改革開放以來，機電產(chǎn)品進口為提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)裝備水平、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高創(chuàng)新能力、增強國際競爭力和促進國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。加入世界貿(mào)易組織后，隨著關(guān)稅的大幅減讓和非關(guān)稅措施的逐步取消，機電產(chǎn)品進口大幅增長，進口年均增長19.2%。2010年，全國機電產(chǎn)品進口6603億美元，占進口總額的47.3%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過10%。但目前存在引進質(zhì)量不高、重引進輕消化吸收再創(chuàng)新、管理機制和配套政策有待完善等問題。抓住當前世界經(jīng)濟正處在變革和調(diào)整的戰(zhàn)略機遇期，實施積極的機電產(chǎn)品進口促進戰(zhàn)略，推動機電產(chǎn)品進口結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，有利于優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，有利于促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于盡快增強創(chuàng)新能力。現(xiàn)就“十二五”時期實施積極的機電產(chǎn)品進口促進戰(zhàn)略提出如下意見： 　　一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標 　　(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實施積極進口促進戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加強進口政策和產(chǎn)業(yè)政策的銜接和協(xié)調(diào)，大力推動機電產(chǎn)品進口結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地利用國際先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件，使機電產(chǎn)品進口更好地服務(wù)于貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)變，服務(wù)于創(chuàng)新型國家建設(shè)，發(fā)揮進口在推動我國宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用。 　　(二)基本原則。一是堅持發(fā)揮市場機制與政策引導相結(jié)合。在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時，引導企業(yè)引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件，促進外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;二是堅持引進與消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合。注重知識產(chǎn)權(quán)保護，在引進的基礎(chǔ)上開展消化吸收再創(chuàng)新，提升創(chuàng)新能力和國際競爭力;三是堅持促進進口與維護產(chǎn)業(yè)安全相結(jié)合。在擴大進口的同時，要密切跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強引導裝備制造關(guān)鍵領(lǐng)域、國家重大科技專項、自主化依托項目等相關(guān)領(lǐng)域的重大技術(shù)裝備進口，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 　　(三)發(fā)展目標。“十二五”時期，逐步提高先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口比重;促進進口中的投資品、消費品和中間品的比例結(jié)構(gòu)趨于合理;滿足新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其他重點產(chǎn)業(yè)的進口需求;與主要國家和地區(qū)貿(mào)易順差過快增長的勢頭得到有效緩解。 　　二、大力推動機電產(chǎn)品進口結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化 　　(四)大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。配合新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策落實和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有針對性地引導相關(guān)技術(shù)和設(shè)備進口。 　　(五)加大對鼓勵進口商品的支持力度。完善現(xiàn)行相關(guān)進口促進政策，加大對先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件及國外限制對華出口高技術(shù)和先進設(shè)備的進口支持力度。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，適時調(diào)整《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》。對國內(nèi)剛起步研究開發(fā)的先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備要研究給予專項支持政策。 　　(六)鼓勵國家級研究開發(fā)機構(gòu)的進口。研究延長實施對國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家工程技術(shù)研究中心和國家認定的企業(yè)技術(shù)中心進口規(guī)定范圍內(nèi)的科技開發(fā)用品的稅收政策。 　　(七)適時調(diào)整不予免稅的進口商品目錄。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，適時調(diào)整《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》，逐步提高免稅商品技術(shù)要求。支持國家鼓勵投資項目項下的設(shè)備進口，嚴格限制類、淘汰類投資領(lǐng)域的設(shè)備進口管理，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級。 　　(八)研究建立先進技術(shù)裝備進口融資租賃和現(xiàn)代流通市場。支持租賃企業(yè)采購國內(nèi)急需的先進技術(shù)裝備，租賃給企業(yè)特別是中小企業(yè)，引導先進技術(shù)設(shè)備租賃市場健康發(fā)展。建立二手設(shè)備交易市場，研究制訂促進二手設(shè)備轉(zhuǎn)讓和流通的政策。支持企業(yè)在海外建立采購網(wǎng)點和渠道。 　　三、促進機電產(chǎn)品貿(mào)易平衡發(fā)展 　　(九)大力推動機電產(chǎn)品貿(mào)易便利化。清理進口環(huán)節(jié)不合理的限制性措施。