一、倡導(dǎo)擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用的理由

(一)刑事案件逐年上升，司法人員數(shù)量相對(duì)不足，審判壓力大

近年來，公訴案件居高不下，而檢察人員和審判人員相對(duì)不足，在一定程序上造成審判效率較低，犯罪得不到及時(shí)懲處，國家刑罰權(quán)也得不到及時(shí)維護(hù)。對(duì)于當(dāng)事人來講，訴訟不結(jié)束就意味著其權(quán)利義務(wù)處于不確定狀態(tài)，尤其是刑事訴訟的被告人，一般被采取強(qiáng)制措施，人身自由受到限制，更希望盡早得到罪與非罪的結(jié)論，如果訴訟過于拖延，被告人人身權(quán)利就可能受到侵害。而公眾對(duì)一些案件久拖不決的現(xiàn)象也很不滿意，面對(duì)犯罪率居高不下，刑事案件數(shù)量不斷增長(zhǎng)而司法資源投入既定與有限的嚴(yán)峻形勢(shì)，“正當(dāng)程序的簡(jiǎn)易化”已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的全球性的發(fā)展趨勢(shì)。

(二)法官素質(zhì)有大幅提高，有能力公正高效地獨(dú)任審理宣告刑在五年以下有期徒刑案件

2004年4月，最高院在全國范圍內(nèi)開展了一次基層法院情況摸底調(diào)查，調(diào)查得到的數(shù)據(jù)顯示，隨著政治環(huán)境的穩(wěn)定、職業(yè)培訓(xùn)的長(zhǎng)足發(fā)展及職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的提高，法官素質(zhì)已經(jīng)得到有了很大提高。北京市海淀區(qū)法院在2002年時(shí)全院人員平均年齡只有33歲，其院內(nèi)有多名博士在審判一線從事司法工作，知識(shí)型法官的典型宋*水更是得到社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。從刑事審判實(shí)務(wù)看，雖然每年都有大量疑難新案件出現(xiàn)引起廣泛關(guān)注，不可否認(rèn)的是，盜竊、搶劫、交通肇事等多發(fā)案件仍占到了刑事案件的絕大多數(shù)。以法官現(xiàn)有素質(zhì)，獨(dú)任審理可能判三年有期徒刑的盜竊案與可能判處五年有期徒刑的盜竊案并無本質(zhì)區(qū)別。

(三)有利于節(jié)約成本，提高審判效率

意大利刑法學(xué)家**利亞曾指出：“訴訟本身應(yīng)該在最可能短的時(shí)間內(nèi)結(jié)束”，“懲罰犯罪的刑罰越是及時(shí)就越是公正和有益”。我國臺(tái)灣法學(xué)家蔡*明先生指出：“無論對(duì)于國家或被告之利益，迅速裁判之目的與其他訴訟目的相配合，不失為今日刑事司法最迫切之課題。”建立簡(jiǎn)易程序制度的前提是刑事案件本身的差異性。如果所有刑事案件在復(fù)雜程度、重要性、社會(huì)危害性等方面均整齊劃一的話，簡(jiǎn)易程序也就失去了存在的可能性。如果不顧刑事案件的復(fù)雜多樣性而盲目地對(duì)每一案件都投入等量的司法資源，則會(huì)造成兩種后果：一是使簡(jiǎn)單的案件毫無必要地經(jīng)歷復(fù)雜的訴訟程序，造成訴訟資源的浪費(fèi);二是復(fù)雜的案件由于投入的司法資源相對(duì)不足而難以得到符合公平、正義要求的處理[1]。因此，按照比例原則和區(qū)別對(duì)待原則對(duì)不同案件應(yīng)投入與其重要性、復(fù)雜程度相適應(yīng)的司法資源，簡(jiǎn)易程序的出現(xiàn)才順理成章。實(shí)行刑事案件繁簡(jiǎn)、難易分流，有助于提高司法資源的使用效率。并且，使被追訴者早日從刑事程序中解脫出來，這將在相當(dāng)大的程度上保護(hù)被追訴者的人權(quán)。擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍可以節(jié)約審判資源，降低司法成本，這一優(yōu)勢(shì)是顯而易見的。按我國刑事訴訟法規(guī)定，簡(jiǎn)易程序適用獨(dú)任審判，把原由合議庭審理的案件調(diào)整由法官一人獨(dú)任審理后，可以大大減少其他法官的工作量。

