各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

　　為深入貫徹落實(shí)《禁毒法》、《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第445號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》)、《非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可辦法》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第5號(hào))等法律法規(guī)要求，落實(shí)各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱企業(yè))認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，依法從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品管理，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

　　一、進(jìn)一步加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作的重要意義和總體要求

　　(一)重要意義。非藥品類易制毒化學(xué)品品種數(shù)量占國(guó)家管制的易制毒化學(xué)品品種數(shù)量的80%以上。為防止其流入非法渠道用于制造毒品，《條例》賦予安全監(jiān)管部門(mén)履行非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可和監(jiān)督工作的職責(zé)，這是加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品源頭管理的重要環(huán)節(jié)，在整個(gè)禁毒工作中發(fā)揮著不可替代的重要作用，對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、法制意識(shí)，不斷提升監(jiān)管能力。

　　(二)總體要求。結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作，嚴(yán)把非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的流向和數(shù)量監(jiān)管工作，建立日常監(jiān)督檢查機(jī)制，完善部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲查處各種非法違法行為;加強(qiáng)對(duì)非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)非藥品類易制毒化學(xué)品管理責(zé)任，增強(qiáng)自律意識(shí)，健全管理制度，自覺(jué)遵守《條例》規(guī)定，構(gòu)建非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)法制秩序。

　　二、嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入，進(jìn)一步加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品的監(jiān)督管理

　　(三)嚴(yán)格非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)頒證管理。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要通過(guò)許可證審查和備案證明延期換證等手段，依法依規(guī)嚴(yán)格要求，從嚴(yán)把好非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入關(guān)口。許可證和備案證明載明的易制毒化學(xué)品品種、產(chǎn)量、銷售量、流向等內(nèi)容，要反映企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，增強(qiáng)許可證和備案證明的約束與引導(dǎo)作用。要結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法淘汰生產(chǎn)條件差、管理水平低的生產(chǎn)企業(yè)，關(guān)閉無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，從嚴(yán)查處涉毒案件中的違法企業(yè)。許可證或備案證明有效期屆滿后未按要求提交延期換證申請(qǐng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)立即停止相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，按非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為依法予以嚴(yán)肅查處。發(fā)證機(jī)關(guān)要在非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證或備案證明有效期屆滿后3個(gè)月內(nèi)依法予以注銷，并抄報(bào)同級(jí)公安、工商、商務(wù)等有關(guān)部門(mén)。

　　(四)加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品頒證企業(yè)的監(jiān)管工作。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要針對(duì)本地區(qū)非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)分布情況和管理狀況，制定年度監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃，有計(jì)劃地開(kāi)展日常監(jiān)督檢查，做到年度內(nèi)全覆蓋，重點(diǎn)檢查企業(yè)執(zhí)行《條例》情況、保持頒證條件情況、制度落實(shí)情況、相關(guān)人員對(duì)非藥品類易制毒化學(xué)品管理要求的掌握情況等。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要限期改正，嚴(yán)厲查處和打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。要與危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合，充分利用安全監(jiān)管的行政許可手段，加大企業(yè)違法成本;對(duì)于被暫扣或吊銷非藥品類易制毒化學(xué)品相關(guān)許可證或備案證明，又存在違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全法律法規(guī)要求的企業(yè)，要同時(shí)依法暫扣或吊銷其相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可證。

　　三、全面落實(shí)企業(yè)非藥品類易制毒化學(xué)品管理責(zé)任

　　(五)建立健全非藥品類易制毒化學(xué)品管理責(zé)任體系。企業(yè)要認(rèn)真履行非藥品類易制毒化學(xué)品管理責(zé)任，建立健全包括主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、銷售負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員在內(nèi)的責(zé)任體系，健全管理機(jī)構(gòu)，至少配備1名專職人員或者以非藥品類易制毒化學(xué)品管理為主要職責(zé)的固定管理人員，切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)防非藥品類易制毒化學(xué)品流入非法渠道造成社會(huì)危害。

