各省、自治區、直轄市旅游局（委）：

　　根據國家發展改革委的總體部署，按照國家旅游局黨組的具體要求，現就做好旅游業發展“十一五”規劃編制工作的有關事宜通知如下：

　　一、指導思想和總體要求

　　旅游業發展“十一五”規劃編制工作的指導思想為：堅持以人為本，樹立全面、協調和可持續的新發展觀，按照“五個統籌”主動協調，按照“五個堅持”開拓創新，與時俱進規劃未來，抓住“十一五”戰略機遇期全面提升產業素質和發展水平，為2020年實現世界旅游強國的既定目標奠定堅實基礎。

　　旅游業發展“十一五”規劃編制工作的總體要求是：在規劃理念上實現創新，切實突出以人為本，深入貫徹全面、協調、可持續的新發展觀，用新的發展觀統領新規劃，推動新發展；在規劃目標上突出重點，緊扣世界旅游強國目標，突出中心任務規劃目標體系，把世界旅游強國目標具體落實到各區域、各地方、各要素的發展上來，增強針對性，強調操作性，科學務實地編制規劃；在規劃體系上統籌協調，統籌完善全國旅游規劃，補充完善省市旅游規劃，主動協調與相關行業的規劃，突出做好區域旅游規劃和重要旅游線路規劃；在規劃機制上不斷完善，在繼續完善政府主導、堅持政府“定”規劃的基礎上，更加充分地發揮旅游科研機構的專家力量參與規劃專題研究，更加廣泛地調動規劃區域當地居民和社會各界參與規劃意見的積極性，努力拓寬規劃參與面，切實增強規劃的科學性和決策的民主性。

　　二、任務和重點

　　“十一五”旅游業發展規劃編制工作的主要任務是：一是結合“十五”旅游發展規劃中期評估，總結“十五”期間旅游發展的若干經驗，分析發展趨勢，剖析制約因素，歸納一批發展模式，推廣一批發展典型；二是按照“統籌”的精神，圍繞世界旅游強國目標，研究各區域、各地方、各要素的發展指標，把世界旅游強國目標落到實處；根據規劃目標，提出“十一五”期間和到2020年旅游基礎設施配套建設、旅游產品開發、旅游市場開發、旅游產業要素配置、旅游經濟空間布局的基本思路，指導旅游產業發展實踐。

　　“十一五”旅游規劃編制工作的重點：

　　一是按照“協調”的精神，把旅游對民航、鐵路、公路、口岸等行業的發展需求協調納入相關行業發展規劃，協調區域旅游發展，做好重點區域旅游發展規劃；

　　二是認真搞好旅游規劃編制工作的若干專題研究。國家旅游局擬開展以下專題研究：①世界旅游強國目標的內涵與體系研究；②旅游業在全面建設小康社會中的綜合功能研究；③中國旅游業國際競爭力研究；④世界旅游產品開發趨勢與中國旅游產品國際吸引力研究；⑤中國旅游業管理體制創新研究；⑥中國旅游集團企業發展研究；⑦中國旅游發展空間演化模式研究；⑧中國主要入境旅游目的地的旅游需求研究；

　　三是重點編制好以下區域旅游規劃：①青藏鐵路沿線旅游發展規劃；②香格里拉區域旅游發展規劃；③環太湖健身度假旅游圈（小長三角旅游圈）的專項規劃；④大長江三角洲旅游一體化發展規劃；⑤首都都市度假旅游圈（京津冀旅游一體化）規劃；⑥東三省老工業基地旅游產品開發規劃；⑦粵港澳旅游產業體系協同發展規劃；⑧湄公河跨國區域旅游規劃；⑨絲綢之路旅游規劃。

　　三、組織領導機構

　　為了加強“十一五”旅游規劃編制工作的領導，國家旅游局將成立“十一五”規劃編制領導小組，負責領導此項工作。

　　四、工作安排

　　（一）超前做好“十一五”期間交通基礎設施建設和口岸開發研究，是編制“十一五”規劃的重要內容。各地要按照國家旅游局《關于報送“十一五”交通基礎設施建設和口岸開放意見的通知》（旅辦發[2004]10號）要求，于2004年3月底以前提出本地區交通基礎設施建設和口岸開放的意見。我局匯總后與相關部門協調，爭取納入國家有關專項規劃之中。

　　（二）切實做好區域旅游規劃是“十一五”規劃編制工作的重點。2004年，國家旅游局擬會同有關省市區旅游局組織開展青藏鐵路沿線旅游規劃、香格里拉區域旅游規劃和環太湖體育旅游圈發展規劃，請各地予以協同配合。同時，建議上海、北京、廣東、遼寧、陜西分別牽頭研究大長三角旅游一體化發展、首都都市度假旅游圈發展、粵港澳旅游產業體系協同發展、東三省老工業基地旅游產品開發建設、絲綢之路旅游發展等區域旅游規劃編制的可行性。

　　（三）各省、自治區、直轄市區別情況組織“十五”旅游業發展總結和“十一五”規劃編制工作。已經完成編制旅游發展總體規劃的省區市，根據國家“十一五”總體規劃的要求，要根據需要對規劃進行修編，調整好發展思路和發展目標；正在編制和尚未編制本省、自治區、直轄市旅游發展規劃的，要結合“十一五”規劃編制要求，抓緊編制。國家旅游局將根據中國旅游業發展到2020年遠景目標綱要，適時組織總體協調。

　　各地在研究制定旅游業發展“十一五”規劃過程中，要及時將有關情況反饋給國家旅游局規劃發展與財務司。聯系電話：65201504/1524/1525.聯系人：彭德成、潘肖澎、周梅。

　　特此通知。

　　國家旅游局
2004年2月27日