(四)有利于落實(shí)錯(cuò)案追究等法官負(fù)責(zé)追究制度，強(qiáng)化責(zé)任

無需諱言，現(xiàn)有的合議庭做為一級(jí)重要的審判組織，其職能發(fā)揮難如人意。多數(shù)合議庭審理的案件是“陪而不審”，推脫責(zé)任，當(dāng)事人的合法權(quán)益難以得到保障。擴(kuò)大使用簡(jiǎn)易程序可以大大減少合議庭審理案件的數(shù)量，一方面使法官獨(dú)任審判除去了形成虛設(shè)的合議外衣，將錯(cuò)案追究等法官責(zé)任制度落實(shí)到位，加強(qiáng)法官執(zhí)業(yè)監(jiān)管;另一方面，也可使合議庭真正做到“抓大放小”，騰出精力來應(yīng)付疑難復(fù)雜案件，最大程度保證司法公正與效率的有機(jī)統(tǒng)一。

二、現(xiàn)行簡(jiǎn)易程序?qū)徖碇写嬖诘膯栴}

(一)簡(jiǎn)易程序的適用范圍過窄。實(shí)踐表明，擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用是提高訴訟效率的必然要求，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍。如宣告刑可能在五年以下有期徒刑案件，再如對(duì)于盲、聾啞人和未成年人犯罪也可以嘗試適用簡(jiǎn)易程序，以快速結(jié)案，減輕對(duì)他們的心理傷害，促進(jìn)他們悔過自新。另外，筆者認(rèn)為對(duì)未成年犯罪案件也應(yīng)當(dāng)傾向于適用簡(jiǎn)易程序，因簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)便、快捷，不僅縮短了未決前的羈押期間，而且能夠及時(shí)作出判決，減輕未成年被告人的心理壓力，有利于對(duì)未成年人的教育、挽救和盡快安置、恢復(fù)學(xué)業(yè)等。

(二)簡(jiǎn)易程序缺乏有力的監(jiān)督。首先，在審查起訴階段，辦案人員在詢問被害人及訊問被告人往往不告知其在訴訟階段所享受的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，使他們沒有能夠充分享有合法權(quán)利和及時(shí)履行法定義務(wù)。其次，在公訴機(jī)關(guān)適用簡(jiǎn)易程序?qū)讣扑头ㄔ浩鹪V時(shí)，通常不就案情造成的危害結(jié)果，被告人有無從重、從輕法定或酌定的情節(jié)，發(fā)表意見和建議供審判人員參考，這不利于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，也不利于審判機(jī)關(guān)公正執(zhí)法。

(三)簡(jiǎn)易程序沒有強(qiáng)化辯護(hù)律師的作用。與普通程序相比，適用簡(jiǎn)易程序，被告人的訴訟權(quán)利更需要辯護(hù)律師的參與、指導(dǎo)和幫助。否則，被告人將處于十分不利的境地。世界上規(guī)定刑事審判程序的各國，都強(qiáng)化了辯護(hù)律師的作用，在被告人無力請(qǐng)律師時(shí)，法院還會(huì)強(qiáng)制為其指定一位辯護(hù)律師[2]。例如在英國，“被告人在治安法院出庭，需要有律師為其辯護(hù)，如果被告人由于經(jīng)濟(jì)上的原因請(qǐng)不起律師，法院要為其提供免費(fèi)的公派律師”。我國目前的情況表明，國民的法律意識(shí)、權(quán)利觀念還很淡薄，強(qiáng)制性為被告人指定辯護(hù)律師尤顯重要。刑事簡(jiǎn)易程序的適用和運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)辯護(hù)律師的依賴性大大增加，沒有辯護(hù)律師的參加指導(dǎo)和幫助，被告人在簡(jiǎn)易審判程序中將處于十分不利的境地。但我國的指定辯護(hù)只適用于十分狹窄的范圍。一旦適用簡(jiǎn)易程序案件的被告人因貧窮或其他無力聘請(qǐng)律師而通過自行辯護(hù)是很難維護(hù)自己的合法權(quán)益的。

