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國(guó)土部長(zhǎng)徐紹史：農(nóng)村集體土地決不能搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)
十七屆三中全會(huì)之后，集體土地流轉(zhuǎn)可能會(huì)得到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)。國(guó)土資源部（下稱(chēng)“國(guó)土部”）部長(zhǎng)徐紹史昨日稱(chēng)，該部正在草擬集體土地流轉(zhuǎn)管理辦法。
國(guó)土部昨日舉行“學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會(huì)精神、部署土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查等工作電視電話(huà)會(huì)議”。徐紹史會(huì)上透露了國(guó)土部在農(nóng)村土地規(guī)章問(wèn)題上的諸多進(jìn)展和下一步舉措。
對(duì)于廣受各界關(guān)注的征地制度改革，徐紹史認(rèn)為難度很大。
他表示，三中全會(huì)發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提到，要逐步縮小征地范圍，土地利用總體規(guī)劃劃定的城市和建設(shè)范圍內(nèi)的農(nóng)村土地若轉(zhuǎn)做非農(nóng)建設(shè)，仍由國(guó)家來(lái)征收，土地利用總體規(guī)劃劃定的城市和建設(shè)范圍外的集體建設(shè)用地，就要區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性。
徐紹史說(shuō)，這項(xiàng)工作非常復(fù)雜，國(guó)土部正在總結(jié)多年來(lái)集體土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，草擬集體土地流轉(zhuǎn)的管理辦法，這將涉及如何認(rèn)定項(xiàng)目是公益性還是經(jīng)營(yíng)性，以及土地的確權(quán)、審批的程序、市場(chǎng)建設(shè)、收益分配等。
而對(duì)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否提高的問(wèn)題，徐紹史說(shuō)，按照“同地同價(jià)、及時(shí)足額、合理補(bǔ)償”這一要求，國(guó)土部正與中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就完善補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研。
對(duì)于地方上先行開(kāi)展的土地制度改革方面的多項(xiàng)試點(diǎn)，徐紹史給予了正面評(píng)價(jià)，但強(qiáng)調(diào)要在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架下開(kāi)展。
“各地在集體土地流轉(zhuǎn)上務(wù)必要慎重。現(xiàn)在有些報(bào)道說(shuō)‘三中全會(huì)之后，小產(chǎn)權(quán)房就可以合法化了’。我明確地說(shuō)，農(nóng)村集體土地是決不能搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、不能搞高爾夫球場(chǎng)建設(shè)的，也不能搞不符合土地供應(yīng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的一些項(xiàng)目，這塊工作一定要十分慎重。”徐紹史說(shuō)。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文日前在國(guó)務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會(huì)上也表示，“小產(chǎn)權(quán)房”的產(chǎn)生是違法的，因?yàn)樗`背了城鄉(xiāng)土地規(guī)劃利用的總體布局，也違反了關(guān)于農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的法律程序，“小產(chǎn)權(quán)房”絕對(duì)不允許再搞。
徐紹史此次也透露，要抓緊修改、修訂一些法律法規(guī)和配套政策，以適應(yīng)地方上的新形勢(shì)，“比如《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地征收征用條例》、《基本建設(shè)用地條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》等的起草、修改和研究工作，就需要加快進(jìn)度。”
關(guān)于修改《土地管理法》的呼聲和實(shí)踐層面的探討，已經(jīng)持續(xù)多年，但進(jìn)展并未滿(mǎn)足外界的預(yù)期。此前接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪(fǎng)的土地問(wèn)題學(xué)者大多表示，對(duì)該法近期完成修改持保守態(tài)度。
【相關(guān)鏈接】:政策產(chǎn)業(yè)財(cái)經(jīng)房地產(chǎn)調(diào)查
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