勞動合同法解讀五：關于勞動關系三方機制

　　第五條　縣級以上人民政府勞動行政部門會同工會和企業(yè)方面代表，建立健全協(xié)調(diào)勞動關系三方機制，共同研究解決勞動關系方面的重大問題。

　　「解讀」本條是關于勞動關系三方機制的規(guī)定。

　　一、關于勞動關系三方機制

　　勞動關系三方協(xié)商機制，也稱勞動關系三方原則。根據(jù)國際勞工組織1976年144號《三方協(xié)商促進國際勞工標準公約》規(guī)定，三方機制是指政府（通常以勞動部門為代表）、雇主和工人之間，就制定和實施經(jīng)濟和社會政策而進行的所有交往和活動。即由政府、雇主組織和工會通過一定的組織機構和運作機制共同處理所涉及勞動關系的問題，如勞動立法、經(jīng)濟與社會政策的制訂、就業(yè)與勞動條件、工資水平、勞動標準、職業(yè)培訓、社會保障、職業(yè)安全與衛(wèi)生、勞動爭議處理以及對產(chǎn)業(yè)行為的規(guī)范與防范等。三方機制協(xié)商勞動關系的機制或者說手段，是市場經(jīng)濟國家的通行做法，是舶來品，我們搞市場經(jīng)濟，也需要學習它，借鑒它。在計劃經(jīng)濟條件下，勞動者與國家的利益是一體的，主要依靠行政手段調(diào)整勞動關系。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，國家、企業(yè)、職工三方利益格局日益明晰，企業(yè)勞動關系發(fā)生了深刻的變化。在這種新形勢下，依靠單一的行政手段調(diào)整勞動關系，顯然與市場經(jīng)濟的變化不相適應。協(xié)調(diào)勞動關系已不僅僅是勞動保障部門的事情，通過政府、工會、企業(yè)組織建立三方協(xié)調(diào)機制已成為在市場經(jīng)濟條件下，保護穩(wěn)定和諧的勞動關系和社會安定的必然選擇。我國于1990年批準了國際勞工組織通過的《三方協(xié)商促進貫徹國際勞工標準公約》。2001年10月27日新修正的工會法第三十四條規(guī)定對三方機制作了規(guī)定，即：各級人民政府勞動行政部門應當會同同級工會和企業(yè)方面代表，建立勞動關系三方協(xié)商機制，共同研究解決勞動關系方面的重大問題。這是目前我國推行三方協(xié)商制度的主要法律依據(jù)。2001年8月。勞動和社會保障部、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合宣布，國家將全面啟動勞動關系三方（國家、企業(yè)、職工）協(xié)商機制，以協(xié)商的形式解決勞動關系中存在的各種問題。目前全國省級和市一級的三方機制已經(jīng)基本建立。三方機制正逐步向縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)一級延伸，全國將建立多層次的社會層面的三方協(xié)調(diào)機制三方機制與勞動合同制度、集體合同制度一起構成了穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和規(guī)范勞動關系的機制。

　　二、三方機制的組成

　　三方機制應當由三方組成，即由代表政府的勞動行政部門、代表職工地方總工會和代表用人單位的企業(yè)代表組織（企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會、商會等）。三方協(xié)商機制，實際上是一種平等對話的機制。政府、企業(yè)組織和工會組織三方的職能不能替代，各有側重和相互獨立，相互沒有隸屬關系，切實代表基層組織和會員的利益。

　　1.政府代表。工會法中明確規(guī)定政府勞動行政部門是政府的代表。一直以來，我國參加國際勞工大會的政府代表也是勞動行政部門。由此可以看出，勞動關系三方代表中政府代表應該由政府勞動行政部門擔任。

　　2.企業(yè)組織代表。計劃經(jīng)濟時期，全國各地建立了企業(yè)聯(lián)合會（企業(yè)家協(xié)會），應該說該組織代表的是國有企業(yè)。隨著新建企業(yè)的迅猛發(fā)展，企業(yè)所有制形式呈現(xiàn)多元化，企業(yè)組織形式也呈現(xiàn)多元化，民間的商會、個體經(jīng)營者協(xié)會、青年企業(yè)家協(xié)會、女企業(yè)家協(xié)會等相繼出現(xiàn)，作為企業(yè)方代表，它們都可以成為三方協(xié)商機制的一方。目前，在中央層面，還是由中國企業(yè)聯(lián)合會作為企業(yè)方代表。

　　3.職工代表。由于三方機制是協(xié)商勞動關系方面的重大問題，它超出了具體企業(yè)的范圍。因此，代表職工參加三方機制的是各級總工會。

　　三、三方機制要解決的問題

　　根據(jù)工會法和本法的規(guī)定，三方機制解決的是勞動關系方面的重大問題。如勞動就業(yè)、勞動報酬、社會保險、職業(yè)培訓、勞動爭議、勞動安全衛(wèi)生、工作時間和休息休假、集體合同和勞動合同等。

　　四、建立三方機制的意義

　　社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，對勞動關系的調(diào)整提出了與其相適應的客觀要求，因此，在企業(yè)從實行勞動合同制度到開展集體協(xié)商、簽訂集體合同，這些符合市場經(jīng)濟要求的法律制度，都是為了更好地調(diào)整企業(yè)的勞動關系，促進職工隊伍的穩(wěn)定和勞動關系的和諧，以保證經(jīng)濟建設的健康和持續(xù)發(fā)展。目前，我國勞動關系出現(xiàn)許多新問題，如就業(yè)壓力大，勞動關系緊張，群體性突發(fā)事件增多、用人單位拖欠克扣勞動者工資、不為職工按時足額繳納社保金、任意延長工作時間、非法收取勞動者押金等。協(xié)調(diào)勞動關系，一方面，要靠落實勞動合同制度，實行集體協(xié)商制度和集體合同制度。但是，僅在企業(yè)范圍內(nèi)推行集體協(xié)商和實行集體合同制度是不夠的，從協(xié)調(diào)勞動關系的整個社會化發(fā)展要求來看，還需要建立起能夠促進勞動關系協(xié)調(diào)與穩(wěn)定的發(fā)展的三方機制。用三方協(xié)商機制來體現(xiàn)對更高層次上的勞動關系協(xié)調(diào)作用，促進各方利益主本的相對一致性，以達到三方共同利益和目標的實現(xiàn)。建立三方協(xié)商機制不僅不會取代和削弱企業(yè)勞動關系雙方通過協(xié)商簽訂的集體合同的主體地位，更不會破壞企業(yè)建立起來的勞動關系的協(xié)調(diào)機制，反之，當三方協(xié)商機制的作用發(fā)揮出來的時候，它會積極引導雙方更好地實現(xiàn)其簽訂的集體合同和協(xié)議，會指導幫助企業(yè)雙方更好地通過協(xié)調(diào)機制來達到雙方的目標。從這個意義上講，建立有中國特色的勞動關系三方協(xié)商機制是我國社會主義發(fā)展的必然要求。