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寧波
交警作出當(dāng)場罰款最高限額能是多少？
交警作出當(dāng)場罰款最高限額能是多少？
案情：李某，于2006年某月某日一早駕駛一輛摩托車上班，在通過一個路口時，在紅燈亮起的一剎那，壓過白線，被執(zhí)勤的交警攔下，交警認為他已闖了紅燈，李某爭辯：黃燈還沒滅。最后，由于李某急于到單位開會，在交警當(dāng)場開出的200元罰單上簽字后離開。
在交納了罰款后，李某提出行政訴訟，以交警部門依照簡易程序作出罰款超過50元為由，提出認定處罰無效，返還罰款的訴訟請求。
在庭上，雙方對交警部門運用簡易程序的問題爭議不大，焦點在于：1、交警部門當(dāng)場作出的200元罰款合不合法？2、本案是適用《行政處罰法》還是《道路交通安全法》？
交警部門提出的依據(jù)是《中華人民共和國道路交通安全法》第90條：“機動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定，處警告或者二十元以上二百元以下罰款”，同時提出因為《交通安全法》是2004年5月1日施行，而《行政處罰法》是1996年10月1日起施行，按后法優(yōu)先于先法的原則，應(yīng)適用該法《交通安全法》。
但李某的代理律師認為：
1、《行政處罰法》第33條規(guī)定：“違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定”。因此按《行政處罰法》，本案交警部門作出的罰款最高額只能是50元。
2、關(guān)于兩部法律沖突的問題，律師指出，首先，《行政處罰法》是特別法，即專門針對行政處罰而制定的，根據(jù)特別法優(yōu)先于普通法的原則，應(yīng)優(yōu)先適用。其次，《行政處罰法》是全國人大制定，而《交通安全法》是全國人大常委會制定，在位階上，《行政處罰法》高于《交通法》，被告方提出的后法優(yōu)先于先法的原則只能在同一位階的法律規(guī)范上適用，下位法不能對抗上位法。
律師點評：
自從黨的十五大把依法治國定為當(dāng)今我國的治國方略，歷經(jīng)了十余年的法制建設(shè)，“法治政府”，“依法行政”的觀念已逐漸深入人心。在行政執(zhí)法中，作為個體的公民，面對執(zhí)掌公權(quán)力的國家行政機關(guān)，如果沒有一個有效的機制對公權(quán)力的運作予以有效制約、制衡和監(jiān)督，是很難對其作理性的抗爭。曾任美國聯(lián)邦大法官的威廉·道格拉斯有一句名言：“正是程序決定了法治與恣意人治之間的基本區(qū)別”。
在行政處罰過程中，行政權(quán)所追求的效率功能必將和公民權(quán)的行使發(fā)生沖突，當(dāng)然在現(xiàn)有技術(shù)條件下，我們不能苛求行政機關(guān)全部承擔(dān)查明事實的全部責(zé)任，但基于現(xiàn)行的法律平臺，筆者認為：要實現(xiàn)真正的公平、最終的正義，在行政執(zhí)法過程中，程序的天平應(yīng)是偏向行政相對人，因為我們每一個人都是潛在的行政相對人。（作者簡介：黃長雄 百色市中名律師事務(wù)所 律師 廣西大學(xué)法學(xué)學(xué)士 云南大學(xué)法律碩士 業(yè)務(wù)電話：13877687337） ?
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