(一)審慎對待立法萬能主義的蔓延
突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處理,從理論上講處于探討階段,從實踐上看經(jīng)驗不足,因此企圖通過修憲,在憲法中納入突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處理的緊急狀態(tài)應(yīng)對條款不太現(xiàn)實,對實踐而言也沒有多大的意義。現(xiàn)階段的重點在于,加強已有應(yīng)急法律規(guī)范的修改、修訂、廢止、解釋等,協(xié)調(diào)法律規(guī)范之間的沖突和矛盾。應(yīng)完善《環(huán)境保護法》等法規(guī)的應(yīng)急方針和應(yīng)急原則、應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、信息的平級、跨區(qū)通報與逐級上報與發(fā)布、事件的評估與應(yīng)急狀態(tài)宣告、法律責(zé)任等方面的基本規(guī)定。
(二)建立突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急管理機構(gòu),加強部門之間的協(xié)調(diào)
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理是一項系統(tǒng)工程,加強部門協(xié)調(diào)是必要的。當(dāng)前,各級政府大都設(shè)立了突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu),環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處理是其中的一個重要組成部分。為此,突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理應(yīng)該有機地整合到國家常規(guī)管理體制之中去,建立一個具有決策功能的綜合體系和常設(shè)危機管理綜合協(xié)調(diào)部門。此外,突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處理要經(jīng)過實踐的檢驗,以提高環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。為此,應(yīng)進行突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處理演習(xí),明確各有關(guān)部門的職責(zé);此外,應(yīng)建設(shè)國家突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急事件案例庫和應(yīng)急培訓(xùn)中心。
(三)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和加強應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是預(yù)先制定的應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的方案,體現(xiàn)了預(yù)防為主原則。所以為了完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制,提高應(yīng)對涉及公共危機的突發(fā)環(huán)境事件的能力,應(yīng)制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。具體做法是按照環(huán)境污染事件應(yīng)急處理辦法和本地實際情況,制定完善突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案,落實應(yīng)急組織機構(gòu)的分工與合作安排。
可以說,突發(fā)環(huán)境污染事件處理受限于科技的發(fā)展程度。因此,應(yīng)根據(jù)污染事故隱患源調(diào)查情況、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、所處地理位置、突發(fā)環(huán)境污染事件的特點,制訂應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)方案,配備必要的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備適應(yīng)應(yīng)急處理的需要。
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