新聞鏈接：

新華網(wǎng)沈陽(yáng)6月28日電(記者 范春生)遼寧省沈陽(yáng)市市民李麗穿越鐵道口時(shí)被火車撞死，家屬索賠，鐵路部門只肯賠償400元，雙方互不讓步只得訴諸法律。沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院日前終審判定，被告方鐵路部門應(yīng)賠償死者家屬20萬余元。
　　據(jù)主審此案的法官證實(shí)，這是近些年來遼寧省此類案件中第一例行人獲得勝訴的案件。

賠償金額之爭(zhēng)：賠400元還是20萬？

鐵路部門對(duì)于鐵路侵權(quán)糾紛的處理依據(jù)是1979年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的178號(hào)文件《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》，依照該規(guī)定：在鐵路路基上行走、乘涼、坐臥鋼軌；在站內(nèi)和區(qū)間內(nèi)(兩個(gè)車站之間)鐵路上逗留、游逛、穿越和揀拾煤渣雜物。因傷致殘，經(jīng)濟(jì)確有困難的，可根據(jù)其殘廢程度，由鐵路部門酌情給予一次性救濟(jì)費(fèi)50元至150元；死亡者，家庭生活確有困難的，由鐵路部門酌情給予80元至150元火葬費(fèi)或埋葬費(fèi)；還可酌情給予一次性救濟(jì)費(fèi)100元至150元。

該規(guī)定為鐵路部門面對(duì)索賠的最有利保障，賠償受害人的最高數(shù)額僅300元。而同樣是作為高危險(xiǎn)運(yùn)輸工作的機(jī)動(dòng)車肇事，賠償受害人的數(shù)額往往是數(shù)十萬元。400元與20萬元，生命的巨大差距，是受害人家屬難以接受的。

管轄法院之爭(zhēng)：鐵路運(yùn)輸法院還是地方法院？

按照慣例，鐵路侵權(quán)糾紛案件，一直由鐵路運(yùn)輸法院管轄。鐵路運(yùn)輸法院屬于鐵路系統(tǒng)，過去的司法實(shí)踐，火車撞人案件，都以判決行人敗訴告終。那么，地方法院到底有沒有鐵路侵權(quán)案件的管轄權(quán)？

鐵路運(yùn)輸法院的管轄依據(jù)是1992年最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》若干問題的意見第30條：鐵路運(yùn)輸合同糾紛及與鐵路運(yùn)輸有關(guān)的侵權(quán)糾紛，由鐵路運(yùn)輸法院管轄。依據(jù)該條款，鐵路運(yùn)輸法院壟斷了所有鐵路侵權(quán)糾紛案件。地方法院也據(jù)此對(duì)此類案件不予受理。

李麗案件的代理人，遼寧誠(chéng)信為民律師事務(wù)所的陳國(guó)興律師持不同意見。依據(jù)最高人民法院關(guān)于鐵路路外人身傷亡損害賠償案件管轄問題的復(fù)函（1995年1月25號(hào)法函（1995）6號(hào)），規(guī)定如下：

河北省高級(jí)人民法院：

　　你院冀高法〔1994〕79號(hào)請(qǐng)示報(bào)告收悉。經(jīng)研究答復(fù)如下：

　　本院法(交)發(fā)〔1990〕8號(hào)《關(guān)于鐵路運(yùn)輸法院對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛案件管轄范圍的規(guī)定》中第11條屬于當(dāng)事人選擇管轄的規(guī)定。因此，同意你院請(qǐng)示報(bào)告中的第二種意見。

復(fù)函中所說的1990年最高人民法院關(guān)于《鐵路運(yùn)輸法院對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛案件管轄范圍》的規(guī)定第十一條：鐵路行車、調(diào)車作業(yè)造成人身、財(cái)產(chǎn)損害，原告選擇向鐵路運(yùn)輸法院起訴的侵權(quán)糾紛案件。也就是說，鐵路侵權(quán)糾紛在原告選擇的前提下，才由鐵路運(yùn)輸法院管轄。

陳律師認(rèn)為，該批復(fù)與92年民訴法意見同屬最高人民法院的司法解釋，效力等級(jí)相同。按照新法優(yōu)于舊法原則，應(yīng)當(dāng)適用95年的批復(fù)，即：當(dāng)事人既可以選擇鐵路運(yùn)輸法院，也可以選擇地方法院。

