河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于規(guī)范和發(fā)展勞務(wù)派遣工作的通知
豫勞社就業(yè)〔2006〕21號

各省轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、有關(guān)縣市勞動(dòng)和社會(huì)保障局：
　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(國發(fā)[2005]36號)和《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的若干意見》(豫政[2006]8號)精神，規(guī)范和發(fā)展勞務(wù)派遣工作，發(fā)揮勞務(wù)派遣對就業(yè)的促進(jìn)作用，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
　　一、勞務(wù)派遣對促進(jìn)就業(yè)的作用
　　(一)勞務(wù)派遣是指勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)根據(jù)接受派遣單位(以下簡稱“用人單位”)需要，派遣勞務(wù)人員為用人單位提供勞務(wù)，并獲取經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的勞務(wù)經(jīng)營方式。派遣人員隸屬勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)，勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)與派遣人員簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系。用人單位不直接與派遣人員建立勞動(dòng)關(guān)系，而是在履行與勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)達(dá)成的勞務(wù)派遣合同，使用勞務(wù)人員時(shí)，與勞務(wù)人員確立勞務(wù)關(guān)系。
　　(二)勞務(wù)派遣是隨著勞動(dòng)力市場發(fā)展、社會(huì)分工細(xì)化出現(xiàn)的一種新型用工方式，它將分散、單個(gè)的勞動(dòng)者組織起來謀職就業(yè)，同時(shí)將多家用人單位的人事管理分離、整合、優(yōu)化，一方面代替用人單位承擔(dān)人事管理事務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)，一方面保障靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)利和合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)從“自發(fā)無序”向“依法有序”的轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)了勞動(dòng)力資源的合理配置和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
　　(三)各級勞動(dòng)保障部門要大力支持、培育和發(fā)展勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)，為勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)的發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，規(guī)范勞務(wù)派遣行為，充分發(fā)揮勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)在勞動(dòng)力市場中配置勞動(dòng)力資源的作用。
　　二、勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)資質(zhì)審批
　　(四)開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)必須設(shè)立勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)。設(shè)立勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)或者現(xiàn)有企業(yè)(組織)開辦勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，須經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)，取得《勞務(wù)派遣許可證》，并到同級工商行政管理部門注冊登記。省、省轄市、縣(市)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域范圍內(nèi)開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的企業(yè)(組織)的審批和管理，所審批勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)的規(guī)模和數(shù)量應(yīng)符合本行政區(qū)域勞動(dòng)力市場發(fā)展規(guī)劃。
　　設(shè)立冠以省名的勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)或者現(xiàn)有冠以省名的企業(yè)(組織)開辦勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)以及跨省轄市、跨省開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的企業(yè)(組織)，須經(jīng)省級勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)。
　　勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，須經(jīng)原勞務(wù)派遣行政許可部門批準(zhǔn)，并到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門和工商行政管理部門備案。
　　《勞務(wù)派遣許可證》由省級勞動(dòng)保障行政部門統(tǒng)一印制。
　　(五)設(shè)立勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)或者現(xiàn)有企業(yè)(組織)開辦勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，須具備以下條件：
　　1、有明確的業(yè)務(wù)范圍、機(jī)構(gòu)章程和管理制度；
　　2、有開展業(yè)務(wù)必備的固定場所、辦公設(shè)施和一定數(shù)量的開辦資金，冠以省名、跨省轄市及跨省開展業(yè)務(wù)的50萬元以上，省轄市以下范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)的30萬元以上。
　　3、交納勞務(wù)派遣保證金，冠以省名、跨省轄市及跨省開展業(yè)務(wù)的50萬元以上，省轄市以下范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)的30萬元以上，具體額度由勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)開辦業(yè)務(wù)的規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)性等因素確定，勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)發(fā)展壯大或風(fēng)險(xiǎn)性提高的，可追加勞務(wù)派遣保證金；
