??? 第一章　總則

??? 第二章　旅游投訴管理機關(guān)

??? 第三章　旅游投訴者與被投訴者

??? 第四章　旅游投訴處理程序

??? 第五章　附則

??? 第一章　總則

??? 第一條　為了保護旅游者、旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，及時、公正處理旅游投訴，維護國家旅游聲譽，依據(jù)中華人民共和國有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

??? 第二條　本規(guī)定所稱旅游投訴是指旅游者、海外旅行商、國內(nèi)旅游經(jīng)營者為維護自身和他人的旅游合法權(quán)益，對損害其合法權(quán)益的旅游經(jīng)營者和有關(guān)服務(wù)單位，以書面或口頭形式向旅游行政管理部門提出投訴，請求處理的行為。

??? 第三條　本規(guī)定適用于在中華人民共和國境內(nèi)旅游活動中發(fā)生的投訴。

??? 第二章　旅游投訴管理機關(guān)

??? 第四條　旅游行政管理部門依法保護旅游投訴者和被投訴者的合法權(quán)益。縣級（含縣級）以上旅游行政管理部門設(shè)立旅游投訴管理機關(guān)。

??? 第五條　國家旅游行政管理部門的旅游投訴管理機關(guān)的職責(zé)是：

??? （一）制定全國旅游投訴管理的規(guī)章制度并組織實施。

??? （二）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查地方旅游行政管理部門的旅游投訴管理工作。

??? （三）對收到的投訴，可以直接組織調(diào)查并作出處理，也可以轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。

??? （四）受理對省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門作出的投訴處理決定不服的復(fù)議申請。

??? （五）表彰或者通報地方旅游投訴處理工作，組織交流投訴管理工作的經(jīng)驗與信息。

??? （六）管理旅游投訴的其他事項。

??? 第六條　縣級（含縣級）以上地方旅游行政管理部門的旅游投訴管理機關(guān)的職責(zé)是：

??? （一）貫徹執(zhí)行國家的旅游投訴規(guī)章制度。

??? （二）受理本轄區(qū)內(nèi)的旅游投訴。

??? （三）受理對下一級旅游投訴管理機關(guān)作出的投訴處理決定不服的復(fù)議申請。

??? （四）協(xié)助上一級旅游投訴管理機關(guān)調(diào)查涉及本轄區(qū)的旅游投訴。

??? （五）向上一級旅游投訴管理機關(guān)報告本轄區(qū)內(nèi)重大旅游投訴的調(diào)查處理情況。

??? （六）建立健全本轄區(qū)旅游投訴管理工作的表彰或通報制度。

??? （七）管理本轄區(qū)內(nèi)旅游投訴的其他事項。

??? 第七條　跨行政區(qū)的旅游投訴，由被投訴者所在地、損害行為發(fā)生地或者損害結(jié)果發(fā)生地的旅游投訴受理機關(guān)協(xié)商確定管理機關(guān)；或者由上一級旅游投訴受理機關(guān)協(xié)調(diào)指定管理機關(guān)。

??? 第三章　旅游投訴者與被投訴者

??? 第八條　投訴必須符合下列條件：

??? （一）投訴者是與本案有直接利害關(guān)系的旅游者、海外旅行商、國內(nèi)旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員。

??? （二）有明確的被投訴者，具體的投訴請求和事實根據(jù)。

??? （三）屬于本規(guī)定所列的旅游投訴范圍。

??? 第九條　投訴者對下列損害行為，可以向旅游投訴管理機關(guān)投訴：

??? （一）認(rèn)為旅游經(jīng)營者不履行合同或協(xié)議的。

??? （二）認(rèn)為旅游經(jīng)營者沒有提供價質(zhì)的旅游服務(wù)的。

??? （三）認(rèn)為旅游經(jīng)營者故意或過失造成投訴者行李物品破損或丟失的。

??? （四）認(rèn)為旅游經(jīng)營者故意或過失造成投訴者人身傷害的。

??? （五）認(rèn)為旅游經(jīng)營者欺詐投訴者，損害投訴者利益的。

??? （六）旅游經(jīng)營單位職工私自收受回扣和索要小費的。

??? （七）其他損害投訴者利益的。

??? 第十條　投訴者應(yīng)當(dāng)向旅游投訴管理機關(guān)遞交投訴狀，并按被投訴者數(shù)提出副本。

??? 遞交投訴狀確有困難的，可以口訴，由旅游投訴管理機關(guān)記入筆錄，并由本人簽字。

??? 第十一條　投訴狀應(yīng)當(dāng)記明下列事項：

??? （一）投訴者的姓名、性別、國籍、職業(yè)、年齡、單位（團隊）名稱及地址。

??? （二）被投訴者的單位名稱或姓名、所在地。

??? （三）投訴請示和根據(jù)的事實與理由。

??? （四）證據(jù)。

??? 第十二條　投訴者有權(quán)了解投訴的處理情況；有權(quán)請示調(diào)解；有權(quán)與被投訴者自行和解；有權(quán)放棄或者變更投訴請求。

