一、安監行政處罰存在問題主要有哪些?

(一)行政干預。部分地方政府“重經濟效益、輕生產安全”的情況仍不同程度地存在，“先上車、后買票”導致一些不合格的項目匆匆上馬，甚至個別存在重大安全隱患的單位仍然生產或營業。由于受到政府的干預，應當責令停產停業整改或應給予的處罰無法執行，致使許多單位出現安全隱患時直接去尋求政府的支持，而忽視了對安全隱患的整改。

(二)濫用職權。濫用職權在安監行政執法中主要表現為濫用行政處罰自由裁量權，極個別執法人員出于不正當目的的考慮，利用行政處罰幅度較大的特點，在處罰時故意抬高處罰的額度，事后又無原則的降低處罰標準，隨意行使自由裁量權，同樣的違法事實和情節，處罰畸輕畸重，造成違法情節輕重與行政處罰力度不相當。另一種行為是將執法行為與經濟指標掛鉤，個別安監部門內部制定罰款指標，將罰款收入與執法人員的工資收入、福利分配掛鉤，嚴重損害安監執法部門的形象。

(三)消極執法。依照法律法規規定的職責，一部分安監執法人員應作為而不作為，或者是有作為但沒有完全作為，沒有合理作為;對一些執法難度大、取證不易，執行也不容易到位的違法案件，往往不愿辦理，對容易引起爭議的執法工作，縮手縮腳、推諉扯皮。

(四)以罰代改。一些安監部門對于查明的安全生產違法行為，不管其性質有多惡劣，后果會多嚴重，都不予考慮，似乎只要罰了款，走完處罰程序，就萬事大吉了，結果是隱患并未整改，危險依然存在。

(五)程序違法。如一些安監部門讓無執法資格的人參加執法活動;部分執法人員未對相對人充分告知權利義務，未賦予相對人陳述申辯的權力;一些處罰案件未充分收集證據，便輕率作出違法事實的認定。

二、安監執法工作存在問題的原因分析

(一)政府主導地位意識不強。《安全生產法》明確規定安全生產工作由地方各級人民政府負責。但在實際工作中，地方政府未能真正履行安全生產工作職能，“無意識的放棄”法律地位，對安全生產工作的重視僅停留在口頭上、表面文章上，考慮更多的是財政稅收、人員就業、社會穩定、招商引資環境等因素，使用行政手段干擾安監行政執法工作，導致安監執法“權法錯位”。

(二)執法人員整體素質不高。安全生產監察機構組建時間大多不長，多為原從事管理工作或是剛招錄的人員，大部分人員相關的法律、法規知識相對欠缺;當前體制下進人機制上的制約，安監執法人員的年齡結構、知識結構、專業結構也都亟待提高。

(三)執法指導思想不端正。部分執法人員特權思想嚴重，對群眾缺乏感情，在執法中總是以管理者的姿態出現，缺乏服務意識、人權意識;還有一些安監執法部門將行政執法行為作為謀取經濟利益的手段，以收費和罰沒收入作為經費的主要來源，將執法行為和執法者自身利益掛鉤，造成執法行為和執法目的嚴重背離。

(四)執法監督機制不健全。目前，安監行政執法的監督工作還不夠規范，在執法監督機構設置、執法監督制度建設、執法責任追究的落實方面還需要進一步完善。

行政處罰過程中存在的這些問題不僅局限于安全監督管理部門，因為到目前為止，我國的所有行政處罰的執法監督機制都是非常不健全的，不僅是行政處罰，甚至一些刑事案件也在某種程度上會受到行政力量的干預。所以，我國的行政執法和刑事執法，如果不能從根本上和行政直接分開，是解決不了根本問題的。

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