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寧波
調查報告
赫章縣雉街鄉貢山村訴赫章縣小河鐵業有限公司
環境污染損害賠償一案調查報告
受當事人赫章縣雉街鄉貢山村小河村民組的委托，中創聯律師事務所指派本所趙永康（原貴州省環保局法規處處長、中國律師協會環境委員會副主任）和金家特兩位律師親赴赫章縣小河鐵業有限公司進行了實地調查取證，走訪了赫章縣雉街鄉小河村民委員會、赫章縣雉街鄉人民政府、赫章縣環保局、赫章縣工商局、畢節地區環保局、貴州省金屬材料總公司等相關單位，并就環境污染損害賠償事宜與赫章小河鐵業有限公司法人代表馬瑛進行了通報與交流。在五天時間內，趙永康和金家特兩位律師行程800多公里，走訪了數十家單位，在充分了解相關事實真相，掌握大量事實材料的基礎上，現作出如下調查報告。
一、赫章小河鐵業有限公司基本情況：赫章縣小河鐵業有限公司成立于2002年6月，在赫章縣工商行政管理局注冊登記，注冊資本為人民幣10868936.20元，法定代表人為馬瑛（同時擔任貴州省金屬材料總公司法定代表人）。企業類型為有限責任公司。經營范圍包括鐵礦石加工、生鐵冶煉和銷售。截止到2005年12月31日該公司資產總額為28617199.61元，主營業務收入累計數為35710968.35元。該公司系由赫章縣烏蒙山鋼鐵有限責任公司（成立于1998年，經營礦石開采和鐵礦石加工）于2002年3月31日經董事會決策通過發起設立：股東分別為貴州省金屬材料總公司（法人代表為馬瑛，出資額為4347574.48元）、威寧縣二塘福利鐵業有限公司（法定代表人為陳位根，出資額為4347574.48元）、上海寶環經貿有限公司（法定代表人為潘書昌，出資額為2173787.24元）。
二、該公司生產工藝系采掘當地菱鐵礦生礦石，經破碎篩分，通過原煤在焙爐焙燒后再經磁選從而獲得產品熟鐵礦。目前該企業共建成高11米的強力通風豎式焙燒爐12座，礦粉焙燒爐3座，年生產熟鐵礦石10萬噸。主要污染源為焙燒爐排放的煙塵和SO2以及破碎篩分程序產生的大量粉塵。該公司2004年所做的環評報告顯示：上述各項污染嚴重超標，對周邊環境已造成一定破壞，部分植被出現嚴重枯黃現象，原因均系SO2污染所致。該企業在成立之初未履行任何環境保護手續，屬于無證非法生產。該企業在2004年曾經向畢節地區環保局補辦《建設項目環境影響報告表》，畢節地區環保局于2004年6月16日作出畢地環計（2004）71號批復：要求該企業嚴格按照《報告書》及評估意見提出的措施逐一落實，在項目整改結束后試生產3個月內由有資質的環境監測部門進行驗收合格方可正式生產。然直至今日，該項目未經任何環保部門驗收仍在擅自生產。在生產現場，整個生產過程無任何環境保護措施，屬于敞開式露天生產。企業無倉庫和車間，原材料及成品屬于露天堆放。生產作業產生的廢氣（主要成分是SO2）和粉塵彌漫在空氣當中，嗆人難奈。廠區周圍的農作物葉子嚴重枯黃，灰塵遍布，玉米長勢呈劣態顯示，部分形狀偏小并有干癟現象。貢山村空氣當中彌漫著濃重的硫磺氣息，房屋路面均覆蓋有厚約4-5mm的灰塵。由于環境嚴重污染，該村自然生態環境破壞嚴重，具體數據有待監測。
三、貢山村村民曾就環境污染一事多次向有關部門反映，至今未能得到合理解決。據赫章縣雉街鄉貢山村黨支部書記（赫章縣人大代表）羅萬舉介紹：從2003年開始，貢山村村民開始向該村村委會反映這一情況，村委會也曾多次就污染事件向小河鐵業有限公司、雉街鄉人民政府、縣人大進行反映。2003年11月，赫章縣人大曾就貢山村環境污染一事進行調查并向小河鐵業有限公司提出過整改意見，然至今整改措施未見成效。對于小河鐵業有限公司環境污染情況，我所趙永康、金家特律師與污染企業負責人邵明躍、貢山村村民委員會、雉街鄉政府、赫章縣環保局和畢節地區環保局進行了通報和交流，小河鐵業有限公司對污染事實不持異議，均表示將采取措施進行整改。對于給貢山村造成的環境污染損害，小河鐵業有限公司負責人表示將會給董事會報告并作出答復，企業法定代表人馬瑛表示將在尊重事實的基礎上與受損農戶進行交流并給予適當賠償，同時也希望當地農戶本著尊重歷史、展望未來的的方針支持企業的發展。赫章縣雉街鄉人民政府鄉長陳露表示將會就損害賠償事件進行協調處理。赫章縣環保局局長徐某某與畢節地區環保局局長徐某某表示將會加大對污染企業的監督管理力度，對污染造成的損失也會在職權范圍內予以調解。
上述事實表明：赫章縣小河鐵業有限公司違反環境保護措施擅自生產對赫章縣雉街鄉貢山村環境污染事實存在，我所將在尊重事實的基礎上就損害賠償事宜進行調解，促成雙方當事人達成和解，以維護當事人的合法權利并促進企業發展，正確處理好環境保護和經濟發展兩者之間的關系。如果調解失敗，我所將會通過訴訟途徑解決該事件，維護當事人的合法權利。
中創聯律師事務所
調查人：趙永康、金家特律師
2006年9月6日
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