??? 第十三條　被投訴者可以與投訴者自行和解，向投訴者賠禮道歉，賠償損失；也可以依據(jù)事實，反駁投訴請求，提出申辯，請求保護其合法權(quán)益。

??? 第十四條　被投訴者應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅游投訴管理機關(guān)調(diào)查核實旅游投訴、提供證據(jù)，不得隱情阻礙調(diào)查工作。

??? 第四章　旅游投訴處理程序

??? 第十五條　旅游投訴管理機關(guān)接到投訴狀或者口頭投訴，經(jīng)審查，符合本規(guī)定受理條件的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理；不符合本規(guī)定受理條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)通知投訴者不予受理，并說明理由。

??? 第十六條　被投訴者接到投訴狀或者口頭投訴，應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實，與投訴者自行協(xié)商解決糾紛；不能自行和解的，應(yīng)當(dāng)及時移送旅游投訴管理機關(guān)，由旅游投訴管理機關(guān)審查處理。

??? 第十七條　旅游投訴管理機關(guān)作出受理決定后，應(yīng)當(dāng)及時通知被投訴者。被投訴者應(yīng)當(dāng)在接到通知之日起三十日內(nèi)作出書面答復(fù)。書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

??? （一）被投訴事由；

??? （二）調(diào)查核實過程；

??? （三）基本事實與證據(jù)；

??? （四）責(zé)任及處理意見。

??? 旅游投訴管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)對被投訴者的書面答復(fù)進(jìn)行復(fù)查。

??? 第十八條　旅游投訴管理機關(guān)處理投訴案件，能夠調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在查明事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，促使投訴者與被投訴者互相諒解，達(dá)成協(xié)議。

??? 調(diào)解達(dá)成協(xié)議，必須雙方自愿，不得強迫。

??? 第十九條　旅游投訴管理機關(guān)處理投訴案件，應(yīng)當(dāng)以事實為根據(jù)，以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩。經(jīng)調(diào)查核實，認(rèn)為事實清楚，證據(jù)充分，可以分別作出以下處理決定：

??? （一）屬于投訴者自身的過錯，可以決定撤銷立案，通知投訴者并說明理由。對投訴者無理投訴、故意損害被投訴者權(quán)益的，可以責(zé)令投訴者向被投訴者賠禮道歉，或者依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，承擔(dān)賠償責(zé)任。

??? （二）屬于投訴者與被投訴者的共同過錯，可以決定由雙方各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。雙方各自承擔(dān)責(zé)任的方式，可以由雙方當(dāng)事者自行協(xié)商確定，也可以由投訴管理機關(guān)決定。

??? （三）屬于被投訴者的過錯，可以決定由被投訴者承擔(dān)責(zé)任。可以責(zé)令被投訴者向投訴者賠禮道歉或賠償損失及承擔(dān)全部或部分調(diào)查處理投訴費用。

??? （四）屬于其他部門的過錯，可以決定轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。

??? 旅游投訴管理機關(guān)作出的處理決定應(yīng)當(dāng)用旅游投訴處理決定書在十五日內(nèi)通知投訴者和被投訴者。

??? 第二十條　旅游投訴管理機關(guān)作出投訴處理決定時，可以依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對損害投訴者權(quán)益的旅游經(jīng)營者給予行政處罰；沒有規(guī)定的，由旅游投訴管理機關(guān)按照本規(guī)定單獨或者合并給予以下處罰：

??? （一）警告；

??? （二）沒收非法收入；

??? （三）罰款；

??? （四）限期或停業(yè)整頓；

??? （五）吊銷旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證及有關(guān)證件；

??? （六）建議工商行政管理部門吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照；

??? 旅游投訴管理機關(guān)作出的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)載入投訴處理決定書。

??? 凡涉及對直接責(zé)任人給予行政處分的，由其所在單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。

??? 第二十一條　投訴人或者被投訴人對旅游投訴管理機關(guān)作出的處理決定或行政處罰決定不服的，可以直接向人民法院起訴，也可以在接到處理決定通知書之日起十五日內(nèi)，向處理機關(guān)的上一級旅游投訴管理機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處理決定和處罰決定的，由作出決定的投訴管理機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行或者依法強制執(zhí)行。

??? 旅游投訴管理機關(guān)復(fù)議投訴案件，依照《行政復(fù)議條例》規(guī)定辦理。

??? 第五章　附則

??? 第二十二條　向旅游投訴管理機關(guān)請求保護合法權(quán)益的投訴時效期間為６０天。投訴時效期間從投訴者知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時起算。有特殊情況的，旅游投訴管理機關(guān)可以延長投訴時效期間。

??? 第二十三條　本規(guī)定由中華人民共和國國家旅游局負(fù)責(zé)解釋。

??? 第二十四條　本規(guī)定自一九九一年十月一日起實施。