(四)簡(jiǎn)易程序的規(guī)定缺乏可操作性。刑事訴訟法對(duì)簡(jiǎn)易程序的規(guī)定過于簡(jiǎn)單，一些環(huán)節(jié)需要具體的制度來規(guī)范。有學(xué)者提出用“參與模式”的精神重新設(shè)計(jì)和改造簡(jiǎn)易程序[3]。然而，這恐怕一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)。筆者更傾向于在實(shí)踐中不斷制定切實(shí)可行的規(guī)章、制度，來充實(shí)簡(jiǎn)易程序的內(nèi)容，增強(qiáng)其可操作性。

三、與適用簡(jiǎn)易程序擴(kuò)大化相關(guān)的一些問題

(一)獨(dú)任審判與司法民主化的關(guān)系

有反對(duì)者認(rèn)為擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用會(huì)傷及司法民主，與合議庭審判有所沖突。這里存在著一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。首先，合議并非等同于民主，尤其在現(xiàn)行條件下，合議制度更多地被當(dāng)作逃避責(zé)任的利器。其次，獨(dú)任法官的裁判自有二審法院、本院審判監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

(二)我國的職權(quán)主義與美國的訴辯交易、德國的處罰令的關(guān)系

所謂辯訴交易程序，是指在刑事訴訟中，為了己方利益，檢察官一方和被告方律師或者被告人一方可以協(xié)商達(dá)成協(xié)議，由被告人對(duì)檢察官所指控的犯罪或者較所指控犯罪為輕的犯罪，或者與所指控犯罪相關(guān)聯(lián)的犯罪，作出有罪答辯或者不辯護(hù)也不認(rèn)罪答辯，而由檢察官向法官提議撤銷其他指控，或者建議法官給被告人一項(xiàng)特定的判決，或者同意在被告人請(qǐng)求一項(xiàng)特定判決時(shí)不予反對(duì)，或者同意一具體判決是對(duì)該案的恰當(dāng)處理，法官不參與上述協(xié)商但可以接受協(xié)議，并按協(xié)議判決和處刑的簡(jiǎn)易程序。辯訴交易與簡(jiǎn)易程序最大的區(qū)別在于辯訴交易適用于復(fù)雜、疑難案件，即我們所說的非常規(guī)案件。對(duì)于這類案件，由于證據(jù)上的瑕疵，追溯具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，從而為辯訴雙方的協(xié)議解決提供了一個(gè)合作的空間;再者，兩者所依存的訴訟模式也不相同。

《德國刑事訴訟法典》規(guī)定的處罰令程序也屬于簡(jiǎn)易程序的范圍。是指在由刑事法官、陪審法庭審理的程序中，對(duì)于輕罪案件，依檢察官的書面申請(qǐng)，刑事法官、陪審法庭可以不經(jīng)審判而以書面處罰令來確定對(duì)犯罪行為的法律處分的簡(jiǎn)易程序。處罰令與簡(jiǎn)易程序相比有以下不同：處罰令是書面審理程序，而我國的刑事簡(jiǎn)易程序是開庭審判程序;處罰令比我國刑事簡(jiǎn)易程序更重視被告人對(duì)程序的選擇權(quán)利;在程序啟動(dòng)上，處罰令對(duì)我國刑事簡(jiǎn)易程序更為嚴(yán)謹(jǐn)，在程序的變更上卻更為靈活;適用的案件可能判處刑罰的輕重不同。可以看出，處罰令程序是與普通程序徹底決裂的獨(dú)立程序，在被告人自愿選擇的前提下，它已簡(jiǎn)化成書面程序。而我國簡(jiǎn)易程序在查明案件事實(shí)真相理念及不輕信口供原則之下，并未與普通程序彼此分裂，它只是普通程序的簡(jiǎn)化，與普通程序存在廣泛緊密的聯(lián)系，這種簡(jiǎn)易程序的不獨(dú)立性也導(dǎo)致其立法規(guī)定的粗疏及實(shí)際操作的困難。

