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寧波
交警作出當場罰款最高限額能是多少？
交警作出當場罰款最高限額能是多少？
案情：李某，于2006年某月某日一早駕駛一輛摩托車上班，在通過一個路口時，在紅燈亮起的一剎那，壓過白線，被執勤的交警攔下，交警認為他已闖了紅燈，李某爭辯：黃燈還沒滅。最后，由于李某急于到單位開會，在交警當場開出的200元罰單上簽字后離開。
在交納了罰款后，李某提出行政訴訟，以交警部門依照簡易程序作出罰款超過50元為由，提出認定處罰無效，返還罰款的訴訟請求。
在庭上，雙方對交警部門運用簡易程序的問題爭議不大，焦點在于：1、交警部門當場作出的200元罰款合不合法？2、本案是適用《行政處罰法》還是《道路交通安全法》？
交警部門提出的依據是《中華人民共和國道路交通安全法》第90條：“機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規關于道路通行規定，處警告或者二十元以上二百元以下罰款”，同時提出因為《交通安全法》是2004年5月1日施行，而《行政處罰法》是1996年10月1日起施行，按后法優先于先法的原則，應適用該法《交通安全法》。
但李某的代理律師認為：
1、《行政處罰法》第33條規定：“違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定”。因此按《行政處罰法》，本案交警部門作出的罰款最高額只能是50元。
2、關于兩部法律沖突的問題，律師指出，首先，《行政處罰法》是特別法，即專門針對行政處罰而制定的，根據特別法優先于普通法的原則，應優先適用。其次，《行政處罰法》是全國人大制定，而《交通安全法》是全國人大常委會制定，在位階上，《行政處罰法》高于《交通法》，被告方提出的后法優先于先法的原則只能在同一位階的法律規范上適用，下位法不能對抗上位法。
律師點評：
自從黨的十五大把依法治國定為當今我國的治國方略，歷經了十余年的法制建設，“法治政府”，“依法行政”的觀念已逐漸深入人心。在行政執法中，作為個體的公民，面對執掌公權力的國家行政機關，如果沒有一個有效的機制對公權力的運作予以有效制約、制衡和監督，是很難對其作理性的抗爭。曾任美國聯邦大法官的威廉·道格拉斯有一句名言：“正是程序決定了法治與恣意人治之間的基本區別”。
在行政處罰過程中，行政權所追求的效率功能必將和公民權的行使發生沖突，當然在現有技術條件下，我們不能苛求行政機關全部承擔查明事實的全部責任，但基于現行的法律平臺，筆者認為：要實現真正的公平、最終的正義，在行政執法過程中，程序的天平應是偏向行政相對人，因為我們每一個人都是潛在的行政相對人。（作者簡介：黃長雄 百色市中名律師事務所 律師 廣西大學法學學士 云南大學法律碩士 業務電話：13877687337） ?
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