國有企業(yè)改制，是指將國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股企業(yè)（不含國有控股上市公司）改制為公司制企業(yè)，國有資本控股、相對控股、參股、無國有資本的股份合作制企業(yè)或者中外合資經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱企業(yè)改制）(1） 國有企業(yè)改制采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資經(jīng)營、國有產權轉讓、股份制等多種形式，包括國有控股轉讓、國有資產轉讓、國有資產轉讓，國有資產轉讓、國有資產轉讓、國有資產轉讓、國有資產轉讓，以提高非國有股比例，國有企業(yè)改制方案可以由國有產權控股單位或者改制企業(yè)主管部門制定，也可以由改制企業(yè)或者其委托的中介機構制定。然而，改制企業(yè)不得制定將國有產權轉讓給企業(yè)經(jīng)營者的改制方案。（三）國有企業(yè)改制方案應當包括以下主要內容：企業(yè)概況和過去的資產、財務狀況三年，改革的基本原則、目標和程序，資產處置和職工安置方案，國有企業(yè)改制方案由職工代表大會或者職工代表大會審議，由企業(yè)主管部門審批，并按照浙國資企改[2004]10號文件的規(guī)定報批。國有企業(yè)改制涉及財政、稅務、勞動保障、國土資源、社會公共管理等有關審批事項的，未經(jīng)批準，不得實施，報市有關部門審批，再報市深化辦協(xié)調審批。2、 資產清查與評估（1）在國有企業(yè)改制中，需要對企業(yè)的資產和資本進行清查與評估。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，要認真核定和界定國有產權，嚴禁隱匿國有資產。企業(yè)法定代表人、財務負責人應當對驗資范圍、報送的資產和財務報表的完整性、真實性、準確性出具承諾書，并對結果負責。在上次清算、驗資有效期內的，經(jīng)國資委批準，不得進行清算、驗資。改制為非國有企業(yè)的企業(yè)，必須按照國家有關規(guī)定對法定代表人進行經(jīng)濟責任審計。（二）國有企業(yè)改制過程中清理的不良資產，應當向國務院主管部門報告企業(yè)按照規(guī)定的程序和要求經(jīng)中介機構經(jīng)濟核查。企業(yè)主管部門提出初步審查意見，報市國資委審批。根據(jù)審批權限，市國資委對申報的不良資產在200萬元（含200萬元）以內的，進行審批。200萬元以上由市國資委審批后報市政府批準。核銷審批通過后，企業(yè)需建立“銷賬備案”管理制度，對“銷賬記賬”收回的資金給予一定的獎勵。（3）國有企業(yè)改制必須以驗資、經(jīng)濟責任審計為基礎，根據(jù)《企業(yè)國有資產評估管理暫行辦法》（國務院國有資產監(jiān)督管理委員會令第12號），聘請中介機構對資產和土地使用權進行評估。企業(yè)的專利權、非專利技術、商標權、商譽等無形資產必須納入評估范圍。經(jīng)濟責任審計與資產評估不得委托同一中介機構進行。企業(yè)經(jīng)濟責任審計和資產評估結果，必須在正式報告發(fā)布前在國有產權控股單位或主管部門組織的改制企業(yè)內公示，公示時間不得少于7個工作日。資產評估結果經(jīng)主管部門初審后報國資委批準或備案。涉及國有土地資產處置的，應當將評估結果報市國土資源局確認。重大評估項目由國資委組織專家評審（四）在國有企業(yè)改制中，由市國資委選派和委托中介機構進行資產和驗資，經(jīng)濟責任審計與資產評估（五）企業(yè)改制涉及資產剝離的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。3、 國有產權轉讓（一）改制企業(yè)的國有產權轉讓，應當按照《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》的規(guī)定，在具有國有產權交易資格的產權交易機構進行（國務院國有資產監(jiān)督管理委員會、財政部令第3號），通過招標方式進行信息披露和傳遞。轉讓方式可以是拍賣、競價或者國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。成交價格低于評估結果90%的，暫停交易，經(jīng)有關產權轉讓審批機關同意后方可繼續(xù)交易。公開征集后只有一個受讓人的，或者經(jīng)國資委審核、市人民政府批準的，可以協(xié)議轉讓。協(xié)議轉讓的，受讓人的基本情況，交易價格和轉讓股權比例的確定應當公示；（二）國有產權轉讓給企業(yè)管理的，必須按照《國有資產公告》的有關規(guī)定辦理審批手續(xù)國務院監(jiān)督管理委員會、財政部關于印發(fā)《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行規(guī)定》（國資發(fā)〔2005〕78號）。企業(yè)經(jīng)營者國有產權轉讓方案的主要內容包括轉讓意向、參與人、認購股份、參與形式等，企業(yè)經(jīng)營者不得參與國有產權轉讓決策、財務審計等，離境審計、資產評估、底價確定等重大事項。嚴禁買賣國有產權。經(jīng)營管理者對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負有責任的，不得參與企業(yè)國有產權收購（三）國有產權轉讓價款原則上一次性支付。確有困難的，經(jīng)出讓方和受讓方協(xié)商，經(jīng)主管部門審核后報市國資委批準，可以分期支付，但最長不得超過一年。首付不低于轉讓價款的30%，其余由受讓人依法擔保，并按同期銀行貸款利率向轉讓人支付延期付款期間的利息。任何國有產權的轉讓，都不享受一定比例的優(yōu)惠待遇（四）國有企業(yè)改制采用產權轉讓方式的，涉及職工的撫恤金、醫(yī)療費、經(jīng)濟補償金或者生活補貼，按規(guī)定經(jīng)市國有資產監(jiān)督管理委員會批準后，從產權轉讓收入專用賬戶支付。4、 維護職工合法權益（一）企業(yè)改革方案必須提交職工代表大會