各中央企業(yè)： 　　為進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)收入分配調(diào)控，深化收入分配制度改革，推動(dòng)企業(yè)建立健全市場(chǎng)化工資決定機(jī)制和內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國(guó)家收入分配的有關(guān)政策，國(guó)資委制定了《中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照本辦法要求和國(guó)資委工作部署執(zhí)行。有關(guān)試點(diǎn)企業(yè)在實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告國(guó)資委。 　　國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 　　二○一○年五月二十五日 　　中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為指導(dǎo)中央企業(yè)進(jìn)一步深化收入分配制度改革，加強(qiáng)收入分配調(diào)控，推動(dòng)企業(yè)逐步建立健全市場(chǎng)化工資決定機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國(guó)家收入分配的有關(guān)政策，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱中央企業(yè)是指國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)資委)履行出資人職責(zé)的企業(yè)。 　　第三條 中央企業(yè)年度工資總額預(yù)算編制、報(bào)告、執(zhí)行與清算工作，適用本辦法。 　　第四條 本辦法所稱工資總額預(yù)算管理是指在國(guó)資委依法調(diào)控下，中央企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益情況和人力資源管理要求，對(duì)年度工資總額的確定、發(fā)放和職工工資水平的調(diào)整，作出計(jì)劃安排并進(jìn)行有效控制和監(jiān)督的活動(dòng)。 　　第五條 本辦法所稱工資總額是指中央企業(yè)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)直接支付給本企業(yè)全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，其組成按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第六條 工資總額預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： 　　(一)堅(jiān)持效益導(dǎo)向，職工工資水平與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相適應(yīng)。在中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的基礎(chǔ)上，參考企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，建立健全工資總額決定機(jī)制和職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。 　　(二)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系。在發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)企業(yè)收入分配基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)職工工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位相銜接，合理調(diào)節(jié)行業(yè)間、企業(yè)間和企業(yè)內(nèi)部各類人員收入分配關(guān)系。 　　(三)堅(jiān)持出資人依法調(diào)控與企業(yè)自主分配相結(jié)合，兼顧國(guó)家、企業(yè)和職工三者利益關(guān)系。國(guó)資委按照相關(guān)法律法規(guī)賦予的權(quán)利和職責(zé)依法調(diào)控中央企業(yè)收入分配總體水平，并充分發(fā)揮中央企業(yè)作為市場(chǎng)主體的自主分配作用。 　　(四)堅(jiān)持工資總額預(yù)算管理改革與壟斷行業(yè)改革、企業(yè)內(nèi)部其他改革相銜接和配套。探索工資總額管理新機(jī)制，理順各類人員收入分配關(guān)系，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。 　　第七條 國(guó)資委在全面推進(jìn)中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家關(guān)于企業(yè)人工成本控制、核算、統(tǒng)計(jì)的規(guī)定，結(jié)合中央企業(yè)收入分配管理實(shí)際，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)中央企業(yè)人工成本的統(tǒng)籌管理。 　　第二章 工資總額預(yù)算管理職責(zé) 　　第八條 國(guó)資委依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，制定工資總額預(yù)算管理規(guī)定，對(duì)中央企業(yè)工資總額預(yù)算編制、報(bào)告及執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督管理，依法調(diào)控中央企業(yè)收入分配總體水平。 　　第九條 國(guó)資委建立中央企業(yè)行業(yè)工資增長(zhǎng)調(diào)控線(以下簡(jiǎn)稱工資增長(zhǎng)調(diào)控線)及相關(guān)信息發(fā)布制度，指導(dǎo)企業(yè)編制、執(zhí)行工資總額預(yù)算。 　　第十條 國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)工資總額預(yù)算實(shí)行核準(zhǔn)制。