部原[2009]664號(hào) 　　山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南省工業(yè)主管部門(mén)，中國(guó)石化集團(tuán)、中國(guó)化工集團(tuán)、武鋼集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、中國(guó)五礦集團(tuán)、中國(guó)黃金集團(tuán)、中國(guó)建材集團(tuán)、中國(guó)中材集團(tuán)： 　　根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)2009年促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作要點(diǎn)的通知》(發(fā)改地區(qū)[2009]819號(hào))的相關(guān)要求，我部組織擬訂了《促進(jìn)中部地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　二〇〇九年十二月十一日 　　抄送：國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行。 　　促進(jìn)中部地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)方案 　　中部地區(qū)是我國(guó)重要的原材料工業(yè)基地，原材料工業(yè)在中部六省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中占有重要地位。為貫徹落實(shí)鋼鐵、石化、有色金屬等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，鞏固和提升原材料工業(yè)基地地位，促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實(shí)施，特提出本方案。方案實(shí)施期為2010-2011年。 　　一、現(xiàn)狀與形勢(shì) 　　中部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，鋼鐵、有色、石化、化工、建材等原材料工業(yè)已成為中部地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。2008年，中部地區(qū)原材料工業(yè)增加值超過(guò)8000億元，占中部地區(qū)工業(yè)增加值比重超過(guò)30%，形成了一批實(shí)力比較雄厚、布局比較合理、優(yōu)勢(shì)比較突出的原材料工業(yè)基地。 　　——優(yōu)勢(shì)明顯的有色金屬工業(yè)基地。中部地區(qū)鋁礬土、銅、銻、鎂、鎢、稀土等礦產(chǎn)資源豐富，已形成與資源優(yōu)勢(shì)相匹配的產(chǎn)業(yè)基地。2008年中部地區(qū)十種有色金屬產(chǎn)量1053.5萬(wàn)噸，占全國(guó)的41.8%。稀有金屬和銅、鋁、鉛、鋅、鎂等冶煉和加工工業(yè)在全國(guó)占有十分重要的地位。 　　——獨(dú)具特色的鋼鐵工業(yè)基地。鋼鐵是中部地區(qū)各省的支柱產(chǎn)業(yè)，總體規(guī)模較大。2008年粗鋼產(chǎn)量10835萬(wàn)噸，占全國(guó)的21.7%。鋼鐵產(chǎn)品門(mén)類(lèi)比較齊全，滿(mǎn)足全國(guó)需求，部分產(chǎn)品在國(guó)際上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。硅鋼、不銹鋼、球墨鑄管、高速車(chē)輪輪轂等產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)突出。 　　——基礎(chǔ)較好的化學(xué)工業(yè)基地。中部地區(qū)煤、鹽、磷等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量較大，化學(xué)工業(yè)體系比較完整，化肥、農(nóng)藥及煤化工優(yōu)勢(shì)明顯，石油化工、鹽化工、氟化工、磷化工等行業(yè)具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)基礎(chǔ)。2008年化肥、農(nóng)藥、甲醇、硫酸、焦化等產(chǎn)品產(chǎn)量分別占全國(guó)的34.9%、29.3%、26.8%、28.9%和39.7%。 　　——快速發(fā)展的建材工業(yè)基地。中部地區(qū)非金屬礦產(chǎn)資源豐富，建材工業(yè)發(fā)展迅速，已形成水泥、玻璃及深加工、建筑陶瓷、耐火材料、新型建材等門(mén)類(lèi)較為齊全、技術(shù)裝備比較先進(jìn)的建材工業(yè)體系。2008年中部地區(qū)水泥產(chǎn)量占全國(guó)25.5%，新型干法水泥比重超過(guò)70%，比全國(guó)平均水平高7個(gè)百分點(diǎn)，玻璃深加工技術(shù)處于全國(guó)領(lǐng)先水平。 　　但是，由于多年粗放式發(fā)展，中部地區(qū)原材料工業(yè)也積累了一些深層次的矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)集中度較低，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)布局不合理，如江西稀土冶煉企業(yè)平均規(guī)模不足2000噸，河南規(guī)模以上氮肥企業(yè)平均產(chǎn)量不足10萬(wàn)噸，湖北磷肥企業(yè)平均產(chǎn)量不足4萬(wàn)噸;落后產(chǎn)能比重較大，湖南新型干法水泥比重僅37%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平;技術(shù)裝備水平不高，河南48條軋鋼生產(chǎn)線中僅有4條達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平;創(chuàng)新能力亟需增強(qiáng)，企業(yè)研發(fā)投入少，多數(shù)企業(yè)不具備自主研發(fā)能力;產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，高附加值產(chǎn)品少，多數(shù)產(chǎn)品位于價(jià)值鏈低端;節(jié)能減排壓力大，山西每年仍有40億立方米焦?fàn)t煤氣直接燃燒排放;資源保障程度越來(lái)越低，中部地區(qū)油氣資源貧乏，鐵礦石自給率不足20%，安徽銅精礦90%以上依賴(lài)進(jìn)口，河南鋁土礦保有儲(chǔ)量?jī)H能維持企業(yè)6-7年正常生產(chǎn)需要。 　　受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，這些深層次的、結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步暴露，給中部地區(qū)原材料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。