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寧波
民辦教育促進法實施條例的五個關(guān)鍵詞
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學教授、副校長 王敬波
改革開放以來，民辦教育不斷發(fā)展壯大，有效增加了教育服務(wù)供給，為推動教育現(xiàn)代化、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻，已經(jīng)成為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。我國民辦教育立法自上世紀八十年代開始，到今天已經(jīng)過了三十多年。在此期間，民辦教育走過了從無法可依到法律制度體系漸趨完備的過程，民辦教育的定位更加清晰，民辦學校的發(fā)展有了更加堅強的法治保障。新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）于日前頒布，將對確?！吨腥A人民共和國民辦教育促進法》的具體落實、推動民辦教育的健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。?
一、堅持：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持、規(guī)范社會力量進入教育領(lǐng)域的基本導(dǎo)向?
民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。辦學方向是民辦學校生存發(fā)展的首要問題，事關(guān)國家和民族的前途命運。民辦學校的辦學方式、組織結(jié)構(gòu)、運行模式可以不同，但在堅持正確政治方向、正確育人導(dǎo)向上沒有例外。國務(wù)院《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育?促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》提出，發(fā)展民辦教育要堅持育人為本，德育為先，分類管理，公益導(dǎo)向，優(yōu)化環(huán)境，綜合施策，依法管理，規(guī)范辦學，鼓勵改革，上下聯(lián)動的原則。《實施條例》將黨的領(lǐng)導(dǎo)根本要求轉(zhuǎn)化為具體制度規(guī)則，發(fā)揮民辦學校黨組織政治核心作用，要求民辦學校章程中細化黨組織負責人或者代表進入學校決策機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)的程序，明確了民辦學校未保障學校黨組織履職盡責的法律責任。?
二、平等：切實保障民辦學校平等法律地位?
我國法律中一直強調(diào)民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，而平等地位的保障需要具體落實在民辦學校的教師和受教育者權(quán)益的保障上?！秾嵤l例》著力落實師生平等地位，規(guī)定教育行政部門、人力資源社會保障行政部門和其他有關(guān)部門組織有關(guān)的評獎評優(yōu)、文藝體育活動和課題、項目招標，應(yīng)當為民辦學校及其教師、職員、受教育者提供同等的機會。教育行政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立民辦幼兒園、中小學專任教師勞動、聘用合同備案制度，建立統(tǒng)一檔案，記錄教師的教齡、工齡，在培訓、考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、表彰獎勵、權(quán)利保護等方面，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，與公辦幼兒園、中小學聘任的教師平等對待。強調(diào)各級人民政府應(yīng)當保障民辦學校的受教育者在升學、就業(yè)、社會優(yōu)待、參加先進評選，以及獲得助學貸款、獎助學金等國家資助等方面，享有與同級同類公辦學校的受教育者同等的權(quán)利。在民辦教育促進法規(guī)定基礎(chǔ)上，進一步明確新建、擴建非營利性民辦學校，地方人民政府應(yīng)當按照與公辦學校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。?
三、自主：深化教育體制改革，強化民辦學校辦學自主權(quán)?
隨著國家教育“管辦評分離”改革的深化，公辦學校獲得更多的自主權(quán)?！秾嵤l例》在強化民辦學校自主權(quán)方面著墨頗多。在依法對民辦義務(wù)教育學校招生范圍作出規(guī)范的基礎(chǔ)上，仍保留其自主確定招生的標準和方式的權(quán)利。強化用人自主權(quán)，規(guī)定民辦職業(yè)學校、高等學校按照國家有關(guān)規(guī)定自主評聘教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)。強化收費自主權(quán)，規(guī)定民辦學?；谵k學成本和市場需求等因素，遵循公平、合法和誠實信用原則，考慮經(jīng)濟效益與社會效益，合理確定收費項目和標準。?
四、規(guī)范：依法規(guī)范民辦學校辦學，防范辦學風險?
《實施條例》關(guān)注到目前實踐中存在的同一舉辦者同時舉辦多所民辦學校的集團化辦學現(xiàn)象，對此做了更進一步的規(guī)范。招生行為方面，《實施條例》要求民辦學校招收學生應(yīng)當遵守招生規(guī)則，維護招生秩序，公開公平公正錄取學生。實施義務(wù)教育的民辦學校不得組織或者變相組織學科知識類入學考試。財務(wù)管理方面，《實施條例》要求非營利性民辦學校收取費用、開展活動的資金往來，應(yīng)當使用在有關(guān)主管部門備案的賬戶。有關(guān)主管部門對該賬戶實施監(jiān)督。關(guān)聯(lián)交易方面，《實施條例》進一步規(guī)范民辦學校和民辦學校的舉辦者、實際控制人、理事、董事、監(jiān)事等利益相關(guān)方的交易，防止利益相關(guān)方和民辦學校之間違法的利益勾連。規(guī)定民辦學校與利益關(guān)聯(lián)方發(fā)生交易的，應(yīng)當遵循公開、公平、公允的原則，不得損害國家利益、學校利益和師生權(quán)益,民辦學校應(yīng)當建立利益關(guān)聯(lián)方交易的信息披露制度。此外，《實施條例》積極適應(yīng)教育新業(yè)態(tài)，按照包容審慎監(jiān)管的原則，對利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實施教育活動進行了規(guī)范。?
五、監(jiān)督：完善監(jiān)督機制，強化依法監(jiān)管?
《實施條例》從三個方面著手，對加強民辦教育事業(yè)的監(jiān)督管理作了具體規(guī)定。一是完善民辦學校內(nèi)部監(jiān)督。《實施條例》要求民辦學校應(yīng)當設(shè)立監(jiān)督機構(gòu)。監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當有黨的基層組織代表，且教職工代表不少于1／3。教職工人數(shù)少于20人的民辦學校可以只設(shè)1至2名監(jiān)事。監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和學校章程對學校辦學行為進行監(jiān)督。二是健全政府監(jiān)督工作機制。《實施條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立民辦教育工作聯(lián)席會議制度。教育行政部門、人力資源社會保障行政部門、市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當根據(jù)職責會同有關(guān)部門建立民辦學校年度檢查和年度報告制度，健全日常監(jiān)管機制。三是創(chuàng)新信用監(jiān)管等監(jiān)管方式。《實施條例》中創(chuàng)設(shè)了信用檔案等新型監(jiān)管方式，以提高依法監(jiān)管實效。強化了民辦學校舉辦者及其實際控制人的法律責任，有規(guī)定的違法情形的，由主管行政部門或者審批機關(guān)責令限期改正，有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，給予1至5年從業(yè)禁止；情節(jié)特別嚴重、社會影響惡劣的，永久禁業(yè)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
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