(國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第46號) 為保證正確、及時(shí)處理行政復(fù)議案件,根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》,特制定《國家發(fā)展和改革委員會(huì)行政復(fù)議實(shí)施辦法》,經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)議討論通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2006年7月1日起施行。 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 二六年四月三十日 國家發(fā)展和改革委員會(huì)行政復(fù)議實(shí)施辦法 第一章 總 則 第一條 為防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益,保障和監(jiān)督發(fā)展改革機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》,制定本辦法。 第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為發(fā)展改革機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,向國家發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡稱國家發(fā)展改革委)提出行政復(fù)議申請,國家發(fā)展改革委受理行政復(fù)議申請、做出行政復(fù)議決定,適用本辦法。 第三條 本辦法中的發(fā)展改革機(jī)關(guān)是指國家發(fā)展改革委和省、自治區(qū)、直轄市的發(fā)展改革機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市的發(fā)展改革機(jī)關(guān)具體包括:省級發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委或經(jīng)委、物價(jià)局等與國家發(fā)展改革委職能對口的省級人民政府有關(guān)機(jī)構(gòu)。 第四條 國家發(fā)展改革委依據(jù)《行政復(fù)議法》及本辦法履行行政復(fù)議職責(zé)。國家發(fā)展改革委法制工作機(jī)構(gòu)具體辦理國家發(fā)展改革委的行政復(fù)議事項(xiàng),并履行下列職責(zé): (一)受理行政復(fù)議申請; (二)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證,查閱文件和資料; (三)依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng),擬訂行政復(fù)議決定; (四)處理或者轉(zhuǎn)送對本辦法第十六條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請; (五)對發(fā)展改革機(jī)關(guān)違反《行政復(fù)議法》和本辦法的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議; (六)辦理因受理行政復(fù)議引發(fā)的有關(guān)行政應(yīng)訴事項(xiàng); (七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。 第二章 行政復(fù)議申請 第五條 對國家發(fā)展改革委的具體行政行為不服的,可以向國家發(fā)展改革委申請行政復(fù)議。 對國家發(fā)展改革委與其他部門聯(lián)合做出的具體行政行為不服的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)向做出該具體行政行為的各有關(guān)部門申請行政復(fù)議。 對省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的,可以向該省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議,也可以向國家發(fā)展改革委申請行政復(fù)議。 第六條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革機(jī)關(guān)和國家發(fā)展改革委的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)向國家發(fā)展改革委提出行政復(fù)議申請。法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。 因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的,申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。 第七條 對國家發(fā)展改革委作出的行政復(fù)議決定不服的,可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國務(wù)院申請裁決。 第八條 當(dāng)事人以書面方式申請行政復(fù)議的,應(yīng)當(dāng)提交行政復(fù)議申請書正本一份,有共同被申請人的,應(yīng)按照被申請人的數(shù)目提交副本。 第九條 復(fù)議申請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容: (一)申請人及委托代理人的姓名、職業(yè)、住址(法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名) 、聯(lián)系方式; (二)被申請人的名稱、地址、聯(lián)系方式; (三)申請復(fù)議的具體要求; (四)主要事實(shí)和理由(包括知道具體行政行為的時(shí)間); (五)提出行政復(fù)議申請的日期。 復(fù)議申請書應(yīng)當(dāng)由申請人或申請人的法定代表人(或其授權(quán)委托人)簽字或蓋章,并附有必要的證據(jù)。申請人為自然人的,應(yīng)當(dāng)提交居民身份證或其他有效證件的復(fù)印件;申請人為法人或其他組織的,應(yīng)當(dāng)提交營業(yè)執(zhí)照或其他有效證件的復(fù)印件、法定代表人身份證明等。申請人授權(quán)委托人代為申請的,應(yīng)當(dāng)提交申請人與委托人的合法身份證明和授權(quán)委托書。 第十條 下列情形不作為申請復(fù)議處理: (一)對發(fā)展改革機(jī)關(guān)工作人員的個(gè)人違法違紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)、控告或者對工作人員的態(tài)度作風(fēng)提出異議,或者其他信訪事項(xiàng); (二)對發(fā)展改革機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)政策、工作制度、工作方式和程序提出異議的; (三)請求解答法律、法規(guī)、規(guī)章或者發(fā)展改革機(jī)關(guān)制定(參與制定)的規(guī)范性文件的; (四)對發(fā)展改革機(jī)關(guān)做出的行政處分或人事決定不服的。 第十一條 同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織以書面形式提出申請,經(jīng)國家發(fā)展改革委審查同意,可以作為第三人參加行政復(fù)議。 國家發(fā)展改革委認(rèn)為必要時(shí),也可以通知同申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織作為第三人參加行政復(fù)議。 