必須充分認(rèn)識(shí)加快原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性，要緊緊抓住當(dāng)前有利的市場(chǎng)環(huán)境，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為中部地區(qū)原材料工業(yè)在后金融危機(jī)時(shí)代贏得發(fā)展的先機(jī)和空間奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo) 　　(一) 指導(dǎo)思想 　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，深入貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變?cè)牧瞎I(yè)發(fā)展方式，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以技術(shù)改造、兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減排降耗為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，不斷提高中部地區(qū)原材料工業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。 　　(二) 基本原則 　　堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、注重政策引導(dǎo)、改善市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮政府部門(mén)在抑制產(chǎn)能擴(kuò)張、整合社會(huì)資源、推動(dòng)跨區(qū)域合作中的重要作用。 　　堅(jiān)持兼并重組與體制創(chuàng)新相結(jié)合。扶優(yōu)扶強(qiáng)，支持企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組整合產(chǎn)業(yè)資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化資源配置。通過(guò)深化改革，加快構(gòu)建有利于企業(yè)兼并重組的體制和機(jī)制。 　　堅(jiān)持技術(shù)改造與淘汰落后相結(jié)合。充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體功能，積極采用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，大力開(kāi)發(fā)新材料，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 　　堅(jiān)持發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)相結(jié)合。根據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ侠碚{(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加快整合上下游產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高中部地區(qū)原材料工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。 　　(三) 調(diào)整目標(biāo) 　　1.兼并重組取得重大進(jìn)展。有色金屬企業(yè)兼并重組取得新突破，重點(diǎn)培育1-2家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、5-8家在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的大型企業(yè)集團(tuán);鋼鐵冶煉企業(yè)數(shù)量得到較大幅度壓縮，培育1家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、2-3家在國(guó)內(nèi)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的鋼鐵企業(yè)集團(tuán);建材企業(yè)跨地區(qū)兼并重組取得新進(jìn)展，培育1家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性建材企業(yè)集團(tuán)，初步形成8家以上年產(chǎn)能超千萬(wàn)噸的區(qū)域性水泥企業(yè)集團(tuán);化工行業(yè)兼并重組取得積極成效，年銷(xiāo)售收入超百億企業(yè)達(dá)到10家以上。 　　2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。技術(shù)含量高、附加值高的金屬和非金屬深加工產(chǎn)品、精細(xì)化工產(chǎn)品比重進(jìn)一步提高，為新能源、電子信息、裝備、航空航天、國(guó)防軍工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供新材料的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。玻璃深加工率達(dá)到45%，中高檔建筑陶瓷占陶瓷比例達(dá)到40%，高端石化產(chǎn)品自給率明顯提高，高濃度化肥比重提高到80%。 　　3.落后產(chǎn)能按期淘汰。全面淘汰400立方米及以下高爐，30噸及以下的轉(zhuǎn)爐和電爐，逐步淘汰160KA及以下鋁電解槽，限期淘汰年產(chǎn)5萬(wàn)噸以下鉛鋅冶煉廠、年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下金屬鎂等“小有色”企業(yè)，爭(zhēng)取全面淘汰中部地區(qū)落后水泥和玻璃產(chǎn)能，逐步淘汰能耗高、污染重的8萬(wàn)噸以下合成氨裝置。 　　4.技術(shù)進(jìn)步明顯加快。力爭(zhēng)在關(guān)鍵工藝技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)，以及高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)等方面取得新突破。重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)60%以上產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，采用富氧底吹等先進(jìn)技術(shù)的鉛冶煉能力達(dá)70%，無(wú)鉻高檔堿性耐火材料實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，新型自主創(chuàng)新煤氣化技術(shù)取得成功并推廣應(yīng)用。 　　5.產(chǎn)業(yè)布局更加合理。符合主體功能區(qū)定位、與資源稟賦、市場(chǎng)規(guī)模、環(huán)境承載能力等相協(xié)調(diào)的原材料工業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，沿江、沿主要交通干線和能源、資源產(chǎn)地的原材料工業(yè)基地進(jìn)一步壯大，逐步形成一批具有區(qū)域特色、比較優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。 　　6.節(jié)能減排取得積極成效。原材料工業(yè)單位增加值能耗比“十五”末明顯下降，能源消耗達(dá)到國(guó)家限額標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)余熱余能100%回收利用，硫利用率達(dá)到97%以上，廢渣100%無(wú)害化處置，污染物排放濃度和排放總量雙達(dá)標(biāo)，重金屬污染得到有效遏制，清潔生產(chǎn)水平顯著提升。 　　