各省、自治區、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產建設兵團人口計生委，解放軍、武警部隊人口和計劃生育領導小組辦公室，中直機關、中央國家機關人口計生委，委機關各單位，各直屬、掛靠單位：

　　為貫徹落實全國科學技術大會精神，全面提升人口和計劃生育科學技術工作水平，進一步增強科技創新能力，充分發揮科學技術在新時期人口和計劃生育工作中的引領和支撐作用，現作出如下決定。??

　　一、充分認識全面加強人口和計劃生育科技工作的重要意義??

　　30多年的實踐證明，人口和計劃生育科學技術在落實計劃生育基本國策的歷史進程中不斷發展，在堅持以人為本、促進人的全面發展的工作實踐中不斷創新，為實現人口再生產類型的歷史性轉變提供了有力支撐和堅強保障，為人口和計劃生育事業持續穩定健康發展作出了突出貢獻。??

　　當前，我國人口發展和計劃生育工作形勢不容樂觀：穩定低生育水平的任務十分艱巨，出生人口素質亟待提高，出生人口性別比依然偏高，人口老齡化日益嚴重，勞動年齡人口規模龐大，流動遷移人口持續增加。經過多年的努力，人口和計劃生育科技工作取得了長足進展，但依然面臨諸多挑戰：基層服務網絡基礎設施、技術裝備、人員素質、服務能力與科學發展觀的要求不相適應，創新能力、科技成果轉化和推廣應用能力與人民群眾計劃生育生殖健康需求不相適應，科技體制機制不完善、改革滯后、投入不足及領軍人才缺乏與新時期人口和計劃生育工作的新任務不相適應。??

　　全面加強人口和計劃生育科技工作，為新時期人口和計劃生育工作提供引領和支撐，是落實科學發展觀，促進人口健康、保障人口安全的重要手段，是落實黨中央關于堅持自主創新、建設創新型國家戰略部署的具體舉措，是穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的必然要求。必須進一步提高思想認識，增強責任感、使命感和緊迫感，把科學技術放在人口和計劃生育工作優先發展的戰略地位。??

　　二、準確把握全面加強人口和計劃生育科技工作的總體要求和基本原則??

　　總體要求： ??

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，遵循“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，以促進人口健康、保障人口安全為目標，加快構建人口和計劃生育科技創新體系，建立和完善人口發展戰略研究長效機制、人口和計劃生育技術創新機制以及社會管理和公共服務機制，顯著提高科技創新能力、綜合服務能力以及科技管理能力，全面提升科技工作水平，為穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展提供戰略思路和科技支撐。??

　　基本原則：??

　　——自主創新。把自主創新作為人口和計劃生育科技發展的戰略重點和事業發展的不竭動力，選擇具有一定基礎和優勢的關鍵性和戰略性重大科技課題，集中攻關。從注重單項技術研發向重大產品的集成創新轉變，從以市場換技術向引進、消化、吸收再創新轉變，從注重成果的技術指標向注重成果的市場化、產業化轉變，在關系經濟社會發展的重點領域實現科技創新的新突破。

　　——以人為本。確立人在科技工作中的核心地位，面向全人口，面向社區、家庭，面向生命全過程，以促進人的全面發展和社會均衡發展為宗旨，把科技創新與提高人民生活生命質量緊密結合，與提高人民科學文化素質和健康素質緊密結合，與建設社會主義新農村緊密結合，努力使計劃生育家庭和所有社會成員分享科技進步的成果和新的發展機會。

　　——資源共享。根據人口和計劃生育科技發展的突出問題和戰略需求，按照開放共享、提高效益、保障重點、服務創新的要求，充分發揮人口和計劃生育相關科研院所、社會團體和企業單位的優勢和特色，打破條塊分割、自成體系、相互封閉、重復分散的格局，推進科技資源共享，形成廣泛的、多層次的創新合作機制。??

　　——分類指導。根據不同地區經濟社會發展和計劃生育工作水平，因地制宜，發揮比較優勢，形成區域特色。科技力量較強的地區和企業，大力開展自主創新，不斷創造新的增長點；其他地區著力開展成熟科技成果的轉化及適宜技術的引進、推廣；從實際出發確定各地區科技工作重點，統籌規劃，協調推進。

　　三、著力構建人口和計劃生育科技創新體系??

　　（一）人口發展戰略研究體系。遵循以科學發展觀統領人口發展全局的總體思路，科學預測中長期人口發展狀況及影響因素，辯證分析人口與經濟、社會、資源、環境的相互關系及變動規律，研究提出關系國民經濟和社會發展全局的重大決策建議，有效建立具有預期性、導向性的人口與發展指標體系、人口發展綜合監測評估體系、人口安全預警預報制度以及信息共享機制，推動國家、區域和省級人口發展戰略研究向縱深發展，為穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展和國家宏觀決策提供扎實科學的理論依據、戰略思路和政策建議。??

