工程招投標時,承包人對于工程本身的報價因為有發包人提供的施工圖和工程量清單,一般對于工作內容是比較清楚的;但對于施工現場外的道路、橋梁等可能因荷載不足、而不具施工所需的通行能力估計不足,發包人又未給予說明,承包人未能在投標報價和簽訂合同時給予充分重視和考慮,加之締約時承包人本身所處的弱勢地位,往往就此留下隱患。
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小編認為,除非有明確、具體特別約定情況外,施工現場內外的交通運輸條件均應由發包人提供、辦理相關手續并承擔相關費用,原因如下:
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一、承攬合同的屬性決定發包人應承擔此義務和費用。
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施工合同屬于承攬合同,《合同法》第269條規定;建設工程合同是承包人進行工程建設、發包人支付價款的合同。在沒有特別約定情況下,承包人為了發包人工程需要支出的合理費用和時間理應由發包人承擔。
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二、國家法律規定發包人應承擔工程建設的相關手續。
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《中華人民共和國建筑法》第42條規定:有下列情形之一的,建設單位應當按照國家有關規定辦理申請批準手續:
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(一)需要臨時占用規劃批準范圍以外場地的;
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(二)可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設施的;
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(三)需要臨時停水、停電、中斷道路交通的;
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(四)需要進行爆破作業的;
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(五)法律、法規規定的需要辦理報批的其他情形。
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從上述規定來看出,因發包人是工程建設單位,工程規劃許可證、施工許可證等手續均是由其負責辦理,故因工程所需的其它申請批準手續理應由也發包人負責。上述案例中,在承包人對加固橋梁愿意修建并承擔費用情況下,發包人連工程申請報批手續都不愿意辦理,顯然與法與理都說不過去了。
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三、國家主管部門頒布的示范文本中將提供交通運輸的義務分配在發包人名下。
??住建部和工商總局頒布的2013版施工合同示范文本通用條款中關于雙方的交通運輸中權利義務約定如下:
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1、出入現場的權利:除專用合同條款另有約定外,發包人應根據施工需要,負責取得出入施工現場所需的批準手續和全部權利,以及取得因施工所需修建道路、橋梁以及其他基礎設施的權利,并承擔相關手續費用和建設費用。承包人應協助發包人辦理修建場內外道路、橋梁以及其他基礎設施的手續。承包人應在訂立合同前查勘施工現場,并根據工程規模及技術參數合理預見工程施工所需的進出施工現場的方式、手段、路徑等。因承包人未合理預見所增加的費用和(或)延誤的工期由承包人承擔。????
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2、場外交通:發包人應提供場外交通設施的技術參數和具體條件,承包人應遵守有關交通法規,嚴格按照道路和橋梁的限制荷載行駛,執行有關道路限速、限行、禁止超載的規定,并配合交通管理部門的監督和檢查。場外交通設施無法滿足工程施工需要的,由發包人負責完善并承擔相關費用。
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3、場內交通:發包人應提供場內交通設施的技術參數和具體條件,并應按照專用合同條款的約定向承包人免費提供滿足工程施工所需的場內道路和交通設施。因承包人原因造成上述道路或交通設施損壞的,承包人負責修復并承擔由此增加的費用。
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除發包人按照合同約定提供的場內道路和交通設施外,承包人負責修建、維修、養護和管理施工所需的其他場內臨時道路和交通設施。發包人和監理人可以為實現合同目的使用承包人修建的場內臨時道路和交通設施。
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場外交通和場內交通的邊界由合同當事人在專用合同條款中約定。
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4、超大件和超重件的運輸:由承包人負責運輸的超大件或超重件,應由承包人負責向交通管理部門辦理申請手續,發包人給予協助。運輸超大件或超重件所需的道路和橋梁臨時加固改造費用和其他有關費用,由承包人承擔,但專用合同條款另有約定除外。
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