三、主要任務(wù) 　　鞏固中部地區(qū)原材料工業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)工藝裝備結(jié)構(gòu)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，形成若干由大型企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈完整、技術(shù)水平高、配套設(shè)施完善、具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)功能的產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)筑符合國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略定位、滿(mǎn)足市場(chǎng)需求、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的中部地區(qū)原材料工業(yè)新格局。 　　(一) 扶優(yōu)扶強(qiáng)，加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組 　　充分利用國(guó)際金融危機(jī)所帶來(lái)的市場(chǎng)倒逼機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組或建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)生產(chǎn)要素向武鋼等大型企業(yè)集團(tuán)集中，支持武鋼集團(tuán)積極開(kāi)展區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的聯(lián)合重組，努力打造成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型鋼鐵企業(yè)，推動(dòng)馬鋼、太鋼、華菱等與省內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合重組，形成具有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)安鋼、新鋼等與特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)跨區(qū)域重組，努力減少區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)數(shù)量。 　　加快區(qū)域內(nèi)外有色金屬礦產(chǎn)、冶煉、加工資源的整合，充分發(fā)揮中鋁、五礦、江銅、銅陵有色、湖南有色、豫光金鉛、大冶有色等大型企業(yè)集團(tuán)在整合中部地區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)作用，提高資源控制力，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)“煤、電、鋁”企業(yè)聯(lián)姻重組，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。大力推動(dòng)鎂、鎢、錫、銻、鉬、稀土、黃金等產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，支持重點(diǎn)骨干企業(yè)橫向并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源高效利用。 　　按照煤化一體化原則，依托山西晉煤、陽(yáng)煤、太化、河南煤化、中平能化、淮化等骨干企業(yè)，加速整合省內(nèi)外煤化工上下游產(chǎn)業(yè)，打造大型煤化工企業(yè)集團(tuán)。依托宜化、興發(fā)、洋豐、銅化、中鹽、沙隆達(dá)等大型企業(yè)，推進(jìn)磷、鹽、農(nóng)藥等特色化工企業(yè)的兼并重組。積極發(fā)揮中石化、中國(guó)化工、中海油、中石油等戰(zhàn)略投資者在中部地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)重組中的引領(lǐng)作用。 　　進(jìn)一步發(fā)揮海螺、中國(guó)建材、中材、華新、天瑞、三峽新材、長(zhǎng)利玻璃等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)水泥、玻璃、耐火材料、新型建材等行業(yè)的兼并聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。 　　(二) 做精做深，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 　　以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為龍頭，充分發(fā)揮中部地區(qū)原材料工業(yè)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格控制初級(jí)資源類(lèi)產(chǎn)品產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張，著力增加高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品比重，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 　　鋼鐵工業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展高磁感低鐵損取向硅鋼、高牌號(hào)不銹鋼、高速車(chē)輪輪箍、高檔汽車(chē)面板、高強(qiáng)級(jí)管線板、高附加值油井管、高壓鍋爐管、核電用管及特厚板等產(chǎn)品，不斷開(kāi)發(fā)市場(chǎng)適銷(xiāo)的新產(chǎn)品。加快推廣使用強(qiáng)度400MPa及以上鋼筋，促進(jìn)建筑鋼材的升級(jí)換代。 　　有色金屬工業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展高精度高性能板帶材、箔材等精深加工產(chǎn)品，大力發(fā)展合金制品和新材料，加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。合理控制稀有金屬發(fā)展規(guī)模，提高深加工能力。加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的有色金屬資源綜合回收利用體系，發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)。 　　化學(xué)工業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展高附加值精細(xì)化工等產(chǎn)品，嚴(yán)格限制產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)化工產(chǎn)品發(fā)展。延伸焦化、磷、氟、鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展高濃度基礎(chǔ)性肥料和高效復(fù)合肥，積極開(kāi)發(fā)新型農(nóng)藥中間體和高效低毒低殘留農(nóng)藥品種，提高農(nóng)資保障能力。以滿(mǎn)足中部地區(qū)市場(chǎng)需求為主，提高原油深加工能力，增加高品質(zhì)石化產(chǎn)品生產(chǎn)。 　　建材工業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展新型干法水泥、綠色耐火材料、超薄超厚超白優(yōu)質(zhì)浮法玻璃及LOW-E、ITO導(dǎo)電膜玻璃等深加工產(chǎn)品，全面提高建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型建材。 　　