行政執(zhí)法監(jiān)督的任務(wù)概括為以下幾點:(1)督促國家行政機關(guān)及其工作人員積極、自覺、嚴格地執(zhí)行并遵守國家的法律、法規(guī)、規(guī)章,依法履行法定的行政管理職權(quán)。行政管理不是簡單、機械的活動,法律規(guī)范也不是自發(fā)運作的準則?,F(xiàn)代行政管理要求管理者把具有普遍約束力的法律規(guī)范適用于復雜多樣、變化無窮的社會現(xiàn)實問題及事務(wù)。在這一過程中,各級行政機關(guān)有責任根據(jù)法律規(guī)范的要求就法律規(guī)范如何具體執(zhí)行采取相應(yīng)的措施,制定具體的實施辦法。建立有關(guān)內(nèi)部的工作制度、開展執(zhí)法人員的培訓考核、明確執(zhí)法的目標責任等等,都是法律、法規(guī)、規(guī)章實施工作所應(yīng)注意并予以落實的事項。把執(zhí)法機關(guān)是否采取了有效的措施,積極、認真地履行法定職責置于監(jiān)督之下,可以有效地促進法律、法規(guī)、規(guī)章的正確貫徹實施。(2)防止和糾正違法或者不當?shù)男姓袨?,保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。行政執(zhí)法機關(guān)實施法律、法規(guī)和規(guī)章直接或間接作用于行政管理對象的基本形式,決定了各種各樣的行政行為包括各種行政執(zhí)法行為,只有在依法實施的前提下,才能合法、適當,公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益才不致遭受侵犯?,F(xiàn)在的問題是,行政執(zhí)法行為出現(xiàn)違法與不當已是一個不容忽視的的事實,因此,糾正違法行為,為公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益遭受的損害提供有效的救濟,在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中居于重要位置??疾飚斍暗男姓?zhí)法工作有兩點需要給予重視:一是既要監(jiān)督具體行政行為,也要監(jiān)督抽象行政行為。抽象行政行為被排除在行政訴訟受案范圍之外,加之抽象行政行為并不是針對特定的具體人或事,使人們對抽象行政行為合法與否很少予以關(guān)注,其結(jié)果往往是因為抽象行政行為的不合法而導致大量的具體執(zhí)法行為的違法。既然抽象行政行為也是行政機關(guān)的行政行為,同樣存在著是否合法的問題,因而就存在著損害公民合法權(quán)益的可能性,而且其危害性要遠比具體行政執(zhí)法行為范圍更廣,影響更大,行政執(zhí)法監(jiān)督工作就沒有理由不將監(jiān)督抽象行政行為作為一項重要的工作任務(wù)。二是既要監(jiān)督行政機關(guān)的作為行政行為,也要監(jiān)督行政機關(guān)的不作為行政行為。行政執(zhí)法機關(guān)可能會因為實施某種行為而違法,構(gòu)成對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的侵犯,需要予以監(jiān)督處理。同時行政執(zhí)法機關(guān)也會因為不履行法定職責和義務(wù)而構(gòu)成違法或侵權(quán)(通常人們稱之為行政執(zhí)法機關(guān)的不作為),客觀上必然會影響法律、法規(guī)、規(guī)章的實施,使行政管理權(quán)得不到及時、有效的落實,使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益得不到有效保護。這就要求行政執(zhí)法監(jiān)督工作把此類問題納入監(jiān)督范圍。(3)協(xié)調(diào)行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的矛盾,提高行政管理的效率。國家行政機關(guān)在實施法律、法規(guī)、規(guī)章時,既有明確分工、各負其責的一面,也有互相配合、密切協(xié)作的一面,現(xiàn)實中,因執(zhí)法而產(chǎn)生的矛盾和扯皮的問題也時發(fā)生,大體上可以分為積極的執(zhí)法爭議和消極的執(zhí)法爭議。前者表現(xiàn)為不同行政執(zhí)法機關(guān)針對同一事項或問題互相爭奪管理權(quán),或是各自都在行使管理權(quán),重復執(zhí)法,造成行政相對人利益的損害;后者表現(xiàn)為有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)在某方面的管理上相互推諉,使執(zhí)法出現(xiàn)“空檔”。究其原因,既有行政執(zhí)法機關(guān)彼此對法律、法規(guī)和規(guī)章理解不同的原因,也有行政執(zhí)法機關(guān)在行政執(zhí)法活動中相互配合不夠等因素。這些問題的存在,勢必影響法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施,影響行政管理的效率。從人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)各項行政工作的法定職責來看,開展執(zhí)法監(jiān)督,就應(yīng)當把協(xié)調(diào)執(zhí)法矛盾作為一項重要工作,以充分發(fā)揮政府的綜合、協(xié)調(diào)功能。(4)調(diào)查研究法律、法規(guī)和規(guī)章以及作為執(zhí)法依據(jù)的其他規(guī)范性文件本身所存在的問題,并及時加以改進或向有關(guān)機關(guān)提出意見。行政機關(guān)在執(zhí)法工作中出現(xiàn)矛盾或難以實現(xiàn)立法預(yù)期目標,有時并不僅僅是執(zhí)法工作本身的問題,而在于法律規(guī)范或執(zhí)法依據(jù)本身難以操作或者脫離現(xiàn)實。這當中既可能是立法當初就沒有處理妥當而使法律規(guī)范存有缺陷,也可能是因為客觀實際情況的發(fā)展變化而使法律規(guī)范已不能適應(yīng)實際需要。如果不及時地對法律規(guī)范進行修改或調(diào)整,僅靠規(guī)范和嚴肅執(zhí)法行為本身,顯然是不能從根本上解決問題的。因此,開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作,注意調(diào)查研究法律規(guī)范本身所存在的問題,對法律規(guī)范的可行性和實際效果進行評價并酌情予以處理和反饋,無疑是很有必要的。
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