　　(六)健全完善各項(xiàng)非藥品類易制毒化學(xué)品管理制度。企業(yè)要建立健全至少包括以下內(nèi)容的非藥品類易制毒化學(xué)品管理制度：企業(yè)負(fù)責(zé)人的管理職責(zé)和管理人員的崗位職責(zé)，非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、出入庫(kù)管理、倉(cāng)儲(chǔ)安全管理制度，購(gòu)銷管理、購(gòu)銷合同管理、銷售流向登記、銷售記錄管理、購(gòu)買(mǎi)和運(yùn)輸憑證存檔等制度，非藥品類易制毒化學(xué)品信息系統(tǒng)填報(bào)制度，從業(yè)人員非藥品類易制毒化學(xué)品知識(shí)教育培訓(xùn)制度，違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等。

　　(七)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品包裝要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求或有關(guān)規(guī)定。不得采用國(guó)家明令淘汰的生產(chǎn)工藝裝置;倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施要符合非藥品類易制毒化學(xué)品的理化特性要求，符合防盜等安全監(jiān)控要求;產(chǎn)品包裝必須標(biāo)明產(chǎn)品名稱、化學(xué)分子式、成分和含量，確保包裝可靠，屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的，必須符合有關(guān)法律法規(guī)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的有關(guān)規(guī)定。

　　(八)嚴(yán)格遵守非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可和備案制度。企業(yè)要嚴(yán)格依法從事非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)禁超許可范圍生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng);備案事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理重新備案和變更手續(xù);不再生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)非藥品類易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理許可證或備案證明注銷手續(xù)。嚴(yán)禁倒賣、出租、轉(zhuǎn)讓或以廠房場(chǎng)地轉(zhuǎn)包、租賃等方式變相轉(zhuǎn)讓非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證或備案證明。

　　(九)強(qiáng)化非藥品類易制毒化學(xué)品銷售管理，做到銷售流向清晰、檔案記錄完整。企業(yè)要依法銷售非藥品類易制毒化學(xué)品，按規(guī)定查驗(yàn)購(gòu)買(mǎi)者應(yīng)持有的由公安機(jī)關(guān)核發(fā)的購(gòu)買(mǎi)資質(zhì)證明和購(gòu)買(mǎi)經(jīng)辦人身份證。對(duì)符合條件的購(gòu)買(mǎi)者，要如實(shí)記錄銷售的品種、數(shù)量、日期和購(gòu)買(mǎi)方的詳細(xì)地址、聯(lián)系方式和自述用途等情況，留存上述資質(zhì)證明和身份證的復(fù)印件。記錄和留存復(fù)印件等銷售資料應(yīng)當(dāng)保存2年備查。對(duì)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)記錄臺(tái)賬、資料，要逐步建立電子文檔，實(shí)現(xiàn)信息化、動(dòng)態(tài)化管理。

　　(十)加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品法律法規(guī)教育培訓(xùn)。企業(yè)每年要對(duì)全體員工進(jìn)行一次非藥品類易制毒化學(xué)品管理方面的遵紀(jì)守法教育培訓(xùn)，使全體員工充分認(rèn)識(shí)非藥品類易制毒化學(xué)品流入非法渠道的社會(huì)危害和法律責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和管理人員要接受非藥品類易制毒化學(xué)品管理的教育和培訓(xùn)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，掌握非藥品類易制毒化學(xué)品基本知識(shí)。涉及第一類非藥品類易制毒化學(xué)品的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和管理人員，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定取得考核合格證明。

