【網友提問】

《中國共產黨紀律處分條例》對失職、瀆職行為有關負責人員是怎么區分的?

【律師解答】

《中國共產黨紀律處分條例》第三十八條規定對失職、瀆職行為的有關責任人員的責任進行了劃分。分為直接責任者、主要領導責任者和重要領導責任者。

(1)直接責任者，是指在其職責范圍內，不履行或者不正確履行自己的職責，對造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領導干部。如有的黨員領導干部即使是重要黨員領導干部，如果直接參與研究、決定某一具體問題或者某一事項由其拍板決策，則該黨員領導干部為直接責任者，而非領導責任者。

(2)主要領導責任者，是指在其職責范圍內，對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負直接領導責任的黨員領導干部。

(3)重要領導責任者，是指在其職責范圍內，對應管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負次要領導責任的黨員領導干部。

執紀實踐中區分三種責任應當注意的問題：

(1)從責任者的范圍看，這里的“直接責任者”，既包括不履行或者不正確履行自己職責的黨員，也包括不履行或者不正確履行自己職責的黨員領導干部。而主要領導責任者和重要領導責任者，僅包括黨員領導干部。

(2)承擔責任的前提是這三種責任者都負有某種職責，而且都沒有依照規定履行自己的職責，即都有失職、瀆職的行為?！饵h紀處分條例》第十二章“失職、瀆職行為”之外的其他章中規定的“主要責任者和其他直接責任者”以及“主要責任者”，既可以由失職、瀆職行為引起，也可以由其他原因引起。如《黨紀處分條例》第八十九條規定的“單位受賄行為”。這里的“損失或者后果”，是指對黨、國家和人民利益以及公共財產所造成的損失或者后果，包括經濟損失和不良影響等。不履行或者不正確履行職責，是失職、瀆職行為的集中體現。不履行職責，即沒有在法律、法規以及其他規范性文件規定的期限內或者正當合理的期限內履行職責。一般包括拒絕履行職責、拖延履行職責、不予答復。不正確履行職責，即沒有按照規定的要求履行職責，包括以否定的方式履行了按照規定應當以肯定的方式的職責，反之亦然，以及不適當履行職責和不完全履行職責等。不正確履行職責，執紀實踐中多表現為超越職權、濫用職權。

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