　　4、有一定數(shù)量熟悉勞動(dòng)和社會(huì)保障政策，且具備職業(yè)指導(dǎo)或人力資源管理職業(yè)資格的專職工作人員，省級5名以上，省轄市、縣(市)級3名以上；
　　5、擬開展派遣的行業(yè)、崗位適宜勞務(wù)派遣用工方式；
　　6、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
　　(六)申請?jiān)O(shè)立勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)或者開辦勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)提交以下資料：
　　1、申請報(bào)告(闡明宗旨、規(guī)模、經(jīng)營范圍、運(yùn)作模式、市場前景等)；
　　2、《設(shè)立/開辦勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)/業(yè)務(wù)申請表》；
　　3、《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》/營業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)章程、管理制度等；
　　4、開辦資金和保證金驗(yàn)資證明、辦公場所房屋租賃證明、辦公設(shè)施清單等；
　　5、專職工作人員履歷、職業(yè)資格證書、身份證明、學(xué)歷證明等；
　　6、其他需要提交的資料。
　　(七)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其他組織開辦勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，須設(shè)立勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)，經(jīng)批準(zhǔn)并取得營業(yè)執(zhí)照。
　　三、勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)運(yùn)作
　　(八)勞務(wù)派遣實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)屬服務(wù)型企業(yè)。勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)應(yīng)選擇適合派遣就業(yè)的行業(yè)或部門開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。
　　(九)勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)與用人單位就派遣用人達(dá)成協(xié)定后，應(yīng)簽訂書面勞務(wù)派遣合同，明確勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)管理服務(wù)內(nèi)容及費(fèi)用、派遣勞務(wù)人員的工種崗位、勞動(dòng)條件、技能等級要求、派遣期限、工資及其他勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、提前解除勞務(wù)派遣的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、有關(guān)費(fèi)用支付方式、工傷事故處理、違約責(zé)任及雙方其他的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等事項(xiàng)。法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由用人單位承擔(dān)的責(zé)任在勞務(wù)派遣合同中應(yīng)明確承擔(dān)方。勞務(wù)人員工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照同工同酬的原則，參照用人單位正式員工工資性收入標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商確定，但不得低于用人單位所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
　　(十)勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)招用勞務(wù)人員，應(yīng)與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額支付勞務(wù)人員工資及其他勞動(dòng)報(bào)酬，為勞務(wù)人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)，提前解除勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)為勞務(wù)人員支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。用人單位提前解除勞務(wù)派遣合同的，對勞務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償由用人單位承擔(dān)，通過勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)及時(shí)支付勞務(wù)人員。
　　(十一)勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)應(yīng)按照勞務(wù)派遣合同約定派遣人員為用人單位提供勞務(wù)，并對勞務(wù)人員有關(guān)事務(wù)進(jìn)行管理。用人單位應(yīng)按照勞務(wù)派遣合同約定將勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)人員管理服務(wù)費(fèi)用、勞務(wù)人員勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用及稅務(wù)部門代征的工會(huì)會(huì)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等其他費(fèi)用按時(shí)足額支付給勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)，由勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)為勞務(wù)人員發(fā)放工資及其他勞動(dòng)報(bào)酬，代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，支付其他費(fèi)用等。
　　(十二)勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，為本企業(yè)(組織)所派遣勞務(wù)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，有關(guān)費(fèi)用由用人單位承擔(dān)。用人單位應(yīng)當(dāng)保障勞務(wù)人員的勞動(dòng)條件。用人單位和勞務(wù)人員應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的法律法規(guī)，執(zhí)行安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防工傷事故發(fā)生，避免和減少職業(yè)病危害。