(三) 加強(qiáng)技術(shù)改造，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能 　　堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升原材料工業(yè)，大力開(kāi)展節(jié)能減排降耗，推行清潔生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。 　　支持關(guān)鍵鋼材品種和有色金屬新材料生產(chǎn)工藝技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展高溫高壓干熄焦、燒結(jié)余熱利用、高爐余壓發(fā)電、銅鉛鋅冶煉短流程工藝、煙氣脫硫、高性能專(zhuān)用銅鋁材生產(chǎn)工藝、噸鋁直流電耗低于12500千瓦時(shí)的電解鋁關(guān)鍵工藝、低品位和難選冶礦產(chǎn)高效利用、尾礦和赤泥綜合利用、再生金屬保持性能等技術(shù);支持油品質(zhì)量升級(jí)改造，煤焦油綜合利用，氮肥原料路線和動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，磷肥資源優(yōu)化配置，高效低毒低殘留農(nóng)藥生產(chǎn)和廢棄物處置能力建設(shè);支持新型干法水泥企業(yè)推廣應(yīng)用純低溫余熱發(fā)電、粉磨節(jié)能、利用水泥窯處置廢棄物等技術(shù)，推進(jìn)玻璃窯爐全氧燃燒技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。 　　加快淘汰工藝技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量差、安全隱患大、能源資源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能。全面淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，重點(diǎn)企業(yè)和地區(qū)要加快淘汰1000立方米以下高爐及相應(yīng)的煉鋼產(chǎn)能;按期淘汰反射爐及鼓風(fēng)爐、電爐煉銅產(chǎn)能、燒結(jié)鍋煉鉛產(chǎn)能、落后鋅冶煉產(chǎn)能和落后小型預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能，逐步淘汰落后燒結(jié)機(jī)鉛冶煉產(chǎn)能;淘汰12500千伏安以下電石爐、間歇蒸餾煤焦油加工裝置、單套能力低于10萬(wàn)噸/年的焦油連續(xù)加工裝置、酸洗法粗苯精制裝置、高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥以及小煉油、小合成氨、小二硫化碳等落后產(chǎn)能;全面淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后水泥產(chǎn)能及“格法”、“小平拉”等落后玻璃產(chǎn)能。 　　(四) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚 　　積極推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和配置，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理布局，把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚作為優(yōu)化原材料工業(yè)布局的重要途徑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、園區(qū)化發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮中部地區(qū)原材料工業(yè)基地的整體優(yōu)勢(shì)。 　　結(jié)合鋼鐵企業(yè)兼并重組、淘汰落后和技術(shù)改造，在總量控制的基礎(chǔ)上加快布局調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展武鋼、馬鋼沿江沿海鋼鐵基地，推進(jìn)合鋼等城市鋼廠搬遷改造，進(jìn)一步鞏固太鋼、舞鋼、華菱等特色鋼鐵基地地位，加快安鋼、新鋼等產(chǎn)業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。充分發(fā)揮中部地區(qū)能源和有色金屬資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)配置，建設(shè)中鋁、魯能晉北、新安等鋁工業(yè)基地，發(fā)展江銅、銅陵、大冶有色銅工業(yè)基地，優(yōu)化河南和湖南鉛鋅生產(chǎn)加工基地、贛南及湘中南鎢銻稀土等稀有金屬基地建設(shè)。 　　調(diào)整優(yōu)化中部地區(qū)石油化工產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)武漢乙烯生產(chǎn)基地，有序建設(shè)山西和河南煤化工基地、湖北磷化工基地，進(jìn)一步突出提升和壯大化肥產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精細(xì)化工園區(qū)。支持河南、湖北、安徽形成大型、優(yōu)質(zhì)、高檔浮法玻璃原片生產(chǎn)及深加工基地，促進(jìn)河南、山西耐火材料加工園區(qū)集約化發(fā)展，抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，利用原料優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展江西、湖北陶瓷基地。 　　四、保障措施 　　(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力 　　各省級(jí)工業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)原材料工業(yè)的行業(yè)管理、政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)原材料工業(yè)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(工信部原[2009]294號(hào))，認(rèn)真研究本地區(qū)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的突出問(wèn)題，及時(shí)提出有針對(duì)性的實(shí)施措施。要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)和配合，充分利用財(cái)稅、投資、信貸、法規(guī)等手段，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)政策措施銜接落實(shí)，適時(shí)開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)估工作。 　　(二)深化改革，消除制約結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制性障礙 　　探索企業(yè)兼并重組的有效途徑和各種方式，妥善解決人員安置、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財(cái)稅利益分配等關(guān)鍵問(wèn)題，促進(jìn)各種資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)配置。根據(jù)即將出臺(tái)的國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)兼并重組的意見(jiàn)、加快鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組指導(dǎo)意見(jiàn)等文件精神，抓緊研究制定區(qū)域內(nèi)原材料行業(yè)聯(lián)合重組規(guī)劃。