　　（二）人口和計劃生育技術創新體系。以提高群眾生活質量和生命質量、強化公共預防保健體系為目標，加強計劃生育生殖健康科技自主創新，重點開展計劃生育、優生優育、生殖健康基礎研究和應用研究，開發自然科學、社會科學和工程科學的集成成果，探索避孕節育新方法，提高避孕藥具質量。研發重大出生缺陷干預、生殖道感染干預、不孕不育篩查診斷等適宜新技術，研制更加人性化、個性化的生殖保健新產品，開發生殖健康相關疾病檢測診治的數字化新設備，探索監測胎兒性別鑒定的便捷、安全新方法。加速科研成果轉化，加快新知識、新產品、新技術普及、推廣和應用。??

　　（四）計劃生育生殖健康產業發展體系。貫徹“以事業帶動產業，以產業促進事業”的戰略構想，加強產業發展戰略研究。規范計劃生育生殖健康產品市場，完善以產品資質認證、質量管理、市場監督為重點的管理制度，加強市場監管。堅持辦好計劃生育生殖健康新技術新產品博覽會。建立和充分發揮生殖健康產業協會的作用。建立適應市場經濟體制、促進企業自主創新的政府采購制度，發揮政府采購的導向作用，扶持和推動生殖健康產業基地建設。利用人口和計劃生育工作網絡優勢，推動生殖健康產業的拓展提升和產品的更新換代，不斷滿足人民群眾計劃生育、優生優育、生殖健康和家庭和諧的需求。??

　　（五）人口和計劃生育管理與服務質量監控體系。健全以《計劃生育技術服務管理條例》、《計劃生育手術常規》和《計劃生育技術服務質量管理規范》等為主體的法規規章和標準規范，嚴格執行計劃生育技術服務機構、人員準入制度以及執業資格制度，完善技術服務機構質量管理制度，開展計劃生育技術服務質量評估，強化執法監督。研究并制定適用于我國人群的生殖健康評價標準，建立計劃生育生殖健康新技術新產品準入制度、風險效益評估和報告制度，加強避孕藥具不良反應監測和長期應用安全性研究，推動建立計劃生育生殖健康產品技術標準，完善以產品資質認定、質量管理、市場監督為重點的管理制度。??

　　四、加快建立和完善人口和計劃生育科技創新長效機制??

　　（一）人口發展戰略研究機制。不斷完善“政府導向、部門合作、專家為主、課題運作”的人口發展戰略研究長效機制。健全人口發展戰略研究調控機制，科學設計重點課題、研究方案，形成科學權威的研究成果；建立人口發展戰略研究協調機制，充分發揮政府部門組織、協調和服務職能，建立統籌國家、區域、省級人口發展戰略研究和部門間溝通合作制度，開展聯合攻關，實現資源共享；建立人口發展戰略研究專家庫，加強學術交流，以專家為主體，開展課題研究，進行成果評審；培育人口發展戰略研究基地，發揮各類科研機構和高等院校的優勢，注重培養年輕學者，拓展研究視野，造就具有戰略思維、世界眼光和科學民主態度的研究隊伍和管理隊伍。??

　　（二）技術創新和產品開發機制。建立“政府引領、著眼需求、企業為主、聯合攻關”的技術創新和產品開發長效機制。政府通過制定科技發展戰略和規劃、組織重大科技活動，構建創新平臺；深化人口和計劃生育科研管理體制改革，建立政府宏觀調控與市場配置資源相結合、制度創新與政策配套相結合、推進系統整合與激發微觀活力相結合的機制；鼓勵企業加快研究開發機構建設和加大研究開發投入，承擔研究開發任務，參與重大科技攻關。加強科技信息資源平臺和科技成果產權交易平臺建設，建立科技成果信息共享機制，完善技術轉移機制，加快企業對科研成果的應用轉化和產業化，促進以市場為導向、以企業為主體，產學研一體化的自主創新體系的形成。進一步優化重點實驗室、研究中心布局，建設具有國際先進水平的計劃生育生殖健康科研基地，組建若干多學科交叉的國家重點實驗室和工程技術研究中心，以科技創新為先導，以服務網絡為載體，形成事業和產業相互促進的局面。??