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況，適時調(diào)整進口自動許可機電產(chǎn)品目錄。進一步提高先進技術(shù)設(shè)備進口的通關(guān)效率。 　　(十)開展機電產(chǎn)品貿(mào)易促進活動。行業(yè)商會、協(xié)會和進出口商會要積極組織企業(yè)開展投資貿(mào)易促進活動，解決企業(yè)進口需求，特別是有利于提高企業(yè)國際競爭力的進口需求。 　　(十一)加快公共服務(wù)體系建設(shè)。支持社會專業(yè)機構(gòu)開展進口政策、技術(shù)和商務(wù)咨詢業(yè)務(wù);扶持社會力量舉辦有影響力的國際先進技術(shù)展會;大力引進國外先進技術(shù)項目參展中國(深圳)高新技術(shù)成果交易會等展會;利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以國際先進技術(shù)虛擬展廳、樣本展廳的方式為企業(yè)了解國際先進技術(shù)發(fā)展趨勢構(gòu)建平臺。 　　四、加強國際磋商與合作，敦促放寬對華出口管制 　　(十二)敦促西方發(fā)達國家放寬對華出口管制。進一步加大與發(fā)達國家政府間高技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域磋商力度，增強理解和互信，敦促其放寬對華高技術(shù)和先進設(shè)備出口限制，擴大互利互惠的高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易。繼續(xù)發(fā)揮中美、中日、中歐高技術(shù)戰(zhàn)略合作機制的作用，落實已達成的合作協(xié)議和共識。 　　(十三)完善雙邊高技術(shù)領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作機制。搭建雙邊高技術(shù)領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作平臺，與美國、日本、芬蘭、以色列等20個國家建立雙邊高技術(shù)領(lǐng)域合作機制，推動企業(yè)和項目對接，開展共同研發(fā)和創(chuàng)新合作，增強市場開拓能力。 　　(十四)加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。積極鼓勵行業(yè)組織建立行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)自律機制，鼓勵建立國際間行業(yè)組織知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作機制。建立、健全企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)爭端解決機制，引導企業(yè)遵守和利用知識產(chǎn)權(quán)法律制度，堅決打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的不法行為。 　　五、推動引進消化吸收再創(chuàng)新 　　(十五)加大對鼓勵進口技術(shù)裝備消化吸收再創(chuàng)新的支持力度。對進口《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》中的技術(shù)和設(shè)備實施消化吸收再創(chuàng)新，并經(jīng)認定有重大創(chuàng)新成果的，國家將給予支持。 　　(十六)加強技貿(mào)結(jié)合引進關(guān)鍵技術(shù)。繼續(xù)支持科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等國家重點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)開展引進消化吸收再創(chuàng)新。 　　(十七)依托重大工程推動引進消化吸收再創(chuàng)新。依托重點工程，重點抓好清潔能源、高檔數(shù)控機床、船舶、鐵路機車、汽車、航空、通信等具有突破性帶動作用產(chǎn)業(yè)的引進消化吸收再創(chuàng)新工作。 　　(十八)鼓勵引進先進技術(shù)裝備的實施主體與裝備制造企業(yè)共同引進消化吸收再創(chuàng)新。國家重點工程的建設(shè)企業(yè)在引進技術(shù)的同時，要與國內(nèi)裝備制造企業(yè)聯(lián)合制訂消化吸收方案。對重大技術(shù)的引進，鼓勵由制造商和用戶共同投資組建技術(shù)公司，開展引進和消化吸收再創(chuàng)新工作。 　　六、加大金融、財政對進口及引進消化吸收再創(chuàng)新的支持力度 　　(十九)加大金融支持進口力度。金融機構(gòu)要在防范風險的前提下，積極為企業(yè)特別是中小企業(yè)進口先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件提供信貸支持。充分發(fā)揮政策性進口信貸的作用，鼓勵企業(yè)引進先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件。 　　(二十)加大財稅政策對引進消化吸收再創(chuàng)新的支持力度。企業(yè)當年實際發(fā)生的消化吸收再創(chuàng)新費用，凡符合稅法所規(guī)定的研究開發(fā)費用條件的，可按稅法規(guī)定享受加計扣除優(yōu)惠政策。進一步研究制訂政策，支持企業(yè)開展引進消化吸收再創(chuàng)新。 　　七、加強協(xié)調(diào)，完善機電產(chǎn)品進口管理體系與協(xié)調(diào)機制 　　(二十一)建立進口協(xié)調(diào)管理機制。抓緊建立和完善我國重大技術(shù)裝備進口協(xié)調(diào)機制，加強我國引進先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件的規(guī)劃、宏觀指導和組織協(xié)調(diào)工作，提高引進質(zhì)量，完善和創(chuàng)新引進消化吸收再創(chuàng)新機制。 　　(二十二)完善行業(yè)組織協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮進出口商會、協(xié)會在擴大先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口中的作用，發(fā)揮國內(nèi)行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)預(yù)警、消費者權(quán)益保護等方面的作用。推動其建立機制完善、約束力較強的工作體系與機制，增強協(xié)調(diào)、自律的有效性。 　　(二十三)完善重點行業(yè)聯(lián)系制度。建設(shè)產(chǎn)業(yè)專家隊伍，形成專家咨詢制度。從進口貿(mào)易角度研究促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進進口政策與產(chǎn)業(yè)政策形成合力，推動企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。 　　(二十四)鼓勵建立銀企合作機制。充分發(fā)揮金融機構(gòu)在實施積極進口促進戰(zhàn)略中的重要作用，鼓勵裝備制造等生產(chǎn)型企業(yè)與金融機構(gòu)建立銀企合作機制，支持企業(yè)的技術(shù)設(shè)備進口和消化吸收再創(chuàng)新工作。 　　商務(wù)部 　　國家發(fā)展改革委 　　財政部 　　中國人民銀行 　　海關(guān)總署 　　國家稅務(wù)總局 　　國家質(zhì)檢總局 　　國家外匯管理局 　　二○一一年三月四日