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寧波
行政許可的設定原則是什么
根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政許可的設定法定原則體現(xiàn)在兩個方面：
一是行政許可的設定權法定;
二是行政許可的設定范圍法定。
(一)行政許可的設定權法定
行政許可的設定權法定是指行政許可只能由法定的主體以法定的形式設定。這包含兩方面的含義：
一是只能由法定的主體設定;
二是即便是法定的主體，也不能隨便設定，而只能以法定的形式設定。根據(jù)《行政許可法》第十四、十五條的規(guī)定，行政許可設定權為：
(1)法律.此處的法律是狹義的法律，即指由全國人大及其常委會制定規(guī)范性法律文件。對于全國人大及其常委會制定規(guī)范性法律文件，如果直接以“法”命名，當然可以設定行政許可。若不以“法”命名，而是以“決定”等命名，可否設定行政許可呢?對此，《行政許可法》雖沒有明文規(guī)定，但解釋上應該持肯定態(tài)度。理由有二：
一是在我國的法律實踐中，對于全國人大及其常委會制定的具有規(guī)范性內(nèi)容的決定，一向是作為與法律具有同等地位對待的;
二是《行政許可法》對于國務院都允許在一定條件下以決定的方式設定行政許可，對于全國人大及其常委會，在法理上當然更應允許。
(2)行政法規(guī)和國務院作出的決定.行政法規(guī)設定行政許可有個前提條件，即對于同一事項，法律既沒有作出行政許可的設定，也沒有禁止設定。如果法律已經(jīng)作出設定，行政法規(guī)則不得另作規(guī)定;如果法律禁止設定，行政法規(guī)則更不能加以設定，否則構(gòu)成對上位法的違反。
國務院以決定的形式設定行政許可，也需要符合兩個條件：
一是沒有制定相關的法律、行政法規(guī)或者雖制定有相關的法律、行政法規(guī)但規(guī)定的不夠全面的;
二是有緊急作出行政許可設定的必要。國務院以決定的形式設定行政許可的，在其實施后，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人大或其常委會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。
(3)地方性法規(guī)和省級地方性規(guī)章.在我國有權制定地方性法規(guī)的主體有：省級人大及其常委會、省、自治區(qū)的人民政府所在地的市的人大及其常委會、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市的人大及其常委會以及經(jīng)國務院批準的較大的市的人大及其常委會。它們是否都有行政許可設定。
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