各省、自治區(qū)、直轄市及大連、深圳市煙草專賣局（公司）：

　　為深化煙草行業(yè)企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，加快企業(yè)的公司化改造步伐，國家煙草專賣局確定在行業(yè)內(nèi)選擇一批企業(yè)，按照《公司法》及有關(guān)法規(guī)進行現(xiàn)代企業(yè)制度試點。

　　一、試點的目的和原則

　　（一）試點的目的

　　建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。煙草行業(yè)是實行統(tǒng)一領(lǐng)導、垂直管理、專賣專營的行業(yè)，企業(yè)基本上是國有企業(yè)，對煙草行業(yè)企業(yè)進行公司制改造，研究探索既符合社會主義經(jīng)濟體制要求，又堅持煙草專賣體制的現(xiàn)代企業(yè)制度是煙草行業(yè)改革的主要目標，也是煙草企業(yè)改革的方向。煙草行業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度試點的具體目標是：

　　尋求實行壟斷經(jīng)營與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合的有效途徑，探索政企職責分開的路子，理順國有資產(chǎn)運營、管理的形式與渠道，完善企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。通過試點，力爭到本世紀末使大多數(shù)大中型重點骨干企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的框架。

　　（二）試點的原則

　　煙草行業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作應(yīng)遵循以下原則：

　　1.堅持煙草專賣制度，遵守《煙草專賣法》及其實施條例的各項規(guī)定，發(fā)揮煙草行業(yè)壟斷經(jīng)營的優(yōu)勢。

　　2.確立企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

　　3.從煙草行業(yè)實際出發(fā)，學習和借鑒其他行業(yè)的經(jīng)驗，制度創(chuàng)新與規(guī)范化運作相結(jié)合，學習與創(chuàng)造相結(jié)合，改革、改制、改組與加強內(nèi)部管理相結(jié)合，并重在加強管理。試點企業(yè)要采取新機制、新辦法，堅持制度創(chuàng)新。

　　4.推進相關(guān)配套改革，把現(xiàn)代企業(yè)制度試點與組建跨省區(qū)域性集團和全國性專業(yè)化集團、規(guī)范地區(qū)性集團及原有有限責任公司、實施企業(yè)兼并聯(lián)合工作結(jié)合起來。

　　5.實行點面結(jié)合、分類指導。充分發(fā)揮省級局（公司）的作用，以點帶面，全面推動面上的工作。試點企業(yè)按照工廠制企業(yè)、商業(yè)企業(yè)和配套工業(yè)企業(yè)三種類型分類進行。工作重點放在企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換上。

　　二、試點內(nèi)容

　　煙草行業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度試點的主要內(nèi)容包括：

　　1.完善企業(yè)法人財產(chǎn)制度。通過清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)，核實企業(yè)法人財產(chǎn)占用量，核定資本金。

　　2.確定試點企業(yè)國有資產(chǎn)投資主體。國家局（總公司）可以直接作為企業(yè)的國有資產(chǎn)投資主體，也可以委托省級局（公司）、專業(yè)公司或企業(yè)集團中的母公司作為企業(yè)投資主體。

　　3.確定公司的組織形式。大部分卷煙工業(yè)和批發(fā)企業(yè)依法改組為有限責任公司；對從事煙草制品生產(chǎn)經(jīng)營以外的其他配套企業(yè)，可依法改組為股份有限公司，有條件的可爭取股票公開上市。

　　4.建立科學、規(guī)范的公司內(nèi)部組織管理機構(gòu)。國家局或其委托代行國有資產(chǎn)投資主體職能的煙草公司或集團母公司對其負責監(jiān)管的國有企業(yè)，根據(jù)需要派出監(jiān)事會，或根據(jù)國家規(guī)定對其實行稽查特派員制度。

　　5.改革勞動人事工資制度，健全財務(wù)會計制度，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，完善企業(yè)的民主管理。

　　三、試點的組織實施

　　煙草行業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作由國家局統(tǒng)一部署，試點企業(yè)所在省級煙草專賣局（公司）負責組織實施，試點企業(yè)具體操作和落實。

　　在試點工作的總體安排上，分為三個階段進行：

　　（一）啟動階段（1998年底前）。主要是調(diào)整確定試點企業(yè)名單，開展調(diào)查研究，下發(fā)《國家煙草專賣局關(guān)于進行現(xiàn)代制度試點的通知》，部署試點工作。同時，試點企業(yè)組織廣大職工學習有關(guān)現(xiàn)代企業(yè)制度的政策法規(guī)，進行廣泛的思想動員。在此基礎(chǔ)上，試點企業(yè)組織強有力的工作班子，著手制定試點方案。方案按以下要求進行準備：

　　1.摸清本企業(yè)現(xiàn)狀；分析企業(yè)改革發(fā)展中遇到的困難和問題。主要內(nèi)容是：

　　（1）企業(yè)概況。企業(yè)歷史經(jīng)營情況，前三年經(jīng)濟效益情況、企業(yè)人員情況；離退休人員及養(yǎng)老費用情況；企業(yè)近一年內(nèi)分配情況；企業(yè)當前機構(gòu)設(shè)置情況。