　　（三）社會管理和公共服務機制。建立“目標一致、主體多元、公開透明、便捷高效”的人口和計劃生育社會管理和公共服務長效機制。政府部門要強化社會管理職能和公共服務意識，創造良好制度環境，提供關鍵性、普惠性的公共服務，實施人口和計劃生育社會管理和公共服務全程監測。明確計劃生育技術服務機構是公共服務和公共衛生體系的重要組成部分，是公益性全額撥款事業單位，要堅持計劃生育行業特色不改變，堅持穩定機構和隊伍不動搖。將計劃生育技術服務網絡建設納入各地經濟社會發展規劃中，協調相關部門，制定有利于服務網絡發展的政策和措施。堅持“面向基層、深入鄉村、服務上門、方便群眾”的工作方針，強化宣傳教育、技術服務、信息咨詢、人員培訓、藥具發放五大功能，切實加強計劃生育服務網絡標準化、規范化建設和隊伍職業化建設；推動基層組織民主自治，調動社會成員直接參與公共事務的積極性，將自上而下的行政管理模式和自下而上的監督模式相結合，暢通政府與社會溝通和民意表達的渠道；充分發揮計劃生育協會等社會團體的作用，更好地推進社會管理和公共服務。

　　五、切實加強對人口和計劃生育科技工作的組織領導??

　　（一）加強組織領導。將科技工作納入各級人口和計劃生育工作領導小組的重要議事日程，定期聽取科技工作匯報，適時召開會議專題研究，積極創造有利于人口和計劃生育科技工作發展的政策環境，科學制定完善本地人口和計劃生育科技工作規劃，主要領導“親自抓、負總責”，切實解決科技工作的重要問題。把推動科技創新納入人口和計劃生育目標管理責任制，加大監督檢查和考核力度。各級人口和計劃生育部門要成立科技工作領導小組，加強與同級政府科技主管部門的業務聯系。人口和計劃生育部門分管科技工作的領導要具有醫學專業背景，科技管理部門要配備懂醫學、會管理、綜合素質高的人員，計劃生育技術服務機構的法人代表要具有醫學專業學歷。??

　　（二）加強人才隊伍建設。建立數量充足、結構合理、學科健全的高素質的科技人才隊伍。引進、培養、用好學術帶頭人和學科領軍人物，努力營造人盡其才、才盡其用的體制環境。改進科技人才的評價體系，建立科學的選人用人機制，完善對科技人員的激勵機制，加大對做出突出貢獻的杰出科技人才的獎勵。加快調整技術服務機構人員結構，加強技術服務隊伍職業化建設。實施“三千人才”工程，帶動和加強技術人員專項培訓，建立以專業教育為基礎，以崗位培訓、繼續教育為重點的職業化教育體系。??

　　（三）加大經費投入。建立以政府投入為主體的財政投入體系。把公益性科研院所和計劃生育技術服務機構的經費納入財政預算，并不斷增加投入；建立健全監督考評機制，確保計劃生育免費技術服務經費的落實。落實國債資金項目，支持農村計劃生育服務站基礎設施建設；爭取國家更多重大專項資助，在服務站建設、人才培養、政策支持等方面向中西部傾斜。各級人口和計劃生育部門要調整經費支出結構，設立專項，重點向科技工作傾斜，在各級人口和計劃生育事業經費中設立服務站建設專項經費和生殖健康促進計劃專項經費。圍繞國家科技規劃綱要，積極爭取國家重大科研項目，以項目帶動投入。鼓勵科研單位與企業合作，引導企業成為科技創新的投入主體。探索從國內外非政府組織、基金會和民間募集科技發展基金的途徑，爭取建立資金來源多元化的國家人口和計劃生育科技發展基金。??

　　（四）加強國際交流合作。積極擴大國際和地區科技交流與合作，充分利用全球科技資源，積極引進國際項目、先進技術和管理理念，鼓勵和支持科研機構、科技人員參與人口和計劃生育生殖健康領域的國際學術交流與合作。鼓勵有實力的科研院所與國外研究機構建立聯合實驗室或研發中心，實施國際合作項目。把人口和計劃生育科技合作納入人口與發展南南合作框架體系，重點著眼于發展中國家的市場和需求，通過多種途徑，將我國具有自主知識產權的技術和產品推向國際市場，通過交流與合作，促進科技創新和共同發展。??

　　全面加強人口和計劃生育科技工作，任務光榮而艱巨。各級人口和計劃生育部門要認真貫徹本決定，結合本省（區、市）實際，制定有關配套措施，協調解決執行過程中出現的問題，推動人口和計劃生育科技工作全面進步，推動人口和計劃生育事業持續穩定健康發展。?オおおお?

　　二00六年七月二十四日