【摘要】本文在厘清環(huán)境公益訴訟與環(huán)境公益、環(huán)境損害相關(guān)概念的前提下，對(duì)環(huán)境公益訴訟的范圍進(jìn)行了分析和界定，分析了通過(guò)環(huán)境公益訴訟制度的設(shè)計(jì)，促進(jìn)公眾參與，維護(hù)環(huán)境法治、制約公權(quán)力以及保護(hù)環(huán)境和公民環(huán)境權(quán)益的意義，特別是對(duì)環(huán)境公益訴訟制度設(shè)計(jì)中的原告類型的設(shè)定進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為環(huán)境公益訴訟的原告應(yīng)該包括行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人。【關(guān)鍵詞】環(huán)境公益訴訟；原告類型；行政機(jī)關(guān)；檢察機(jī)關(guān)；環(huán)保社團(tuán)【寫作年份】2009年【正文】一、基本概念的厘定——環(huán)境損害、環(huán)境公益與環(huán)境公益訴訟要明確環(huán)境公益訴訟的涵義，首先應(yīng)界定與之相關(guān)的兩個(gè)基本問題：環(huán)境損害與環(huán)境公益。環(huán)境公益”與公共利益密切相關(guān)，對(duì)公共利益”（或公益”）的界定向來(lái)是一個(gè)復(fù)雜而又難以明確的問題。公共利益（publicinterest）亦稱公益，是一個(gè)多面性、多層次、多變性、彈性較大的概念，一般認(rèn)為是有關(guān)社會(huì)公眾的福祉和利益，或指屬于社會(huì)的，公有公用的利益，從字義而言，是一個(gè)與個(gè)體、私人利益相對(duì)應(yīng)的概念。私人利益指的是單個(gè)社會(huì)主體的利益，公共利益則著眼于社會(huì)所有社會(huì)主體的共同的整體利益。公共利益之公共”，英文名稱public，按照《牛津高級(jí)英漢雙解詞典》的解釋，public意味著公眾的、與公眾有關(guān)的”，或者是為公眾的、公用的、公共的（尤指由中央或地方政府提供的）”。[1]其實(shí)質(zhì)是某一群體的共同利益，是各種利益主體共同利益，表現(xiàn)為社會(huì)利益、國(guó)家利益。它既區(qū)別于社會(huì)成員個(gè)體的利益，也不是社會(huì)個(gè)體成員利益的簡(jiǎn)單加總，而是全體社會(huì)成員利益的綜合體。公共利益，主要應(yīng)該包括兩層涵義：一是社會(huì)公共利益即社會(huì)全部或者部分成員所享有的利益；二是國(guó)家的利益。龐-德認(rèn)為公共利益包括社會(huì)利益，社會(huì)利益又分為六類：…第四，保護(hù)社會(huì)資源的利益。這個(gè)內(nèi)容包括：保護(hù)自然資源，即對(duì)森林、能源等的保護(hù)；…”。[2]從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，公共物品的特點(diǎn)與私益物品明顯不同，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：1、消費(fèi)的非排他性。2、收益的非排他性。3、公共物品的生產(chǎn)具有較高甚至無(wú)法計(jì)量的私人交易成本。[3]通過(guò)對(duì)比公共物品與私益物品的特點(diǎn)來(lái)分析環(huán)境的性質(zhì)，可以看出，環(huán)境是典型的公共物品，環(huán)境保護(hù)所提供的效果也是公益的。大部分環(huán)境公共物品的供給形式具有整體性，不能把它分割成若干部分而分別供應(yīng)給不同的環(huán)境消費(fèi)者。當(dāng)然，實(shí)際上也不是所有的公共物品都如上述公共物品的特征所概括的那樣，是純公共物品。公共物品的涵蓋范圍也很寬，具有層級(jí)性。一般地說(shuō)，凡是公共消費(fèi)的物品都具有公共物品的特征，完全公共消費(fèi)而無(wú)私人消費(fèi)的物品就是純粹的公共物品，否則，就是不純粹的公共物品。各類公共物品之間有很大差異，同樣的公共物品在不同的情況下也可能有不同的公益純度。環(huán)境作為公共物品，又呈現(xiàn)出多種多樣的特征，因而也可以進(jìn)一步區(qū)分其類別。就環(huán)境公共物品來(lái)講，根據(jù)其性質(zhì)不同，大致可以分為兩類。一類是可以獨(dú)占、具有一定的排他性的環(huán)境公共物品。如土地、森林、礦產(chǎn)、水等各種自然資源，它們都為國(guó)家或集體所有（也可為單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)而擁有使用權(quán)、收益權(quán)等）而具有一定的獨(dú)占性和排他性，當(dāng)然這種獨(dú)占性和排他性并不是絕對(duì)的，對(duì)這些資源的利用和收益是受到一定限制的。一類是不可獨(dú)占、不具有排他性的環(huán)境公共物品。如大氣（特別是臭氧層）、生態(tài)效益、生物多樣性等，不可能為某個(gè)個(gè)體獨(dú)占，其利用也不可能具有排他性。