第三章 受理與審查 第十二條 國家發(fā)展改革委法制工作機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請后,應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)按照《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查,并依法做出是否受理的決定。 法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請人的復(fù)議申請書內(nèi)容不符合第九條規(guī)定或復(fù)議申請材料不齊的,可以在收到行政復(fù)議申請后5日內(nèi)書面通知申請人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的內(nèi)容以及補(bǔ)正的期限。當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的,視為未提出行政復(fù)議申請。法制工作機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議案件的期限自收到最后補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。補(bǔ)正期間不計(jì)入申請人法定申請期限。 行政復(fù)議申請符合《行政復(fù)議法》規(guī)定,但是不屬于國家發(fā)展改革委受理的,應(yīng)當(dāng)向申請人發(fā)送《行政復(fù)議告知書》,告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。 除依法決定不予受理或告知申請人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正材料和告知申請人應(yīng)當(dāng)向其他復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議的外,行政復(fù)議申請自國家發(fā)展改革委法制工作機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。 第十三條 兩個(gè)以上的復(fù)議申請人對同一發(fā)展改革機(jī)關(guān)的同一具體行政行為分別向國家發(fā)展改革委申請復(fù)議的,國家發(fā)展改革委可以并案審理,并以收到后一復(fù)議申請的日期為正式受理的日期。但前一申請的復(fù)議期限不得超過法定期限。 第十四條 國家發(fā)展改革委法制工作機(jī)構(gòu)對符合下列條件的復(fù)議申請,應(yīng)當(dāng)予以受理: (一)申請人與具體行政行為存在法律上的利害關(guān)系; (二)有明確的被申請人和具體行政行為; (三)有具體的行政復(fù)議請求、事實(shí)根據(jù)和理由; (四)申請復(fù)議的事項(xiàng)屬于《行政復(fù)議法》第六條規(guī)定的范圍; (五)復(fù)議申請?jiān)诜ǘǖ纳暾埰谙迌?nèi)提出; (六)未對同一具體行政行為申請行政復(fù)議或提起行政訴訟; (七)符合國家發(fā)展改革委的受理權(quán)限; (八)符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的其他條件。 第十五條 行政復(fù)議申請不具備本辦法第十四條所列條件之一的,不予受理,法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議申請后5日內(nèi)依照法定程序向申請人發(fā)送《不予受理決定書》。 第十六條 法制工作機(jī)構(gòu)依法受理的行政復(fù)議申請出現(xiàn)下列情形時(shí),應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān),同時(shí)中止對具體行政行為的審查,并向申請人、被申請人、第三人發(fā)送《行政復(fù)議中止通知書》: (一)申請人在申請行政復(fù)議時(shí),一并提出對《行政復(fù)議法》第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請,而本機(jī)關(guān)對該規(guī)定無權(quán)處理的; (二)被申請人作出的具體行政行為的依據(jù)不合法,但本行政復(fù)議機(jī)關(guān)對該依據(jù)無權(quán)處理的。 依照前款規(guī)定依法轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議申請,應(yīng)當(dāng)復(fù)印存檔。 第十七條 法制工作機(jī)構(gòu)依法受理的行政復(fù)議申請出現(xiàn)下列情形時(shí),應(yīng)當(dāng)中止復(fù)議,并在7日內(nèi)依照法定程序向申請人、被申請人、第三人發(fā)送《行政復(fù)議中止通知書》: (一)有權(quán)部門對被申請行政復(fù)議的具體行政行為正在采取處理措施的; (二)申請人為公民,已經(jīng)死亡,需要等待其近親屬表明是否繼續(xù)參與行政復(fù)議的,或者申請人為法人或者其他組織,已經(jīng)終止,尚未確定其權(quán)利繼受人的; (三)本行政復(fù)議案件必須以另一案件的審查結(jié)果為依據(jù),而另一案件尚未審結(jié)的; (四)法律法規(guī)規(guī)定中止行政復(fù)議的其他情形。 依照前款規(guī)定依法中止復(fù)議的行政復(fù)議申請,應(yīng)當(dāng)立卷存檔。 中止情形消失的,法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)恢復(fù)行政復(fù)議程序,并通知申請人、被申請人、第三人。 第十八條 法制工作機(jī)構(gòu)依法受理的行政復(fù)議申請出現(xiàn)下列情形時(shí),應(yīng)當(dāng)終止復(fù)議,并在7日內(nèi)依照法定程序向申請人、被申請人、第三人發(fā)送《行政復(fù)議終止通知書》: (一)申請人撤回行政復(fù)議申請,經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意的; (二)申請人為公民,已經(jīng)死亡,沒有繼承人或者繼承人聲明放棄復(fù)議權(quán)利的; (三)申請人為法人或者其他組織,已經(jīng)終止,沒有權(quán)利繼受人或者權(quán)利繼受人放棄復(fù)議權(quán)利的; (四)復(fù)議事實(shí)已經(jīng)消除的; (五)受理后發(fā)現(xiàn)申請人已經(jīng)就同一具體行政行為向人民法院提起行政訴訟,且人民法院已經(jīng)受理的; (六)受理后發(fā)現(xiàn)申請人已經(jīng)就同一具體行政行為向其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請,且該行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的; (七)受理后發(fā)現(xiàn)被復(fù)議的具體行政行為系由兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義做出,而本復(fù)議機(jī)關(guān)并非其共同上一級行政機(jī)關(guān)的(國家發(fā)展改革委與其他部門聯(lián)合作出具體行政行為的情況除外); (八)法律法規(guī)規(guī)定終止行政復(fù)議的其他情形。 依照前款規(guī)定終止復(fù)議的行政復(fù)議申請,應(yīng)當(dāng)立卷存檔。 