第一,招標人必須是法人或者其他組織,自然人不能成為招標人。根據民法通則第三十七條的規定,法人是指具有民事權利能力和民事行為能力,并依法享有民事權利和承擔民事義務的組織,包括企業法人、機關法人和社會團體法人。法人必須具備以下條件:(1)必須依法成立。這一條件二重含意,一是其設立必須合法,設立目的和宗旨要符合國家和社會公共利益的要求,組織機構、設立方式、經營范圍、經營方式等要符合法律的要求。二是法人成立的審核和登記程序必須合乎法律的要求,即法人的設立程序必須合法。根據現行規定,企業經主管部門批準,工商行政管理部門核準登記,方可取得法人資格。有獨立經費的機關從成立之日起,具有法人資格。事業單位、社會團體依法不需要辦理法人登記的,從成立之日起具有法人資格;依法需要辦理法人登記的,經核準登記后取得法人資格。(2)必須具有必要的財產(企業法人)或經費(機關、社會團體、事業單位法人)。這是作為法人的社會組織能夠獨立參加經濟活動,享有民事權利和承擔民事義務的物質基礎,也是其承擔民事責任的物質保障。除法律另有規定外,全民所有制企業法人以國家授予其經營管理的財產承擔民事責任,集體所有制企業法人、中外合資(合作)經營企業法人和外資企業法人以企業所有的財產承擔民事責任。有限責任公司、股分有限公司均以其全部資產對公司的債務承擔責任。(3)有自己的名稱、組織機構和場所。(4)能夠獨立承擔民事責任。在經濟活動中發生糾紛或爭議時,法人能以自己的名義起訴或應訴,并以自己的財產作為自己債務的擔保手段。
其他組織,指不具備法人條件的組織。主要包括:法人的分支機構;企業之間或企業、事業單位之間聯營,不具備法人條件的組織;合伙組織;個體工商戶等。
鑒于招標采購的項目通常標的大,耗資多,影響范圍廣,招標人責任較大,為了切實保障招投標各方的權益,招標投標法未賦予自然人成為招標人的權利,但這并不意味著個人投資的項目不能采用招標的方式進行采購。個人投資的項目,可以成立項目公司作為招標人。
第二,招標人必須提出招標項目、進行招標。所謂“提出招標項目”,即根據實際情況和《招標投標法》的有關規定,提出和確定擬招標的項目,辦理有關審批手續,落實項目的資金來源等。“進行招標”,指提出招標方案,擬定或決定招標方式,編制招標文件,發布招標公告,審查潛在投標人資格,主持開標,組建評標委員會,確定中標人,訂立書面合同等。這些工作既可由招標人自行辦理,也可委托招標代理機構代而行之。即使由招標機構辦理,也是代表了招標人的意志,并在其授權范圍內行事,仍被視為是招標人“進行招標”。
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