違法批準征地占用費刑法第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條所稱違反土地管理規定,是指違反土地管理法、森林法、草原法等法律和有關土地管理行政法規的行為。
根據刑法第410條規定,“非法批準征用、占用土地”是指非法批準征用、占用耕地、林地和其他農用地和其他土地。特此宣布。
[解釋]本法解釋解釋了刑法有關規定中“違反土地管理規定”和刑法第410條“非法批準征用、占用土地”的含義。
本法律解釋與《中華人民共和國刑法修正案二》同時通過。為制止毀林、開墾、濫占林地的違法行為,國務院于2001年5月23日向全國人民代表大會常務委員會提出了《中華人民共和國刑法第342條、第410條修正案(草案)》。動議第二條建議將刑法第四百一十條修改為:“國家機關工作人員違反土地管理、森林管理等法律、法規,非法批準征用、占用土地的,或者非法審批開墾、占用林地作他用,或者非法低價轉讓國有土地使用權,情節嚴重的,處三年以下有期徒刑或者拘役;給他人造成特別重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役對國家或者集體利益,處三年以上七年以下有期徒刑,即“違反森林管理規定”、“非法審批開墾林地,侵占林地改作他用的,應當在罪狀中加上“侵占林地改作他用”。全國人大常委會、法律委員會審議時認為,刑法第四百一十條的規定已經包括非法批準征用、占用林地的規定,不能修改。鑒于國務院法制辦和國家林業局的反映,由于對刑法第410條規定的“土地管理條例”和“非法批準征用、占用土地”的含義理解不一致,刑法第410條被修改實踐中對一些構成非法批準征用、占用林地罪的行為未適用追究刑事責任。為解決實踐中對法律認識不一致的問題,法律委員會建議全國人大常委會根據立法法的有關規定,通過法律解釋的方式,進一步明確本條的含義,以打擊此類犯罪。同時,法律委員會考慮到,除了刑法第410條外,刑法第228條和第342條還規定了“違反土地管理條例”,這與刑法第410條含義相同,也應予以澄清。這個解釋主要澄清了四個問題:一是刑法中土地管理條例的含義。刑法有228條、342條、410條。本條規定的“土地管理條例”根據《土地法》進行劃分,土地法既是《中華人民共和國土地管理法》,也是國務院其他法律、行政法規中的土地管理條例。《中華人民共和國土地管理法》是土地管理的基本法。根據該法第四條規定,土地包括農用地、建設用地和未利用地,其中農用地包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等,因此,林地是土地的重要組成部分。《中華人民共和國森林法》、《國務院森林法實施條例》等森林管理法律法規對林地管理有規定,也是土地管理條例的組成部分。此外,《草原法》、《礦產資源法》等法律中關于土地管理的規定,以及國務院根據上述法律制定的實施細則等行政法規和其他行政法規中關于土地管理的規定,都屬于本法規定的范圍本條土地管理規定的范圍。違反土地管理規定,是指違反上述土地管理法律、法規的行為。第二,刑法第410條國家工作人員的含義。根據刑法第四百一十條的規定,國家機關工作人員是指在國家機關內從事土地管理工作,具有土地管理權的人員。需要特別明確的是,這里的國家工作人員包括各級人民政府林業主管部門的工作人員。國務院提出修改刑法第410條,主要目的也是為了解決這個問題。全國人大常委會討論后認為,刑法第四百一十條包括林業主管部門,不需要修改。
此外,據國務院林業主管部門介紹,在實踐中,一些地方非林業主管部門及其工作人員非法批準單位或者個人占用林地開墾、養殖,造成林地大量破壞。根據《刑法知識》第410條的規定,對這種行為是否應當追究刑事責任,眾說紛紜。從刑法規定的角度看,刑法第410條規定,國家機關及其工作人員依法行使土地管理職權,違反土地管理法律法規,違法批準征用、占用土地的,其他國家機關及其工作人員超越職權范圍非法批準其他單位或者個人占用土地的,不適用刑法第四百一十條的規定。其他國家機關及其工作人員沒有或者不直接行使土地管理職權,擅自批準超越本機關職權占用土地,實際上是對本機關職權的濫用。上述國家機關工作人員濫用職權,非法批準占用土地,致使公共財產和國家、人民利益遭受重大損失的,依照刑法第三百九十七條的規定,以濫用職權罪追究刑事責任。三是刑法第410條“非法批準”的含義。土地使用方面,土地管理法律法規規定了嚴格的審批制度。任何單位和個人需要占用建設用地的,必須依法申請批準。申請使用的土地屬于農民集體所有的,但經依法批準的集體經濟組織中的農民集體所有的土地或者鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設中的農民集體所有的土地除外要依法由陳興辦鄉鎮企業或者村民建房,集體土地必須先由國家征收,征收的是國家所有。對于建設用地征用的審批程序和條件,《土地管理條例》作了明確規定。非法批準,是指違反《土地管理條例》規定的征地、占用審批程序和條件,非法允許單位或者個人征用、占用土地的行為。
據國務院林業主管部門介紹,在實踐中,一些地方司法機關對林業主管部門工作人員違規辦理林地征用審批手續是否屬于規定的“違規審批征占用土地”有不同的理解刑法第410條。上述規定中的批準,應當廣義理解,是指國家機關及其工作人員行使職權的行為,即依法享有土地管理職權的國家機關,包括各級土地管理機關的行為,林業主管部門及其工作人員,審批單位或者個人征用、占用包括林地在內的土地。征地、使用審批的全過程屬于征地、占用審批。根據土地管理局的規定
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