第十九條 國家發(fā)展改革委法制工作機(jī)構(gòu)自行政復(fù)議申請受理之日起7日內(nèi),將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)提出書面答復(fù),并提交當(dāng)初做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。 被申請人的書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容: (一)被申請人的基本情況(被申請人為國家發(fā)展改革委的除外); (二)進(jìn)行答辯的事由,做出具體行政行為的基本過程和情況; (三)做出具體行政行為的事實(shí)依據(jù)和有關(guān)證據(jù)材料; (四)做出具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的文號、具體條款和內(nèi)容; (五)做出答復(fù)的時(shí)間。 書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)加蓋被申請人的單位公章;被申請人為國家發(fā)展改革委的,加蓋做出該具體行政行為的機(jī)構(gòu)印章。 第二十條 被申請人不按照《行政復(fù)議法》第二十三條和本辦法第十九條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的,視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù),決定撤銷該具體行政行為。 第二十一條 申請人、第三人及其委托代理人可以向國家發(fā)展改革委申請查閱被申請人提出的書面答復(fù)、做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,并依照下列程序辦理: (一)向國家發(fā)展改革委法制工作機(jī)構(gòu)提出申請,出示身份證件; (二)國家發(fā)展改革委法制工作機(jī)構(gòu)經(jīng)過審查認(rèn)為不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的,應(yīng)當(dāng)允許申請人、第三人及其委托代理人查閱; (三)申請人、第三人及其委托代理人查閱時(shí),應(yīng)當(dāng)有復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員在場; (四)申請人、第三人及其委托代理人不得涂改、毀損、拆換、取走、增添查閱的上述材料;未經(jīng)復(fù)議機(jī)構(gòu)同意,不得進(jìn)行復(fù)印、翻拍、翻錄。 第二十二條 行政復(fù)議原則上采取書面審查的方式,如案情復(fù)雜、書面審查無法查明案情的,也可以采取當(dāng)面聽取當(dāng)事人意見、實(shí)地調(diào)查、邀請專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定等方式。 第二十三條 在行政復(fù)議過程中,被申請人及其代理人均不得自行向申請人或其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù),也不得以做出具體行政行為之后發(fā)現(xiàn)的事實(shí)或情況作為該具體行政行為的事實(shí)依據(jù)。 第二十四條 行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行;但是,有下列情形之一的,可以停止執(zhí)行: (一)被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的; (二)國家發(fā)展改革委認(rèn)為需要停止執(zhí)行的; (三)申請人申請停止執(zhí)行,國家發(fā)展改革委認(rèn)為其要求合理,決定停止執(zhí)行的; (四)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。 決定停止執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)制作《具體行政行為停止執(zhí)行決定書》,并送達(dá)申請人、被申請人和第三人。 第二十五條 申請人要求撤回行政復(fù)議申請的,應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議決定做出前提交書面申請,并說明理由,由申請人簽名或蓋章;口頭申請的,由復(fù)議工作人員記錄,申請人核閱后,應(yīng)當(dāng)在記錄上簽名或者蓋章。 撤回行政復(fù)議申請的,行政復(fù)議終止。 第四章 決定與執(zhí)行 第二十六條 國家發(fā)展改革委法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人做出的具體行政行為進(jìn)行審查,提出意見,按照《行政復(fù)議法》第二十八條的規(guī)定做出行政復(fù)議決定。 復(fù)議決定責(zé)令被申請人重新做出具體行政行為的,被申請人不得以同一事實(shí)和理由做出與原具體行政行為相同或基本相同的具體行政行為。但是復(fù)議決定以違反法定程序?yàn)橛桑瑳Q定撤銷被申請人做出的具體行政行為除外。 第二十七條 國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)做出行政復(fù)議決定。情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)做出行政復(fù)議決定的,經(jīng)國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長,并及時(shí)告知申請人和被申請人;但是延長期限最多不超過30日。 國家發(fā)展改革委做出行政復(fù)議決定,應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議決定書》,并加蓋行政復(fù)議專用章。 《行政復(fù)議決定書》一經(jīng)送達(dá),即發(fā)生法律效力。 第二十八條 被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。 被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的,國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。 第二十九條 申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的,或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的,按照下列規(guī)定分別處理: (一)維持具體行政行為的行政復(fù)議決定,由做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行; (二)變更具體行政行為的行政復(fù)議決定,由行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 第五章 附 則 第三十條 行政復(fù)議期間的計(jì)算和行政復(fù)議文書的送達(dá),依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。 本辦法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“5日”、“7日”的規(guī)定是指工作日,不含節(jié)假日和當(dāng)日。 第三十一條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內(nèi)向國家發(fā)展改革委申請行政復(fù)議,適用本辦法。 第三十二條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋,自2006年7月1日起施行。 |
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