清算是一種法律程序,社團(tuán)注銷時(shí),必須進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算。簡(jiǎn)評(píng)國(guó)有企業(yè)非政策性破產(chǎn)清算案案由:申請(qǐng)破產(chǎn)清算案例的啟示:國(guó)有劃撥土地(tudi)使用權(quán)是一家企業(yè)重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在國(guó)有企業(yè)面臨破產(chǎn)時(shí),被抵押的國(guó)有劃撥土地(tudi)使用權(quán)能不能作為國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),不僅關(guān)系到國(guó)有企業(yè)的命運(yùn),更直接影響債權(quán)人的利益能否實(shí)現(xiàn)。本案中,國(guó)有劃撥土地使用權(quán)作為破產(chǎn)企業(yè)向銀行貸款所提供的抵押,經(jīng)厘定我們發(fā)現(xiàn)在適用新舊《破產(chǎn)法》時(shí)將會(huì)產(chǎn)生不同的處理結(jié)果。國(guó)有劃撥土地使用權(quán)在舊《破產(chǎn)法》的體制下屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),但已設(shè)定抵押的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。國(guó)有劃撥土地使用權(quán)在新《破產(chǎn)法》體制下原則上不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),但若依法設(shè)定抵押并辦理了相關(guān)登記公示手續(xù)則應(yīng)將國(guó)有劃撥土地使用權(quán)認(rèn)定為企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。為實(shí)現(xiàn)保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益,防止國(guó)家土地資源的流失,立法應(yīng)當(dāng)確認(rèn)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)屬于破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。案情簡(jiǎn)要:國(guó)營(yíng)**電纜廠因資不抵債,于2000年6月9日向四川綿陽市中級(jí)人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)。人民法院受理后,中國(guó)**資產(chǎn)管理公司成都辦事處申報(bào)破產(chǎn)債權(quán)7018萬元(其中本金5020萬元、利息1998萬元),該債權(quán)為**公司從中國(guó)建設(shè)銀行和國(guó)家開發(fā)銀行接收的不良債權(quán),其中包括原中國(guó)建設(shè)銀行綿陽市分行剝離貸款本金830萬元,該筆貸款以債務(wù)人**電纜廠的廠房土地設(shè)置了抵押,但未到有關(guān)行政管理部門辦理抵押登記,同時(shí)由五洲電源廠提供了擔(dān)保。經(jīng)綿陽中級(jí)人民法院指定的清算組,組織有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了資產(chǎn)評(píng)估,截止2000年10月21日,該企業(yè)資產(chǎn)總額10093.04萬元,其中流動(dòng)資產(chǎn)4259.09萬元,長(zhǎng)期投資9.30萬元,固定資產(chǎn)凈值451.33萬元,無形資產(chǎn)(劃撥土地)5144.50萬元,負(fù)債總額18072.79萬元,資產(chǎn)負(fù)債率179.06%。判決結(jié)果:2000年10月23日,綿陽中級(jí)人民法院依法宣告**電纜廠破產(chǎn)還債。2000年10月24日,綿陽中級(jí)人民法院主持召集了第一次債權(quán)人會(huì)議,并宣告了破產(chǎn)裁定,指定**公司成都辦為債權(quán)人會(huì)議主席。爭(zhēng)議焦點(diǎn):一、國(guó)有劃撥土地使用權(quán)在舊《破產(chǎn)法》的體制下是否屬于企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)?二、國(guó)有劃撥土地使用權(quán)在新《破產(chǎn)法》的體制下是否屬于企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)?律師評(píng)析:一、國(guó)有劃撥土地使用權(quán)在舊《破產(chǎn)法》的體制下屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),但已設(shè)定抵押的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。1995年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》,進(jìn)一步對(duì)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)交易,在轉(zhuǎn)讓、出租、抵押方面做出了明確的規(guī)定。在關(guān)于國(guó)有劃撥土地使用權(quán)抵押方面,《城市房地產(chǎn)管理法》第五十條規(guī)定:"設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的,依法拍賣該房地產(chǎn)后,應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后,抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。"我國(guó)《城市房地產(chǎn)管理法》對(duì)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的規(guī)定,表明國(guó)有劃撥土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)交易,必須有償使用。依據(jù)舊《破產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定:"破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)由下列財(cái)產(chǎn)構(gòu)成:宣告破產(chǎn)時(shí)破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全部財(cái)產(chǎn);破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)宣告后至破產(chǎn)程序終結(jié)前所取得的財(cái)產(chǎn);應(yīng)當(dāng)由破產(chǎn)企業(yè)行使的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。已作為擔(dān)保物的財(cái)產(chǎn)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn);擔(dān)保物的價(jià)款超過其所擔(dān)保的債務(wù)數(shù)額的,超過部分屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。"企業(yè)對(duì)國(guó)有劃撥土地的所有權(quán)無處分權(quán),因土地為國(guó)家所有,企業(yè)所擁有的是國(guó)有劃撥土地的使用權(quán)。該使用權(quán)依上述有關(guān)國(guó)有劃撥土地的相關(guān)法律法規(guī)以及舊《破產(chǎn)法》第二十八條,是企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,所以原則上國(guó)有劃撥土地使用權(quán)屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。但值得注意的是,舊《破產(chǎn)法》第二十八條但書中明確表示已作為擔(dān)保物的財(cái)產(chǎn)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),所以在本案發(fā)生的時(shí)間2000年仍實(shí)行舊《破產(chǎn)法》時(shí),法院在判決中將已做抵押的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)認(rèn)定為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>
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