　　勞務(wù)人員發(fā)生工傷時(shí)，勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為勞務(wù)人員辦理工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定等事宜，落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位應(yīng)按照勞務(wù)派遣合同約定，對勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
　　(十三)勞務(wù)人員應(yīng)當(dāng)服從用人單位的內(nèi)部管理，同時(shí)享有參加用人單位政治文化活動(dòng)的權(quán)利。用人單位不得對派遣勞務(wù)人員有歧視性規(guī)定。
　　(十四)勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)符合勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)條件的，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定后，可享受國家規(guī)定的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)優(yōu)惠政策。
　　(十五)鼓勵(lì)勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)招用下崗失業(yè)人員、進(jìn)城求職者、殘疾人以及其他就業(yè)困難對象，符合有關(guān)條件的，可享受國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。
　　四、勞務(wù)派遣保證金的使用管理
　　(十六)勞務(wù)派遣保證金應(yīng)存入作出勞務(wù)派遣行政許可的勞動(dòng)保障行政部門指定的銀行，主要用于勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)與派遣人員發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛及勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)違反勞動(dòng)合同、侵犯派遣人員的權(quán)益時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和對勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)違規(guī)違法行為的罰款等。勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任應(yīng)首先由本企業(yè)(組織)承擔(dān)支付，企業(yè)(組織)不予支付或無力支付時(shí)啟用勞務(wù)派遣保證金支付，由勞動(dòng)保障行政部門通知存款銀行直接劃撥，并通知?jiǎng)趧?wù)派遣企業(yè)(組織)。不經(jīng)勞務(wù)派遣行政許可部門書面通知，勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)和存款銀行不得轉(zhuǎn)移、動(dòng)用勞務(wù)派遣保證金。勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)無違規(guī)違法行為的，終止勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)或勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)停辦時(shí)，勞務(wù)派遣保證金全額返還該企業(yè)(組織)。
　　五、對勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)的監(jiān)督管理
　　(十七)用人單位或者勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)違反勞務(wù)派遣合同的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)違約責(zé)任。勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)與派遣人員解除勞動(dòng)合同，符合《勞動(dòng)法》規(guī)定情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)不按時(shí)足額為派遣人員支付工資和代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及不履行其他勞動(dòng)合同事項(xiàng)的，按照《勞動(dòng)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。
　　(十八)勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)應(yīng)在辦公服務(wù)場所明示合法證照、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)關(guān)名稱和監(jiān)督電話等，并接受勞動(dòng)保障行政部門及其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
　　(十九)禁止勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)有下列行為：
　　1．超出核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營；
　　2．違反規(guī)定或者超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；
　　3．派遣勞務(wù)人員從事法律、法規(guī)禁止從事的職業(yè)；
　　4．為無合法證照的用人單位提供勞務(wù)派遣或派遣無合法身份證件的勞務(wù)人員；
　　5．偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照、批準(zhǔn)文件、職業(yè)資格證書或者勞務(wù)派遣許可證書等證件；
　　6．以暴力、脅迫、欺詐等方式派遣勞務(wù)人員；
　　7．牟取不正當(dāng)利益或進(jìn)行其他違法活動(dòng)。
　　(二十)《勞務(wù)派遣許可證》實(shí)行年審制度，由勞務(wù)派遣行政許可部門執(zhí)行，對有違法違規(guī)行為的，不予通過年審并要求限期整頓，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷《勞務(wù)派遣許可證》。勞動(dòng)保障行政部門要加強(qiáng)對勞務(wù)派遣企業(yè)(組織)的監(jiān)督管理，建立完善有關(guān)管理制度。違反本通知有關(guān)規(guī)定的，參照《勞動(dòng)力市場管理規(guī)定》和《河南省勞動(dòng)力市場條例》有關(guān)罰則執(zhí)行。
　　(二十一)勞動(dòng)保障行政部門要與工商行政管理部門聯(lián)合，對現(xiàn)有開辦勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的企業(yè)(組織)進(jìn)行清查。對未取得勞務(wù)派遣行政許可的，限期申辦，符合條件的，準(zhǔn)予勞務(wù)派遣行政許可；不符合條件的，予以限期整頓或者關(guān)停。
　　
二00六年八月二日