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寧波
環境稅的國際比較及借鑒
20世紀90年代以來，經濟發達國家尤其是經濟合作與發展組織(OECD)成員國，廣泛利用諸如稅收、收費、排污權交易、押金等經濟政策來保護環境。而經濟政策的最新發展趨勢就是利用財稅政策作為解決環境問題的突破口。就財稅政策角度而言，解決環境問題，實現可持續發展，必須建立和健全環境稅，進而使整個稅制體現環保要求。
一、西方環境保護稅收政策的主要內容和特點
環境稅作為國家宏觀調控的一種重要手段，其經濟思想主要來源于庇古稅。從國外環境稅的具體應用來看，大體經歷了三個階段：1.20世紀70年代到80年代初。這個時期環境稅主要體現為補償成本的收費。其產生主要是基于“污染者負擔”的原則，要求排污者承擔監控排污行為的成本，種類主要包括用戶費、特定用途收費等，尚不屬典型的環境稅，只能說是環境稅的雛形。2.20世紀80年代至90年代中期。這個時期的環境稅種類日益增多，如排污稅、產品稅、能源稅、二氧化碳稅和二氧化硫稅等紛紛出現。功能上綜合考慮了引導和財政功能。3.20世紀90年代中期至今。這個時期是環境稅迅速發展的時期，為了實施可持續發展戰略。各國紛紛推行利于環保的財政、稅收政策，許多國家還進行了綜合的環境稅制改革。總體來說，世界各國開征環境稅愈加普遍，環境稅費一體化進程也在不斷加快，但由于各國國情、社會經濟發展水平、面臨的環境問題不同，環境保護政策以及反映環境管理思路的具體稅費結構存在很大差別，開征的具體稅種、開征方法五花八門。下面對幾個較有代表性的國家進行簡單介紹。
(一)美國
1971年，美國國會引入一個關于在全國范圍內對向環境排放硫化物征稅的議案，并在1987年建議對一氧化硫和一氧化氮的排放征稅。自此以后，美國政府逐步把稅收手段引進環保領域，至今已形成了一套相對完善的環境稅收制度，主要有對損害臭氧的化學品征收的消費稅、汽油稅、與汽車使用相關的稅收和費用(如卡車、拖車消費稅，輪胎稅等)、開采稅、固體廢棄物處理稅(費)、二氧化硫稅、環境收入稅等，還有較多的環境稅收優惠政策。從征收管理看，美國對環境稅的征收管理非常嚴格。它由稅務部門統一征收，繳入財政部，財政部將其分別納入普通基金預算和信托基金，后者再轉入下設的超級基金。由于征管部門集中，征管手段現代化水平高，因此，在美國，拖欠、逃漏環境稅的現象很少，環境稅征收額呈逐年上升趨勢。該國環境稅以重點突出、制度配套的特點在環境保護方面發揮了不可忽視的作用。
(二)荷蘭
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