民訴法司法解釋第二百八十五條分三款對公益訴訟的地域管轄、級別管轄、專屬管轄、集中管轄作出了規(guī)定，公益訴訟案件作為針對環(huán)境污染、眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等公共利益受侵害的案件，屬于典型的侵權(quán)之訴，按照《民事訴訟法》第二十八條[2]之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由侵權(quán)行為地或者被告住所地法院管轄。關(guān)于級別管轄，《民事訴訟法》第十八條[3]對中級人民法院管轄的一審民事案件進(jìn)行了明確界定，公益訴訟因涉及社會公共利益，一般來說涉案人數(shù)眾多，審理程序上較一般民事案件更為復(fù)雜，并且社會影響較大，社會關(guān)注度高，審結(jié)后執(zhí)行難度也較大，確定為中級人民法院管轄也是民訴法規(guī)定的應(yīng)有之意。

當(dāng)然在級別管轄上并非完全不能突破，《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第六條第二款[4]規(guī)定，在特殊情況下確有必要的，經(jīng)高級人民法院核準(zhǔn)后基層法院可以受理環(huán)境民事公益訴訟。因公益訴訟受害者不特定的特點(diǎn)，有可能存在不同原告或同一原告針對同一侵權(quán)行為向不同地法院提起訴訟的情況，為避免司法資源浪費(fèi)，統(tǒng)一裁判尺度，基于《民事訴訟法》第三十五條關(guān)于共同管轄的規(guī)定，確定最先立案的法院管轄。對于海洋環(huán)境污染提起的公益訴訟，考慮海上污染物具有漂浮浮動等特點(diǎn)，結(jié)合海事訴訟特別程序法的規(guī)定，由污染發(fā)生地、損害結(jié)果地或者采取預(yù)防污染措施地悔事法院專屬管轄。

關(guān)于起訴主體，2012年民訴法規(guī)定為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，對此司法解釋仍延續(xù)該規(guī)定未對其做進(jìn)一步延伸，但《環(huán)境保護(hù)法》和《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》對“有關(guān)組織”做出了詳細(xì)界定：

1、依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等。

2、專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。

無論是機(jī)關(guān)還是社會團(tuán)體等有關(guān)組織，提起公益訴訟均必須有明確的法律授權(quán)，而提起環(huán)境公益訴訟還需滿足上述兩個條件。在案件受理后，依法可以提起訴訟的其他機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，可以在開庭前向人民法院申請參加訴訟。之所以如此限定是因公益訴訟受害者不特定、侵權(quán)行為牽涉面廣的特點(diǎn)，明確相應(yīng)主體的起訴資質(zhì)便于該訴訟制度的落實(shí)不至于成一紙空文。關(guān)于起訴條件，對比民訴法第一百一十九條[1]關(guān)于私益訴訟的規(guī)定，除第一項(xiàng)“原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織”外，其余幾項(xiàng)條件皆一致。這也是因公益訴訟的本質(zhì)特征所致——公共利益受損、受害者不特定，實(shí)踐中有可能沒有直接利害關(guān)系人，或者即便有直接利害關(guān)系人而直接利害關(guān)系人不知其權(quán)益受損或迫于多重因素不敢提起訴訟，為更好的保護(hù)公共利益，對起訴資質(zhì)以及起訴條件做適度放寬，這也是為更好實(shí)現(xiàn)公益訴訟制度設(shè)計(jì)的初衷。

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