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寧波
關于近期建設工程重大安全事故的通報
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：
今年5月，全國建筑業連連發生重大安全事故13起，共造成51人死亡，同比分別上升18.2%和34.2%.其中，比較典型的案例有：18日， 山西省太原市杏花嶺區敦化坊新村一座二層樓房在拆除過程中發生墻體倒塌，造成6人死亡；19日， 遼寧省大連市的沈陽音樂學院大連校區教學樓中廳工地，在澆注混凝土過程中發生高支模板坍塌，造成24名作業人員隨模板跌落，其中6人死亡，18人受傷； 21日， 江蘇省蘇州市昆山經濟技術開發區黃浦江改造A標工程污水井施工過程中，發生硫化氫中毒事故，2名施工人員下井昏倒，另3名施工人員施救過程中也中毒窒息，共造成5人死亡；28日，內蒙古自治區呼和浩特市一在建的消防大隊指揮中心工地發生墻體突然倒塌事故，造成3人死亡，3人重傷。
經對事故原因初步分析，主要原因：一是建設工程各方的主體安全責任不落實。二是違法分包、轉包、掛靠等問題突出。三是違章作業現象嚴重。四是政府部門安全監管主體責任不到位，一些建設工程游離于主管部門監管范圍之外。五是從業人員缺乏安全意識和安全作業技能。
國務院領導同志對近期發生的建筑安全生產事故高度重視并作出重要指示，要求查明事故原因，追究責任，通報各地務必加強建設工地安全監管。為遏制建筑業重大事故頻發的勢頭，促進建筑業安全生產形勢的好轉，遵照國務院領導同志的重要批示精神，以及建設部與我局聯合召開的全國建設安全生產工作電視電話會議的部署，提出以下要求：
一、強化安全綜合監管，督促落實安全生產責任制。地方各級安全監管部門要依照《安全生產法》和《建設工程安全生產條例》等法律法規的要求，督促建設工程的有關行政主管部門和各方責任主體落實安全生產責任，切實承擔起安全生產綜合監管的職責。要針對本地區建筑安全生產工作存在的突出問題和薄弱環節，強化監督檢查，特別是對城鄉結合部、城中村、各類開發區內的建設工程，轄區內鐵道、公路、水利、電力等重點建設工程，以及易發生坍塌、高處墜落、中毒窒息、機械傷害事故危險性較大的建設工程，要督促工程項目所屬行業主管部門加強施工現場的安全監督管理，落實安全目標責任制，采取切實有效的措施，把各方主體安全責任落實到位。
二、認真開展建筑施工安全專項整治工作。國務院安委會辦公室印發的《建筑施工安全專項整治工作方案》提出了以預防坍塌、高處墜落事故為重點的專項整治總體目標和各項措施。目前，建設部、鐵道部、交通部、水利部、信息產業部、電監會已制定了實施方案，并進行了部署。各地安全監管部門要積極配合有關部門開展專項整治工作，加強督促檢查，及時掌握動態情況，對整治中發現的問題和重大隱患，要督促有關部門和單位限期整改，對整改不合格的，要會同有關部門依法嚴格查處。
三、加強安全生產許可證的日常動態監管。要按照《安全生產許可證條例》要求，積極配合建設行政主管部門，嚴把建筑市場安全準入關，嚴禁無安全生產許可證的施工企業從事建筑施工活動，對經整頓仍達不到安全生產許可證標準的施工企業，要采取有力措施，堅決依法取消其相關資質。要督促有關建設行政主管部門加強對安全生產許可證工作的動態監控，落實備案和定期通報制度，加強協調配合，及時溝通信息，推進聯合執法，強化監督檢查。
四、認真做好事故調查處理工作，嚴肅事故責任追究。要按照“四不放過”原則，對重、特大建筑事故認真開展事故調查，查明事故原因，找出管理、技術、規章和制度等方面存在的問題，提出有針對性的改進措施。針對一些建設工程存在的不履行法定建設程序、違規建設、違法分包、轉包掛靠、違章作業、違章指揮、監理監管失職等問題，要一查到底，決不姑息，嚴肅追究事故相關責任單位和責任人的責任。各地安全監管部門要提高事故調查工作效率，按規定及時結案，對涉及其它執法主體的行政處罰，要在調查報告中予以明確，并及時通報相關部門。請各地安全監管部門將負責調查處理重、特大事故的調查報告及結案批復通知及時抄送安全監管總局。
二〇〇六年六月八日
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