　　（2）企業(yè)資產(chǎn)情況和負債；企業(yè)對外投資；企業(yè)承擔的具體社會職能。

　　（3）企業(yè)清產(chǎn)核資情況。企業(yè)潛虧、資產(chǎn)損失、貸款損失、撥改貸情況、企業(yè)債權(quán)債務(wù)情況、企業(yè)閑置資產(chǎn)情況。

　　（4）企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)和設(shè)備狀況。

　　（5）內(nèi)部組織機構(gòu)狀況。企業(yè)組織機構(gòu)框架，內(nèi)部管理機構(gòu)職責和相互關(guān)系，運轉(zhuǎn)情況及存在問題的原因分析。

　　（6）領(lǐng)導機構(gòu)現(xiàn)狀。黨、政、工機構(gòu)設(shè)置狀況，包括職責、人員和運行情況，現(xiàn)有主要領(lǐng)導成員的基本情況和交叉任職情況，黨政領(lǐng)導班子團結(jié)共事和協(xié)調(diào)配合情況，決策及經(jīng)營管理能力。

　　（7）企業(yè)管理狀況。包括內(nèi)部各項管理制度現(xiàn)狀，重點是財務(wù)制度、勞動制度、人事制度、分配制度等。

　　2.擬寫《試點方案》。此方案應(yīng)涉及“企業(yè)現(xiàn)狀”、“改組內(nèi)容”、“需要解決的問題”和“組織領(lǐng)導實施”四部分內(nèi)容和若干附件。

　　（1）企業(yè)現(xiàn)狀部分。

　　企業(yè)基本概況。包括前3年的經(jīng)濟效益分析評價及人員、分配、機構(gòu)和領(lǐng)導班子情況。

　　企業(yè)資產(chǎn)狀況。分析存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及債務(wù)結(jié)構(gòu)，進行資產(chǎn)債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見。

　　與國家的關(guān)系。企業(yè)目前隸屬的主管機關(guān)；黨組織的隸屬關(guān)系；企業(yè)負責人的人事關(guān)系；企業(yè)的財務(wù)關(guān)系。

　　（2）改組內(nèi)容部分。

　　企業(yè)的發(fā)展目標及在地區(qū)經(jīng)濟中的地位和作用；

　　企業(yè)擬采取的財產(chǎn)組織形式；

　　改組后公司的結(jié)構(gòu)以及公司法人治理結(jié)構(gòu)；

　　擬確立國有資產(chǎn)的投資主體以及國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的方式：

　　由國家局（總公司）還是省級煙草公司、專業(yè)公司或企業(yè)集團中的集團公司作為投資主體；

　　清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定中需要處理問題的解決方案；

　　在內(nèi)部制度創(chuàng)新方面計劃進行改革、探索的主要內(nèi)容；

　　企業(yè)改制后兩年效益預測。

　　（3）改組中需要解決的問題及措施。

　　探索政企職責分開，排除政府部門干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的措施；

　　清理債權(quán)、債務(wù)，解除企業(yè)債務(wù)負擔，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)的措施；

　　分流企業(yè)富余人員，分離企業(yè)辦社會職能，實施再就業(yè)工程的措施；

　　改善企業(yè)管理，提高內(nèi)部挖潛增效，消化外部漲價因素影響的措施；

　　進行技術(shù)改造的措施；

　　實行投資主體多元化、多渠道籌集資金，調(diào)整企業(yè)負債結(jié)構(gòu)的措施；

　　調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)或開展多種經(jīng)營的措施；

　　優(yōu)勢企業(yè)兼并、收購其他企業(yè)的措施或有償轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)的措施；

　　改進和加強員工凝聚力、勞動積極性的措施以及強化企業(yè)內(nèi)部激勵機制、培養(yǎng)和造就企業(yè)管理和技術(shù)人才的措施。

　　（4）企業(yè)試點方案形成后，可以附改組后的財務(wù)制度設(shè)計方案、勞動人事制度設(shè)計方案、工資制度設(shè)計方案、加強黨組織工作的實施意見以及加強工會工作和職工民主管理的實施意見等附件。

　　3.對試點企業(yè)《試點方案》進行可行性分析論證及審批。試點企業(yè)《試點方案》起草工作完成后，須經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論。各省級煙草專賣局要按照要求的試點內(nèi)容，組織有關(guān)人員對《試點方案》進行總體論證和分專題的可行性分析論證。

　　《試點方案》經(jīng)論證、修改后，由試點企業(yè)正式上報省級煙草專賣局，由省級局簽署意見，報國家局審批。

　　（二）實施階段（1999年底前）。主要是完成試點企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、債權(quán)債務(wù)清理工作，核實企業(yè)法人財產(chǎn)占用量，制定公司章程，建立公司內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，依法注冊登記。改建后的公司按《公司法》規(guī)范運作。

　　（三）總結(jié)完善階段（2000年）。主要是總結(jié)試點經(jīng)驗，寫出試點工作報告，提出在全行業(yè)推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度的意見。

　　1998年7月22日

　　附：國家煙草專賣局調(diào)整確定的煙草行業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)名單

　　現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)名單

　　1.湖南常德卷煙廠

　　2.湖南長沙卷煙廠

　　3.貴州遵義卷煙廠

　　4.四川什邡卷煙廠

　　5.江蘇南京卷煙廠

　　6.福建龍巖卷煙廠

　　7.深圳卷煙廠

　　8.山西太原卷煙廠

　　9.重慶煙草工業(yè)有限責任公司

　　10.大連市煙草公司