(三)簡(jiǎn)易審與人權(quán)保障問題

有關(guān)法律規(guī)定，在簡(jiǎn)易程序中，合議庭開庭之后可以不告知被告人享有申請(qǐng)回避、辯護(hù)、最后陳述等訴訟權(quán)利，這就明顯同刑事訴訟法第154條、第159條、第160條的規(guī)定相違背。又如根據(jù)刑事訴訟法第160條的規(guī)定，控辯雙方對(duì)案件事實(shí)、定罪量刑都可以展開辯論，但在簡(jiǎn)易審中控辯雙方往往只能就量刑情況進(jìn)行辯論。刑事訴訟法對(duì)被追訴人權(quán)利的保障非常薄弱。實(shí)踐中，由于犯罪嫌疑人不享有沉默權(quán)，偵查機(jī)關(guān)訊問犯罪嫌疑人時(shí)律師無權(quán)在場(chǎng)，關(guān)押犯罪嫌疑人的機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)合為一體，從而導(dǎo)致偵查人員對(duì)犯罪嫌疑人的訊問一直是暗箱操作。這些都弱化了被告人參與訴訟程序、影響裁判結(jié)果的機(jī)會(huì)與權(quán)利。

因此，筆者認(rèn)為，簡(jiǎn)易程序在適用時(shí)必須征得被告人的同意，被告人拒絕適用簡(jiǎn)易程序的，法院就必須適用普通程序，從而強(qiáng)化我國簡(jiǎn)易審判程序的人權(quán)保障機(jī)制。

四、擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍應(yīng)注意的問題

在適用簡(jiǎn)易程序時(shí)對(duì)前提條件提出了較高要求，一是檢察機(jī)關(guān)指控的罪名不重于被告人的行為在刑法上實(shí)際成立的罪名;二是檢察機(jī)關(guān)的起訴書中已包含了所有有利于被告人的事實(shí)和情節(jié)。這兩個(gè)方面都對(duì)當(dāng)事人的法律意識(shí)提出了較高要求。試想一個(gè)沒有律師幫助的從未受過法學(xué)教育且沒有律師幫助的被告人準(zhǔn)確判斷出檢察機(jī)關(guān)的起訴書中是否已經(jīng)包含了所有有利于自己的，能夠證明自己無罪、罪輕或應(yīng)當(dāng)減輕或免除處罰的事實(shí)和情節(jié)也是很困難的。

適用簡(jiǎn)易程序后，不得忽視對(duì)訴訟當(dāng)事人的訴訟權(quán)利的保護(hù)，尤其要注意對(duì)被告人訴訟權(quán)利的保護(hù)。如在開庭準(zhǔn)備工作中，簡(jiǎn)易程序?qū)λ瓦_(dá)起訴書、通知開庭等在時(shí)間和方式上允許予以簡(jiǎn)化，但簡(jiǎn)化要適當(dāng)，比如，向被告人送達(dá)起訴書時(shí)，必須給予必要的辯論準(zhǔn)備時(shí)間等。在庭審程序中，程序簡(jiǎn)化較大，但仍有一些程序不得簡(jiǎn)化，比如，宣讀起訴書、告知有關(guān)訴訟權(quán)利、最后陳述等程序不得簡(jiǎn)化。