沈陽(yáng)市鐵西區(qū)人民法院最終依據(jù)95年批復(fù)，受理了李麗家屬狀告沈陽(yáng)鐵路局的侵權(quán)賠償糾紛案件。沈陽(yáng)鐵路局提出管轄異議，被鐵西區(qū)法院予以駁回。沈陽(yáng)鐵路局不服，又向沈陽(yáng)市中級(jí)法院提起上訴，沈陽(yáng)市中級(jí)法院維持了裁定。

適用法律之爭(zhēng)：過錯(cuò)責(zé)任還是無過錯(cuò)責(zé)任？

鐵路運(yùn)輸法院審理鐵路侵權(quán)糾紛案件，遵循特別法優(yōu)于普通法的原則，優(yōu)先適用鐵路法。依據(jù)《中華人民共和國(guó)鐵路法》第五十八條第一款規(guī)定：“因鐵路行車事故及其他鐵路運(yùn)營(yíng)事故造成人身傷亡的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；如果人身傷亡是因不可抗力或者由于受害人自身的原因造成的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任。”

《鐵路法》適用的是過錯(cuò)責(zé)任，鐵路部門無過錯(cuò)，不承擔(dān)任何責(zé)任。按照這個(gè)規(guī)定，鐵路部門根本不用賠償，400元是鐵路局對(duì)李麗家屬的人道主義賠償。

地方法院審理該案，法官遵循的是上位法優(yōu)于下位法的原則，優(yōu)先適用《民法通則》。《民法通則》第123條規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任”。依照該規(guī)定，對(duì)鐵路部門適用無過錯(cuò)責(zé)任，也就是說，無論鐵路部門有沒有過錯(cuò)，都必須承擔(dān)賠償責(zé)任。

《民法通則》與《鐵路法》發(fā)生沖突，應(yīng)當(dāng)適用哪一部法律？沈陽(yáng)鐵西區(qū)的法官認(rèn)為：《民法通則》是全國(guó)人大確立的法律，其他法律法規(guī)與全國(guó)人大發(fā)生沖突的時(shí)候，應(yīng)該以全國(guó)人大制定的法律為準(zhǔn)。

沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院終審判決認(rèn)定，事發(fā)地區(qū)屬于鐵路線路的安全保護(hù)區(qū)，但是鐵路沿線靠近事發(fā)地區(qū)的一側(cè)未設(shè)任何防護(hù)措施。鐵路方面也承認(rèn)此處為事故多發(fā)地段，但只設(shè)了一個(gè)警示牌，警示牌上沒有禁止通行的規(guī)定，相反提示路人“請(qǐng)您注意安全”和“注意望”。這不僅未起到禁止通行作用，相反還誤導(dǎo)了行人，最終釀成悲劇。鐵路部門先期提出的400元賠償標(biāo)準(zhǔn)，已不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展及生活水平的需要，亦不符合相關(guān)法律的規(guī)定。于是，判決鐵路部門應(yīng)賠償死者家屬20萬余元。

由于我國(guó)是成文法國(guó)家，不適用遵循先例的審判原則。由于對(duì)法律的理解以及適用的不同，可能導(dǎo)致同類案件，不同的判決結(jié)果。“李麗案”為地方法院審理鐵路糾紛案件開了個(gè)好頭，但不意味著這樣的判例能在全國(guó)范圍內(nèi)得到推行。我們只能寄望于立法部門在出臺(tái)法律法規(guī)的時(shí)候，最大限度的避免法律沖突，減少管轄法院之爭(zhēng)、法律適用之爭(zhēng)。

日前，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)開始著手大規(guī)模的規(guī)范性法律文件系統(tǒng)化的工作。在全國(guó)人大常委會(huì)2008年立法工作計(jì)劃中,“法律清理”被首次提出。到目前為止,我國(guó)現(xiàn)行有效的法律已達(dá)229件,涵蓋憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七個(gè)法律部門,如此大范圍地集中清理法律在我國(guó)尚屬首次。法律清理是一種法律修訂行為,亦是一個(gè)對(duì)現(xiàn)有法律的價(jià)值評(píng)判過程,無論是廢止、保留抑或改動(dòng),都與制定新法相似,才能保證新生法律的立法質(zhì)量。