刑事政策的基本理念——刑罰的輕重不是在成不變，而是以時間與地點為轉移，尤其是犯罪的態勢在很大程度上決定著刑罰的規模和強度，意大利著名刑法學家**利亞指出:“刑法的規模應該同本國的狀況相適應。在剛剛擺脫野蠻狀態的國家里，刑法給予那些僵硬的心靈的印象應該比較強烈和易感。為了打倒一頭狂暴地撲想槍彈的獅子，必須用閃擊。但是，隨著人的心靈在社會狀態中柔化和感覺能力的增長，如果想保持客觀與感受之間的穩定關系，就應該降低刑罰的強度。”

首先，對管制刑的適用范圍進行改進，其一是依法適用管制刑，在刑法規定的前提下按照罪責刑相適應原則適用管制刑。同時在適用管制刑時，應積極發揮我國刑事政策的調節作用。避免“不管不流”、放任自流。在拘役與管制并科時，應優先適用管制刑;對于過去刑法未規定適用管制刑而現行刑法規定可以適用管制刑的領域應盡可能適用，避免管制刑在這些領域“形同虛設”。其二是拓展管制的適用范圍，管制作為一種限制自由刑，其適用對象不應根據犯罪性質來確定，而應根據犯罪行為的危害程度和罪犯的人身危險性大小來確定。對于一切危害較輕，罪犯本人又不會再次危害社會的罪犯，均可考慮適用管制。也就是說，管制應作為一種可以與拘役相互易科、相互替代的刑種，立法上應當保持其主刑的地位。

其次，把管制的重點放在限制自由的勞動改造上，使犯罪人成為自食其力的勞動者，在著名香港藝人謝*鋒交通肇事一案中，謝*鋒被法院判處240小時社會服務令，為當時轟動一時的新聞。犯罪人在管制期間的無償勞動不僅是對社會的回報和補償，也有益于培養其社會責任感，恢復其健康人格。我們可以借鑒其他一些國家在刑事司法中運用極廣的社區服務。如《蘇俄刑法典》第27條規定不剝奪自由的勞動改造，被判此刑的人，要在其原工作地點或主管勞動改造工作的機關所指定的，但在被判刑人所居住地區內的其他地點被強制參加勞動改造。并扣留其工資的5%-10%。刑期為1個月到1年。5“這既是一種必要的懲罰也體現了對他們的管束與改造。”6

再者，從建立管制和拘役刑之間的互易制度來完善，刑法對受刑人違反行為規則如何處置沒有相應的規定，使管制的執行未能有效落實，所以只有對管制的執行程序、組織形式、任務、方法，對管制刑的司法監督等作出明確規定，才能使管制于法有據。特別是在對被判處管制的犯罪分子，若不遵守相關法律法規規定的處理，可以借鑒我國《刑法》第77條緩刑的規定，對逃避管制或嚴重違犯管制內容的，法院可將剩余刑期易科為剝奪自由刑。如前蘇俄刑法第28條規定:“被判處不剝奪自由的勞動改造并在工作地點執行的人逃避服刑時，法院根據內務部機關的請示或社會團體、勞動集體的申請，可將該人送到勞動改造管理機關所指定的其他地點去服刑，但必須是在被判刑人居住的地區以內。被判處不剝奪自由的勞動改造的人蓄意逃避服刑時，法院可將未服完的勞動改造刑期易科同樣期限的剝奪自由”。這也是提高管制刑種的嚴肅性，保證管制刑內容能夠正確得到執行的權威保障。

最后，從健全管制執行體制來完善管制，我國刑法規定管制刑的執行機關是公安機關，我國的公安機關的性質本就較為特殊，它是國家政權的重要組成部分，既是刑事司法部門，也是武裝性質的國家治安行政部門。公安機關除了承擔預防、制止、偵查刑事犯罪活動，警戒看守所、拘留所，協同有關部門教育改造違法犯罪人員以外，尚有大量的社會治安行政管理工作。管制刑執行問題的立法粗疏，不利于有關部門的具體操作。因此建議成立專門的場所，讓被處管制刑的罪犯業余從事一定的社會公益勞動。以達到改造的目的。其次，在執行管制刑的法定執行機關的公安機關，應當專門成立管制指導委員會或辦公科室，專職負責管制刑的具體實施。成立指導委員會可以不限于公安機關人員參加，管制委員會在公安機關的領導下，吸收社會上法律工作者、教師等各界人士參與，實行有效的監督。管制委員會還要吸收居民委員會、街道辦事處、村公所等組織的人員參加。從而使管制刑的執行真正做到社會性。