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寧波
完善中國突發環境污染事件應急制度的思路
(一)審慎對待立法萬能主義的蔓延
突發環境污染事件的應急處理，從理論上講處于探討階段，從實踐上看經驗不足，因此企圖通過修憲，在憲法中納入突發環境污染事件應急處理的緊急狀態應對條款不太現實，對實踐而言也沒有多大的意義。現階段的重點在于，加強已有應急法律規范的修改、修訂、廢止、解釋等，協調法律規范之間的沖突和矛盾。應完善《環境保護法》等法規的應急方針和應急原則、應急預案與應急準備、監測與預警、信息的平級、跨區通報與逐級上報與發布、事件的評估與應急狀態宣告、法律責任等方面的基本規定。
(二)建立突發環境污染應急管理機構，加強部門之間的協調
突發環境事件應急處理是一項系統工程，加強部門協調是必要的。當前，各級政府大都設立了突發公共事件應急指揮機構，環境突發事件應急處理是其中的一個重要組成部分。為此，突發環境事件應急管理應該有機地整合到國家常規管理體制之中去，建立一個具有決策功能的綜合體系和常設危機管理綜合協調部門。此外，突發環境污染事件應急處理要經過實踐的檢驗，以提高環境突發事件應急處理能力。為此，應進行突發環境污染事件的應急處理演習，明確各有關部門的職責;此外，應建設國家突發環境污染應急事件案例庫和應急培訓中心。
(三)編制環境應急預案和加強應急監測能力建設
環境應急預案是預先制定的應對突發環境事件的方案，體現了預防為主原則。所以為了完善突發環境事件應急機制，提高應對涉及公共危機的突發環境事件的能力，應制定環境應急預案。具體做法是按照環境污染事件應急處理辦法和本地實際情況，制定完善突發環境污染事件應急監測預案，落實應急組織機構的分工與合作安排。
可以說，突發環境污染事件處理受限于科技的發展程度。因此，應根據污染事故隱患源調查情況、區域產業結構布局、所處地理位置、突發環境污染事件的特點，制訂應急監測能力建設方案，配備必要的應急監測設備適應應急處理的需要。
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