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)[2009]38號(hào))，結(jié)合有關(guān)行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的要求，建立和完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排、淘汰落后問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化環(huán)保、能耗和電價(jià)、水價(jià)等制約手段，加快落后產(chǎn)能淘汰步伐。 　　(三)突出低碳經(jīng)濟(jì)理念，落實(shí)減排目標(biāo) 　　堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，在2020年以前，大幅度減少單位GDP能耗的戰(zhàn)略目標(biāo)，以節(jié)能降耗、治污減排、綜合利用、環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，抓緊制定出臺(tái)原材料行業(yè)貫徹落實(shí)的計(jì)劃、指標(biāo)和政策措施，將相關(guān)計(jì)劃目標(biāo)細(xì)化和落實(shí)到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，確保中部地區(qū)各省“十二五”期間各項(xiàng)節(jié)能減排指標(biāo)的完成。 　　(四)強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入 　　從更加關(guān)注民生、更加關(guān)注節(jié)能減排、更加關(guān)注技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局出發(fā)，進(jìn)一步修訂完善準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。要以技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量品種為重點(diǎn)，抓緊修訂完善鋼鐵、有色、建材、石化、化工和稀土行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的行業(yè)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行準(zhǔn)入條件情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單實(shí)施定期公布、動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)接受社會(huì)的支持和監(jiān)督。 　　(五)加大資金支持力度，拓寬企業(yè)融資渠道 　　充分利用國(guó)家技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金，加大地方配套資金投入，根據(jù)各地原材料工業(yè)特點(diǎn)，著力向重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地傾斜。拓寬融資渠道，加強(qiáng)信貸資金與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)先支持符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和重點(diǎn)的企業(yè)通過(guò)銀行貸款、資本市場(chǎng)、引入戰(zhàn)略投資者等方式籌集資金。擴(kuò)大社會(huì)投資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本廣泛參與產(chǎn)業(yè)整合，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。 　　(六)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，加快技術(shù)進(jìn)步 　　進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對(duì)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)和支撐作用。要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力。依托重點(diǎn)原材料工業(yè)基地，建立產(chǎn)學(xué)研用一體化的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建多層次多功能的創(chuàng)新平臺(tái)。大力開(kāi)發(fā)影響行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加快高新技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用和推廣。 　　(七)開(kāi)辟多元化資源渠道，提高資源保障能力 　　加強(qiáng)對(duì)中部地區(qū)重點(diǎn)礦產(chǎn)資源的保護(hù)，充分發(fā)揮稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用。合理規(guī)劃資源開(kāi)發(fā)規(guī)模，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念。促進(jìn)礦產(chǎn)資源能源優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)基地和重點(diǎn)企業(yè)配置，制止無(wú)照開(kāi)采和違章經(jīng)營(yíng)。加大短缺資源的地質(zhì)勘探力度，增加資源儲(chǔ)量。積極樹(shù)立“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的一盤(pán)棋概念，進(jìn)一步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加大境外資源開(kāi)發(fā)力度，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)拓展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資源供應(yīng)渠道。不斷完善國(guó)內(nèi)原材料資源和產(chǎn)品的收儲(chǔ)制度。 　　(八)建立信息溝通平臺(tái)，發(fā)揮信息引導(dǎo)作用 　　要積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)和協(xié)會(huì)，建立信息聯(lián)合發(fā)布制度，加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)行情、技術(shù)動(dòng)態(tài)、產(chǎn)業(yè)預(yù)警等信息交流，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)和行業(yè)管理提供有力支撐。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的橋梁和紐帶作用，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)行業(yè)自律、提供咨詢(xún)服務(wù)。