　　四、強(qiáng)化非藥品類易制毒化學(xué)品流向監(jiān)管，嚴(yán)格追究責(zé)任

　　(十一)加強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)非藥品類易制毒化學(xué)品流向監(jiān)管。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要監(jiān)督企業(yè)建立健全非藥品類易制毒化學(xué)品出入庫(kù)、銷售登記等各項(xiàng)管理制度，并檢查企業(yè)非藥品類易制毒化學(xué)品存放保管等內(nèi)部流轉(zhuǎn)是否有明確的記錄，對(duì)外銷售記錄和買(mǎi)方購(gòu)買(mǎi)資質(zhì)留存資料是否完整，企業(yè)產(chǎn)量、銷售量是否平衡，前后記錄是否一致，臺(tái)賬和實(shí)物是否相符，以及產(chǎn)量、銷售量、流向等與企業(yè)年報(bào)是否相符等情況。對(duì)存在問(wèn)題的，要責(zé)令限期改正，依法處罰。

　　(十二)加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品信息化管理。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要充分運(yùn)用非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)等功能，全面分析和掌握本地區(qū)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的總量、品種、流向、頒證等情況及相關(guān)變化。要認(rèn)真做好非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可和備案頒證季報(bào)(以下簡(jiǎn)稱季報(bào))填報(bào)工作，督促企業(yè)按時(shí)上報(bào)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)年報(bào)(以下簡(jiǎn)稱年報(bào))，并做到上報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、規(guī)范;要于每季度第一個(gè)月末前上報(bào)上一季度季報(bào)，每年4月底前上報(bào)上一年度年報(bào)。企業(yè)不提供年報(bào)的，安全監(jiān)管部門(mén)要依法予以處罰;下級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)不提供季報(bào)、年報(bào)，數(shù)據(jù)存在明顯錯(cuò)誤，季報(bào)、年報(bào)缺項(xiàng)較多的，上級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要予以通報(bào)或督辦。

　　(十三)建立非藥品類易制毒化學(xué)品案件倒查機(jī)制。對(duì)涉及非藥品類易制毒化學(xué)品流入非法渠道案件的企業(yè)，所在地省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要組織專項(xiàng)檢查，查清涉案情況、非藥品類易制毒化學(xué)品管理情況。對(duì)存在管理漏洞的，要責(zé)令企業(yè)限期整改;存在非法違法銷售行為的，依法責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓，暫扣或吊銷非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證和備案證明，情節(jié)嚴(yán)重的，依法移送公安機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。要舉一反三，要求同類企業(yè)吸取教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)管理，防止同類案件再次發(fā)生。

　　五、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，積極參與部門(mén)聯(lián)動(dòng)合作

　　(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管能力建設(shè)。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)人員力量，落實(shí)責(zé)任，保障經(jīng)費(fèi)，及時(shí)檢查和總結(jié)非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作。各省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)以及非藥品類易制毒化學(xué)品企業(yè)數(shù)量多的設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要配置專職管理人員;設(shè)區(qū)的市級(jí)以下的安全監(jiān)管部門(mén)要明確固定的管理人員，并保持人員相對(duì)穩(wěn)定，保證工作的連續(xù)性。要加強(qiáng)監(jiān)管人員易制毒化學(xué)品法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。要?jiǎng)?chuàng)新日常監(jiān)管方法，建立健全約談、公布“黑名單”、掛牌督辦等制度，應(yīng)用信用記錄等措施，不斷提高非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管水平和執(zhí)法效能。

　　(十五)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作與配合。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要積極參與同級(jí)禁毒委員會(huì)組織開(kāi)展的有關(guān)工作，開(kāi)展與易制毒化學(xué)品監(jiān)管相關(guān)部門(mén)的合作，形成整體監(jiān)管合力。要會(huì)同公安、商務(wù)和工商等相關(guān)部門(mén)，聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)非藥品類易制毒化學(xué)品行為。在換發(fā)許可證和備案證明、檢查企業(yè)非藥品類易制毒化學(xué)品銷售管理情況等工作中，要通過(guò)與有關(guān)部門(mén)溝通信息、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步查證實(shí)情，堵塞漏洞，提高執(zhí)法檢查效能，共同推進(jìn)易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作。

　　國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

　　二○一二年六月十五日