對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)健全、內(nèi)部自我約束機(jī)制完善等具備條件的中央企業(yè)，可以實(shí)行備案制。 　　第十一條 中央企業(yè)依據(jù)國(guó)資委有關(guān)規(guī)定，建立健全工資增長(zhǎng)與企業(yè)效益增長(zhǎng)相適應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制(以下簡(jiǎn)稱工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制)，組織開(kāi)展本企業(yè)工資總額預(yù)算編制、執(zhí)行以及內(nèi)部監(jiān)督、評(píng)價(jià)工作，完善工資總額預(yù)算管理工作制度和組織體系。 　　第十二條 工資總額預(yù)算經(jīng)國(guó)資委核準(zhǔn)或者備案后，由中央企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)與內(nèi)部績(jī)效考核制度、薪酬分配制度，自行決定所屬企業(yè)工資總額調(diào)控方式、內(nèi)部收入分配結(jié)構(gòu)和水平。 　　第十三條 中央企業(yè)所屬企業(yè)為預(yù)算執(zhí)行單位。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)各預(yù)算執(zhí)行單位開(kāi)展工資總額預(yù)算的編制、實(shí)施工作，并對(duì)其預(yù)算進(jìn)行管理和監(jiān)督，履行出資人職責(zé)。 　　第三章 工資總額預(yù)算編制和申報(bào) 　　第十四條 中央企業(yè)工資總額預(yù)算以上年實(shí)際發(fā)放工資總額為基礎(chǔ)編制。工資總額預(yù)算增長(zhǎng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)情況、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、工資增長(zhǎng)調(diào)控線、工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制等因素綜合確定。 　　第十五條 國(guó)資委按照提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和調(diào)節(jié)行業(yè)收入分配關(guān)系的總體要求，依據(jù)中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)預(yù)測(cè)情況，參考國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀指標(biāo)、社會(huì)平均工資、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位等因素，分行業(yè)制定和發(fā)布工資增長(zhǎng)調(diào)控線。工資增長(zhǎng)調(diào)控線分為上線、中線和下線。 　　第十六條 中央企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益狀況、人工成本投入產(chǎn)出水平和職工工資水平等情況，分別適用工資增長(zhǎng)調(diào)控線上線、中線和下線。企業(yè)處于特殊發(fā)展階段或者受國(guó)家政策等因素影響，適用的工資增長(zhǎng)調(diào)控線范圍可以適當(dāng)浮動(dòng)。 　　第十七條 中央企業(yè)在科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)效益預(yù)算目標(biāo)值的基礎(chǔ)上，按照效益導(dǎo)向原則和適用的調(diào)控線范圍，自主建立工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理確定本企業(yè)工資總額預(yù)算增長(zhǎng)。 　　第十八條 工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)選取及預(yù)算目標(biāo)值的確定、工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益狀況相適應(yīng)的聯(lián)動(dòng)辦法等內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的選取以利潤(rùn)總額和經(jīng)濟(jì)增加值為主。 　　第十九條 中央企業(yè)工資總額預(yù)算方案應(yīng)當(dāng)主要載明以下內(nèi)容： 　　(一)上年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)效益完成情況、工資總額預(yù)算執(zhí)行情況; 　　(二)預(yù)算年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)情況; 　　(三)預(yù)算年度人力資源配置計(jì)劃、薪酬策略調(diào)整情況、工資總額預(yù)算安排、人工成本項(xiàng)目構(gòu)成及增減計(jì)劃; 　　(四)總部職工工資總額預(yù)算情況; 　　(五)工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 　　第二十條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家收入分配政策規(guī)定和國(guó)資委有關(guān)要求編制工資總額預(yù)算。工資總額預(yù)算方案提交董事會(huì)或者總經(jīng)理辦公會(huì)議審議后，按照規(guī)定時(shí)間報(bào)送國(guó)資委。 　　第二十一條 國(guó)資委按照本辦法要求及相關(guān)規(guī)定，對(duì)中央企業(yè)報(bào)送的工資總額預(yù)算方案進(jìn)行核準(zhǔn)或者備案，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出具審核意見(jiàn)，同時(shí)抄送派駐所在企業(yè)監(jiān)事會(huì)。對(duì)于工資總額預(yù)算方案不符合國(guó)資委工資總額預(yù)算管理規(guī)定的，國(guó)資委將要求企業(yè)調(diào)整或者重新編報(bào)預(yù)算方案。 　　