我國規(guī)定的“小區(qū)人防工程是什么”的內(nèi)容有哪些

　　1.結(jié)建人防工程是城市民用建筑建設(shè)單位或開發(fā)商必須依法履行的義務(wù)。《人防法》第四條規(guī)定，“人民防空經(jīng)費(fèi)由國家和社會共同負(fù)擔(dān)”，第八條規(guī)定，“一切組織和個人都必須依法履行人民防空的義務(wù)”，第二十二條規(guī)定，“城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室”，第四十八條規(guī)定，“城市新建民用建筑，違反國家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期修建，可以并處十萬元以下罰款”。這些條款表明這種義務(wù)是強(qiáng)制性的，是必須履行的。

　　2.根據(jù)國家計委、財政部、國家國防動員委員會、建設(shè)部《關(guān)于規(guī)范防空地下室易地建設(shè)收費(fèi)的規(guī)定》(計價格[2000]474號)及各省實施《人防法》辦法，各地都有類似規(guī)定“因條件限制不能按規(guī)定修建防空地下室的，或按規(guī)定易地修建防空地下室確有困難的，必須繳納易地建設(shè)費(fèi)”。因此不能片面強(qiáng)調(diào)結(jié)合城市民用建筑修建人防工程是建設(shè)單位或開發(fā)商的投資行為，它應(yīng)該更多的是國家法律強(qiáng)制要求的一種義務(wù)，并且從義務(wù)均衡的角度出發(fā)，如果沒有修建防空地下室而繳納易地建設(shè)費(fèi)，該費(fèi)用即上繳國家，由政府人防部門另行安排修建了公共人防工程，其所有權(quán)自然歸國家所有。而如果修建了防空地下室，所有權(quán)卻非國有，這顯然義務(wù)不均衡。

　　3.小區(qū)內(nèi)人防工程歸國家所有，其所有權(quán)和收益應(yīng)該歸國家所有。持此種觀點(diǎn)的人認(rèn)為：人防工程是國防的組成部分，因而歸國家所有，開發(fā)商并不能將人防工程出售給業(yè)主。并且根據(jù)國家政策，減讓了開發(fā)商在人防工程面積的土地出讓金和有關(guān)稅費(fèi)。這實際上也可以看作是國家的間接投資。因而商業(yè)化住宅小區(qū)中，人防工程的產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸國家所有，其使用管理權(quán)則應(yīng)歸人民防空主管部門。在北京市政府[1992]第33號文件中提出，統(tǒng)一規(guī)劃的居住小區(qū)人防工程“列為本市的公共設(shè)施”。北京市京房地物字[1998]第550號文件《關(guān)于加強(qiáng)居住小區(qū)內(nèi)人防工程使用管理的補(bǔ)充通知》第二條也規(guī)定“人防工程系國有資產(chǎn)”。在實踐中，產(chǎn)權(quán)歸國家所有是一個主流存在方式，在很多物業(yè)小區(qū)，當(dāng)被問及人防工程的產(chǎn)權(quán)和收益歸屬時，物業(yè)公司均稱“根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，商業(yè)住宅小區(qū)內(nèi)人防工程當(dāng)然是屬于區(qū)人防辦(人民防空辦公室)所有，包括出租管理和收益都是由人防辦來管理的，與物業(yè)公司無關(guān)”。