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寧波
受賄后不征稅款是一罪還是數(shù)罪
２００１年１０月，某市國稅局副局長夏某發(fā)現(xiàn)某公司累計(jì)欠稅２４０萬元，便私下與該公司負(fù)責(zé)人聯(lián)系，要求對(duì)方匯２０萬元到其個(gè)人的銀行賬戶上了結(jié)此事。某公司將２０萬元匯到了夏某的個(gè)人銀行賬戶上，夏某即利用自己職務(wù)上的便利為該公司辦理了免交２４０萬元稅款的手續(xù)。
分歧意見：
對(duì)于本案夏某的行為如何定性，主要存在三種不同的意見：
第一種意見認(rèn)為，夏某身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，其索賄行為并不要求為他人謀取利益，這一行為已單獨(dú)構(gòu)成受賄罪；夏某又徇私舞弊不征應(yīng)征稅款，致使國家稅收遭受重大損失，這一行為構(gòu)成徇私舞弊不征、少征稅款罪。所以本案中的夏某構(gòu)成了受賄罪與徇私舞弊不征、少征稅款罪，應(yīng)實(shí)行數(shù)罪并罰。
第二種意見認(rèn)為，夏某徇私舞弊不征、少征稅款中的“徇私”，已包含受賄內(nèi)容，受賄應(yīng)作為徇私的情節(jié)，在量刑時(shí)從重處罰。所以本案夏某的行為只構(gòu)成徇私舞弊不征、少征稅款罪，并從重處罰。
第三種意見認(rèn)為，夏某的行為屬于徇私舞弊不征、少征稅款罪與受賄罪的競合，應(yīng)按從一重罪處罰的原則，按受賄罪處罰。
評(píng)析：
筆者同意第三種意見。
夏某的行為是實(shí)際的一罪，形式上的數(shù)罪。犯罪行為是指在人的意識(shí)支配下實(shí)施的危害社會(huì)的活動(dòng)。關(guān)于行為的個(gè)數(shù)，在法學(xué)界雖有各種標(biāo)準(zhǔn)，但通說采用的是法律標(biāo)準(zhǔn)說，即犯罪構(gòu)成說，就是以犯罪構(gòu)成的個(gè)數(shù)確定犯罪的個(gè)數(shù)。本案中，夏某既有收受他人財(cái)物的徇私行為，又有不征稅款的行為，但我們并不能因此而認(rèn)定行為人的行為是兩個(gè)犯罪行為。因?yàn)榘堰@兩個(gè)行為隔離開來，就不能滿足任何一個(gè)罪名的犯罪構(gòu)成：沒有為他人謀取利益的行為，不成立受賄罪；沒有收受財(cái)物的行為，不能稱為“徇私”。所以，本案中夏某徇私舞弊不征稅款的行為，同時(shí)也是利用職務(wù)便利，收受賄賂，為他人謀取利益的行為。國家權(quán)益受到損害，既是徇私舞弊不征、少征稅款罪的危害結(jié)果，也是受賄罪的危害結(jié)果。本案是同一行為觸犯兩個(gè)罪名的想象競合犯，應(yīng)擇一重罪處罰。如果主張數(shù)罪并罰，則是對(duì)同一行為的重復(fù)評(píng)價(jià)。
《人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定試行》在有關(guān)徇私舞弊不征、少征稅款案的立案標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定“徇私舞弊不征、少征稅款不滿１０萬元，但是具有索取或者收受賄賂或者其他惡劣情節(jié)的”應(yīng)予立案。這里也并未要求對(duì)徇私舞弊不征、少征稅款和受賄行為進(jìn)行并罰。此外，本案中，夏某在不征稅款中收受他人財(cái)物，不僅達(dá)到了受賄罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，而且數(shù)額特別巨大，如果僅按徇私舞弊不征、少征稅款從重處罰，就會(huì)與受賄罪在量刑幅度上產(chǎn)生較大的差別。因此，按第二種意見操作，只認(rèn)定徇私舞弊不征、少征稅款罪，即使從重處罰，在量刑上也會(huì)出現(xiàn)罰不當(dāng)罪的情況。
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