第四章 工資總額預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整 　　第二十二條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)國(guó)資委核準(zhǔn)或者備案的工資總額預(yù)算方案，逐級(jí)落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督，確保年度經(jīng)濟(jì)效益預(yù)算和工資總額預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 　　第二十三條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立工資總額預(yù)算執(zhí)行情況定期分析報(bào)告制度，一年報(bào)告兩次，分別于半年、全年結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)向國(guó)資委報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況。 　　第二十四條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工資總額發(fā)放管理，規(guī)范列支渠道。在國(guó)資委核定的工資總額外，不得再以其他形式在成本(費(fèi)用)中列支任何工資性項(xiàng)目。 　　第二十五條 國(guó)資委建立中央企業(yè)工資總額預(yù)算動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，對(duì)中央企業(yè)工資總額發(fā)放情況、人工成本投入產(chǎn)出等主要指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋中央企業(yè)，督促中央企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和控制。 　　第二十六條 中央企業(yè)工資總額預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)以下情形之一，導(dǎo)致預(yù)算編制基礎(chǔ)發(fā)生重大變化的，可以申請(qǐng)對(duì)工資總額預(yù)算進(jìn)行調(diào)整： 　　(一)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生重大調(diào)整的; 　　(二)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生重大變化的; 　　(三)企業(yè)發(fā)生分立、合并等重大資產(chǎn)重組行為的; 　　(四)其他特殊情況。 　　第二十七條 中央企業(yè)工資總額預(yù)算調(diào)整情況經(jīng)企業(yè)董事會(huì)或者總經(jīng)理辦公會(huì)議審議后，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年8月底前報(bào)國(guó)資委復(fù)核或備案，同時(shí)抄送派駐所在企業(yè)監(jiān)事會(huì)。 　　第五章 工資總額預(yù)算清算和評(píng)價(jià) 　　第二十八條 國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)行清算評(píng)價(jià)制度。中央企業(yè)按照清算工作要求應(yīng)當(dāng)于下一年4月底前向國(guó)資委提交全年工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。 　　第二十九條 國(guó)資委依據(jù)經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)決算，對(duì)中央企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況、執(zhí)行國(guó)家及國(guó)資委有關(guān)收入分配政策等情況進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，并出具評(píng)價(jià)意見(jiàn)，同時(shí)抄送派駐所在企業(yè)監(jiān)事會(huì)。中央企業(yè)工資總額清算額度經(jīng)國(guó)資委核準(zhǔn)確認(rèn)后按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)列支。 　　第三十條 國(guó)資委對(duì)工資總額預(yù)算執(zhí)行偏離度過(guò)大、工資增長(zhǎng)突破調(diào)控線、未完成經(jīng)濟(jì)效益預(yù)算目標(biāo)值或者未有效執(zhí)行工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制的中央企業(yè)，將采取核減下一年度工資總額預(yù)算額度等措施，要求中央企業(yè)整改。 　　第三十一條 國(guó)資委對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中弄虛作假以及其他嚴(yán)重違反預(yù)算管理規(guī)定的中央企業(yè)，將視情況對(duì)企業(yè)采取警示、通報(bào)批評(píng)、扣減企業(yè)負(fù)責(zé)人年度績(jī)效薪金等處罰措施，必要時(shí)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人給予行政處分。 　　第三十二條 監(jiān)事會(huì)對(duì)中央企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 　　第三十三條 國(guó)資委可以根據(jù)情況對(duì)中央企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查與考核，必要時(shí)也可以委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。 　　第六章 附則 　　第三十四條 多元投資主體中央企業(yè)的工資總額預(yù)算編制、調(diào)整和清算情況，經(jīng)國(guó)資委核準(zhǔn)或者備案同意后，按照公司章程的規(guī)定履行程序。 　　第三十五條 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)參照本辦法制定相關(guān)工作規(guī)范。 　　第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。