交警作出當(dāng)場罰款最高限額能是多少?
案情:李某,于2006年某月某日一早駕駛一輛摩托車上班,在通過一個路口時,在紅燈亮起的一剎那,壓過白線,被執(zhí)勤的交警攔下,交警認為他已闖了紅燈,李某爭辯:黃燈還沒滅。最后,由于李某急于到單位開會,在交警當(dāng)場開出的200元罰單上簽字后離開。
在交納了罰款后,李某提出行政訴訟,以交警部門依照簡易程序作出罰款超過50元為由,提出認定處罰無效,返還罰款的訴訟請求。
在庭上,雙方對交警部門運用簡易程序的問題爭議不大,焦點在于:1、交警部門當(dāng)場作出的200元罰款合不合法?2、本案是適用《行政處罰法》還是《道路交通安全法》?
交警部門提出的依據(jù)是《中華人民共和國道路交通安全法》第90條:“機動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定,處警告或者二十元以上二百元以下罰款”,同時提出因為《交通安全法》是2004年5月1日施行,而《行政處罰法》是1996年10月1日起施行,按后法優(yōu)先于先法的原則,應(yīng)適用該法《交通安全法》。
但李某的代理律師認為:
1、《行政處罰法》第33條規(guī)定:“違法事實確鑿并有法定依據(jù),對公民處以50元以下,對法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰的,可以當(dāng)場作出行政處罰決定”。因此按《行政處罰法》,本案交警部門作出的罰款最高額只能是50元。
2、關(guān)于兩部法律沖突的問題,律師指出,首先,《行政處罰法》是特別法,即專門針對行政處罰而制定的,根據(jù)特別法優(yōu)先于普通法的原則,應(yīng)優(yōu)先適用。其次,《行政處罰法》是全國人大制定,而《交通安全法》是全國人大常委會制定,在位階上,《行政處罰法》高于《交通法》,被告方提出的后法優(yōu)先于先法的原則只能在同一位階的法律規(guī)范上適用,下位法不能對抗上位法。
律師點評:
自從黨的十五大把依法治國定為當(dāng)今我國的治國方略,歷經(jīng)了十余年的法制建設(shè),“法治政府”,“依法行政”的觀念已逐漸深入人心。在行政執(zhí)法中,作為個體的公民,面對執(zhí)掌公權(quán)力的國家行政機關(guān),如果沒有一個有效的機制對公權(quán)力的運作予以有效制約、制衡和監(jiān)督,是很難對其作理性的抗爭。曾任美國聯(lián)邦大法官的威廉·道格拉斯有一句名言:“正是程序決定了法治與恣意人治之間的基本區(qū)別”。
在行政處罰過程中,行政權(quán)所追求的效率功能必將和公民權(quán)的行使發(fā)生沖突,當(dāng)然在現(xiàn)有技術(shù)條件下,我們不能苛求行政機關(guān)全部承擔(dān)查明事實的全部責(zé)任,但基于現(xiàn)行的法律平臺,筆者認為:要實現(xiàn)真正的公平、最終的正義,在行政執(zhí)法過程中,程序的天平應(yīng)是偏向行政相對人,因為我們每一個人都是潛在的行政相對人。(作者簡介:黃長雄 百色市中名律師事務(wù)所 律師 廣西大學(xué)法學(xué)學(xué)士 云南大學(xué)法律碩士 業(yè)務(wù)電話:13877687337) ?
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