各省、自治區(qū)、直轄市及大連、深圳市煙草專賣局（公司）：

　　為深化煙草行業(yè)企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快企業(yè)的公司化改造步伐，國(guó)家煙草專賣局確定在行業(yè)內(nèi)選擇一批企業(yè)，按照《公司法》及有關(guān)法規(guī)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。

　　一、試點(diǎn)的目的和原則

　　（一）試點(diǎn)的目的

　　建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向。煙草行業(yè)是實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)的行業(yè)，企業(yè)基本上是國(guó)有企業(yè)，對(duì)煙草行業(yè)企業(yè)進(jìn)行公司制改造，研究探索既符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制要求，又堅(jiān)持煙草專賣體制的現(xiàn)代企業(yè)制度是煙草行業(yè)改革的主要目標(biāo)，也是煙草企業(yè)改革的方向。煙草行業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的具體目標(biāo)是：

　　尋求實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合的有效途徑，探索政企職責(zé)分開的路子，理順國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、管理的形式與渠道，完善企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)試點(diǎn)，力爭(zhēng)到本世紀(jì)末使大多數(shù)大中型重點(diǎn)骨干企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的框架。

　　（二）試點(diǎn)的原則

　　煙草行業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作應(yīng)遵循以下原則：

　　1.堅(jiān)持煙草專賣制度，遵守《煙草專賣法》及其實(shí)施條例的各項(xiàng)規(guī)定，發(fā)揮煙草行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。

　　2.確立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

　　3.從煙草行業(yè)實(shí)際出發(fā)，學(xué)習(xí)和借鑒其他行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，制度創(chuàng)新與規(guī)范化運(yùn)作相結(jié)合，學(xué)習(xí)與創(chuàng)造相結(jié)合，改革、改制、改組與加強(qiáng)內(nèi)部管理相結(jié)合，并重在加強(qiáng)管理。試點(diǎn)企業(yè)要采取新機(jī)制、新辦法，堅(jiān)持制度創(chuàng)新。

　　4.推進(jìn)相關(guān)配套改革，把現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)與組建跨省區(qū)域性集團(tuán)和全國(guó)性專業(yè)化集團(tuán)、規(guī)范地區(qū)性集團(tuán)及原有有限責(zé)任公司、實(shí)施企業(yè)兼并聯(lián)合工作結(jié)合起來(lái)。

　　5.實(shí)行點(diǎn)面結(jié)合、分類指導(dǎo)。充分發(fā)揮省級(jí)局（公司）的作用，以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)面上的工作。試點(diǎn)企業(yè)按照工廠制企業(yè)、商業(yè)企業(yè)和配套工業(yè)企業(yè)三種類型分類進(jìn)行。工作重點(diǎn)放在企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換上。

　　二、試點(diǎn)內(nèi)容

　　煙草行業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：

　　1.完善企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度。通過(guò)清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)，核實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)占用量，核定資本金。

　　2.確定試點(diǎn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)投資主體。國(guó)家局（總公司）可以直接作為企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)投資主體，也可以委托省級(jí)局（公司）、專業(yè)公司或企業(yè)集團(tuán)中的母公司作為企業(yè)投資主體。

　　3.確定公司的組織形式。大部分卷煙工業(yè)和批發(fā)企業(yè)依法改組為有限責(zé)任公司；對(duì)從事煙草制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以外的其他配套企業(yè)，可依法改組為股份有限公司，有條件的可爭(zhēng)取股票公開上市。

　　4.建立科學(xué)、規(guī)范的公司內(nèi)部組織管理機(jī)構(gòu)。國(guó)家局或其委托代行國(guó)有資產(chǎn)投資主體職能的煙草公司或集團(tuán)母公司對(duì)其負(fù)責(zé)監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)，根據(jù)需要派出監(jiān)事會(huì)，或根據(jù)國(guó)家規(guī)定對(duì)其實(shí)行稽查特派員制度。

　　5.改革勞動(dòng)人事工資制度，健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，完善企業(yè)的民主管理。

　　三、試點(diǎn)的組織實(shí)施

　　煙草行業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作由國(guó)家局統(tǒng)一部署，試點(diǎn)企業(yè)所在省級(jí)煙草專賣局（公司）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，試點(diǎn)企業(yè)具體操作和落實(shí)。

　　在試點(diǎn)工作的總體安排上，分為三個(gè)階段進(jìn)行：

　　（一）啟動(dòng)階段（1998年底前）。主要是調(diào)整確定試點(diǎn)企業(yè)名單，開展調(diào)查研究，下發(fā)《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于進(jìn)行現(xiàn)代制度試點(diǎn)的通知》，部署試點(diǎn)工作。同時(shí)，試點(diǎn)企業(yè)組織廣大職工學(xué)習(xí)有關(guān)現(xiàn)代企業(yè)制度的政策法規(guī)，進(jìn)行廣泛的思想動(dòng)員。在此基礎(chǔ)上，試點(diǎn)企業(yè)組織強(qiáng)有力的工作班子，著手制定試點(diǎn)方案。方案按以下要求進(jìn)行準(zhǔn)備：

　　1.摸清本企業(yè)現(xiàn)狀；分析企業(yè)改革發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。主要內(nèi)容是：

　　（1）企業(yè)概況。企業(yè)歷史經(jīng)營(yíng)情況，前三年經(jīng)濟(jì)效益情況、企業(yè)人員情況；離退休人員及養(yǎng)老費(fèi)用情況；企業(yè)近一年內(nèi)分配情況；企業(yè)當(dāng)前機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。

　　（2）企業(yè)資產(chǎn)情況和負(fù)債；企業(yè)對(duì)外投資；企業(yè)承擔(dān)的具體社會(huì)職能。

　　（3）企業(yè)清產(chǎn)核資情況。企業(yè)潛虧、資產(chǎn)損失、貸款損失、撥改貸情況、企業(yè)債權(quán)債務(wù)情況、企業(yè)閑置資產(chǎn)情況。

