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公益訴訟的司法解釋是如何規(guī)定的

來源: 律霸小編整理 · 2025-07-12 · 357人看過

民訴法司法解釋第二百八十五條分三款對公益訴訟的地域管轄級別管轄、專屬管轄、集中管轄作出了規(guī)定,公益訴訟案件作為針對環(huán)境污染、眾多消費者合法權(quán)益等公共利益受侵害的案件,屬于典型的侵權(quán)之訴,按照《民事訴訟法》第二十八條[2]之規(guī)定,應(yīng)當(dāng)由侵權(quán)行為地或者被告住所地法院管轄。關(guān)于級別管轄,《民事訴訟法》第十八條[3]對中級人民法院管轄的一審民事案件進行了明確界定,公益訴訟因涉及社會公共利益,一般來說涉案人數(shù)眾多,審理程序上較一般民事案件更為復(fù)雜,并且社會影響較大,社會關(guān)注度高,審結(jié)后執(zhí)行難度也較大,確定為中級人民法院管轄也是民訴法規(guī)定的應(yīng)有之意。

當(dāng)然在級別管轄上并非完全不能突破,《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第六條第二款[4]規(guī)定,在特殊情況下確有必要的,經(jīng)高級人民法院核準(zhǔn)后基層法院可以受理環(huán)境民事公益訴訟。因公益訴訟受害者不特定的特點,有可能存在不同原告或同一原告針對同一侵權(quán)行為向不同地法院提起訴訟的情況,為避免司法資源浪費,統(tǒng)一裁判尺度,基于《民事訴訟法》第三十五條關(guān)于共同管轄的規(guī)定,確定最先立案的法院管轄。對于海洋環(huán)境污染提起的公益訴訟,考慮海上污染物具有漂浮浮動等特點,結(jié)合海事訴訟特別程序法的規(guī)定,由污染發(fā)生地、損害結(jié)果地或者采取預(yù)防污染措施地悔事法院專屬管轄。

關(guān)于起訴主體,2012年民訴法規(guī)定為“法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織”,對此司法解釋仍延續(xù)該規(guī)定未對其做進一步延伸,但《環(huán)境保護法》和《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》對“有關(guān)組織”做出了詳細(xì)界定:

1、依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等。

2、專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。

無論是機關(guān)還是社會團體等有關(guān)組織,提起公益訴訟均必須有明確的法律授權(quán),而提起環(huán)境公益訴訟還需滿足上述兩個條件。在案件受理后,依法可以提起訴訟的其他機關(guān)和有關(guān)組織,可以在開庭前向人民法院申請參加訴訟。之所以如此限定是因公益訴訟受害者不特定、侵權(quán)行為牽涉面廣的特點,明確相應(yīng)主體的起訴資質(zhì)便于該訴訟制度的落實不至于成一紙空文。關(guān)于起訴條件,對比民訴法第一百一十九條[1]關(guān)于私益訴訟的規(guī)定,除第一項“原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織”外,其余幾項條件皆一致。這也是因公益訴訟的本質(zhì)特征所致——公共利益受損、受害者不特定,實踐中有可能沒有直接利害關(guān)系人,或者即便有直接利害關(guān)系人而直接利害關(guān)系人不知其權(quán)益受損或迫于多重因素不敢提起訴訟,為更好的保護公共利益,對起訴資質(zhì)以及起訴條件做適度放寬,這也是為更好實現(xiàn)公益訴訟制度設(shè)計的初衷。

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