債權人會議是全體債權人參加破產(chǎn)程序進行權利自治的臨時機構。其權利范圍和行使方式均由法律直接規(guī)定，主要是決議職能和監(jiān)督職能。債權人會議是人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件中一個重要的環(huán)節(jié)。于2007年6月1日起施行的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》(下簡稱破產(chǎn)法)規(guī)定的債權人會議召開程序、法庭作用、決議事項等較之舊法規(guī)定有較大的變化，本文從實務角度，就破產(chǎn)清算程序中(因破產(chǎn)重整程序與破產(chǎn)和解程序?qū)嵺`中并不多見，且該兩個程序中，除債權人會議所議事項和表決層次略有差異外，其它方面與破產(chǎn)清算程序中的債權人會議大同小異)，人民法院如何依法組織召集債權人會議進行探討，以期對破產(chǎn)審判實踐有所幫助。

一、債權人會議法定程序和內(nèi)容的變化

(一)主體地位方面。依舊法及司法解釋規(guī)定，債權人會議一律由法院主持召開，其基本模式仍舊是法院主導的傳統(tǒng)訴訟構造，債權人和破產(chǎn)清算組相當于訴訟雙方當事人。而新破產(chǎn)法突出債權人權利自治，規(guī)定債權人會議一律由債權人會議主席主持召開，法院負責首次債權人的召集。眾所周知，會議主持人與會議召集人的地位是不同的，換言之，在新破產(chǎn)法視野下，法院在債權人會議上，已由原來的“主角”轉(zhuǎn)換為“配角”，其功能更多地表現(xiàn)為組織者和服務者。這一角色變化反映在債權人會議的會場布置和座次安排上，就是債權人會議主席十分搶眼地坐在了會場“上方”。

(二)破產(chǎn)債權確認方面。依舊法及司法解釋規(guī)定，申報債權的審查和登記工作由法院或者清算組完成，有關債權異議由破產(chǎn)法庭直接裁決，一裁終局。新破產(chǎn)法不僅將債權細化為現(xiàn)實債權、訴訟仲裁未決債權、附條件債權等，還將債權異議處理程序與破產(chǎn)法庭審理職能相分離，賦予破產(chǎn)管理人、異議債權人另行向受理破產(chǎn)案件的法院起訴請求確認債權的訴權。債權異議處理程序由過去的直接裁決、一裁終局到現(xiàn)在的另行訴訟、二審終審的制度變化，導致債權人會議上，債權核查確認事項發(fā)生了實質(zhì)性的變化。破產(chǎn)法庭在這一環(huán)節(jié)的任務，不再是對債權的實質(zhì)性確認或者裁決，而是將債權人進行分類，區(qū)分出完全表決權債權人、部分表決權債權人和無表決權債權人，為下一步的議事表決做好鋪墊。

(三)討論議事內(nèi)容方面。依舊法及司法解釋規(guī)定，債權人會議議程為三項內(nèi)容：即核查債權；討論通過和解協(xié)議草案；討論通過破產(chǎn)財產(chǎn)的處理和分配方案。而新破產(chǎn)法第61條規(guī)定了11項議事內(nèi)容，分別是：1、核查債權；2、申請人民法院更換管理人，審查管理人的費用和報酬；3、監(jiān)督管理人；4、選任和更換債權人委員會成員；5、決定繼續(xù)或者停止債務人的營業(yè)；6、通過重整計劃；7、通過和解協(xié)議；8、通過債務人財產(chǎn)的管理方案；9、通過破產(chǎn)財產(chǎn)的變價方案；10、通過破產(chǎn)財產(chǎn)的分配方案；11、人民法院認為應當由債權人會議行使的其他職權。這一重大變化導致了表決票制作，表決順序、方式、輪次的系列變化，同時要求破產(chǎn)法庭事先做好充分準備，保證債權人順利行使法定權利。