　　（4）企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)和設(shè)備狀況。

　　（5）內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)狀況。企業(yè)組織機(jī)構(gòu)框架，內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)職責(zé)和相互關(guān)系，運(yùn)轉(zhuǎn)情況及存在問(wèn)題的原因分析。

　　（6）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。黨、政、工機(jī)構(gòu)設(shè)置狀況，包括職責(zé)、人員和運(yùn)行情況，現(xiàn)有主要領(lǐng)導(dǎo)成員的基本情況和交叉任職情況，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)共事和協(xié)調(diào)配合情況，決策及經(jīng)營(yíng)管理能力。

　　（7）企業(yè)管理狀況。包括內(nèi)部各項(xiàng)管理制度現(xiàn)狀，重點(diǎn)是財(cái)務(wù)制度、勞動(dòng)制度、人事制度、分配制度等。

　　2.擬寫《試點(diǎn)方案》。此方案應(yīng)涉及“企業(yè)現(xiàn)狀”、“改組內(nèi)容”、“需要解決的問(wèn)題”和“組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施”四部分內(nèi)容和若干附件。

　　（1）企業(yè)現(xiàn)狀部分。

　　企業(yè)基本概況。包括前3年的經(jīng)濟(jì)效益分析評(píng)價(jià)及人員、分配、機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子情況。

　　企業(yè)資產(chǎn)狀況。分析存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及債務(wù)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行資產(chǎn)債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見。

　　與國(guó)家的關(guān)系。企業(yè)目前隸屬的主管機(jī)關(guān)；黨組織的隸屬關(guān)系；企業(yè)負(fù)責(zé)人的人事關(guān)系；企業(yè)的財(cái)務(wù)關(guān)系。

　　（2）改組內(nèi)容部分。

　　企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)及在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用；

　　企業(yè)擬采取的財(cái)產(chǎn)組織形式；

　　改組后公司的結(jié)構(gòu)以及公司法人治理結(jié)構(gòu)；

　　擬確立國(guó)有資產(chǎn)的投資主體以及國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的方式：

　　由國(guó)家局（總公司）還是省級(jí)煙草公司、專業(yè)公司或企業(yè)集團(tuán)中的集團(tuán)公司作為投資主體；

　　清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定中需要處理問(wèn)題的解決方案；

　　在內(nèi)部制度創(chuàng)新方面計(jì)劃進(jìn)行改革、探索的主要內(nèi)容；

　　企業(yè)改制后兩年效益預(yù)測(cè)。

　　（3）改組中需要解決的問(wèn)題及措施。

　　探索政企職責(zé)分開，排除政府部門干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的措施；

　　清理債權(quán)、債務(wù)，解除企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)的措施；

　　分流企業(yè)富余人員，分離企業(yè)辦社會(huì)職能，實(shí)施再就業(yè)工程的措施；

　　改善企業(yè)管理，提高內(nèi)部挖潛增效，消化外部漲價(jià)因素影響的措施；

　　進(jìn)行技術(shù)改造的措施；

　　實(shí)行投資主體多元化、多渠道籌集資金，調(diào)整企業(yè)負(fù)債結(jié)構(gòu)的措施；

　　調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)或開展多種經(jīng)營(yíng)的措施；

　　優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并、收購(gòu)其他企業(yè)的措施或有償轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)的措施；

　　改進(jìn)和加強(qiáng)員工凝聚力、勞動(dòng)積極性的措施以及強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制、培養(yǎng)和造就企業(yè)管理和技術(shù)人才的措施。

　　（4）企業(yè)試點(diǎn)方案形成后，可以附改組后的財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)方案、勞動(dòng)人事制度設(shè)計(jì)方案、工資制度設(shè)計(jì)方案、加強(qiáng)黨組織工作的實(shí)施意見以及加強(qiáng)工會(huì)工作和職工民主管理的實(shí)施意見等附件。

　　3.對(duì)試點(diǎn)企業(yè)《試點(diǎn)方案》進(jìn)行可行性分析論證及審批。試點(diǎn)企業(yè)《試點(diǎn)方案》起草工作完成后，須經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)討論。各省級(jí)煙草專賣局要按照要求的試點(diǎn)內(nèi)容，組織有關(guān)人員對(duì)《試點(diǎn)方案》進(jìn)行總體論證和分專題的可行性分析論證。

　　《試點(diǎn)方案》經(jīng)論證、修改后，由試點(diǎn)企業(yè)正式上報(bào)省級(jí)煙草專賣局，由省級(jí)局簽署意見，報(bào)國(guó)家局審批。

　　（二）實(shí)施階段（1999年底前）。主要是完成試點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估、債權(quán)債務(wù)清理工作，核實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)占用量，制定公司章程，建立公司內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，依法注冊(cè)登記。改建后的公司按《公司法》規(guī)范運(yùn)作。

　　（三）總結(jié)完善階段（2000年）。主要是總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，寫出試點(diǎn)工作報(bào)告，提出在全行業(yè)推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的意見。

　　1998年7月22日

　　附：國(guó)家煙草專賣局調(diào)整確定的煙草行業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)名單

　　現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)名單

　　1.湖南常德卷煙廠

　　2.湖南長(zhǎng)沙卷煙廠

　　3.貴州遵義卷煙廠

　　4.四川什邡卷煙廠

　　5.江蘇南京卷煙廠

　　6.福建龍巖卷煙廠

　　7.深圳卷煙廠

　　8.山西太原卷煙廠

　　9.重慶煙草工業(yè)有限責(zé)任公司

　　10.大連市煙草公司