各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產建設兵團衛生局，衛生部衛生監督中心、中國疾病預防控制中心：

　　現將《2005－2010年全國衛生監督員教育培訓規劃》印發給你們。請參照執行。

衛生部
二00五年三月三日

　　附件：2005－2010年全國衛生監督員教育培訓規劃

2005－2010年全國衛生監督員教育培訓規劃

　　衛生監督員隊伍建設是衛生監督體系建設的基礎與核心。建設一支能適應改革開放和社會主義現代化建設需要的廉潔自律、秉公執法和辦事高效的衛生監督員隊伍，是實現衛生監督保障人民健康目標的基礎性、戰略性工作。衛生監督員的教育培訓是衛生監督員隊伍建設的重要內容，是提高衛生監督員素質的有效手段。為進一步做好新形勢下衛生監督員教育培訓工作，根據《關于衛生監督體系建設的若干規定》和《衛生監督員管理辦法》，制定本規劃。

　　一、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，按照《中共中央國務院關于衛生改革與發展的決定》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》要求，以提高衛生監督員的政治素質、業務水平和執法能力為內容，以提高為人民服務的水平為目的，培養和造就一支能適應改革開放和社會主義現代化建設需要的高素質、專業化的衛生監督員隊伍，為促進衛生監督事業的全面發展提供人才保障和智力支持，為改革開放和社會主義現代化建設服務。

　　（二）基本原則。

　　1、依法培訓，規范管理。嚴格按照有關法律、法規的規定，規范各級衛生監督員培訓工作。建立衛生監督員準入、考核和聘用等相關制度，把培訓作為衛生監督員年度考核的必備內容。新聘用衛生監督員必須在試用期內接受培訓，做到先培訓后聘用；新擔任領導職務的衛生監督員，堅持先培訓后任職。要形成衛生監督員培訓和管理相結合的激勵、約束機制，充分調動衛生監督員學習的積極性。

　　2、凡進必考，定期培訓。錄用衛生監督員實行資格考試制度，經過資格考試合格的，擇優錄取，嚴把“進口關”。衛生監督員的資格考試和資格證書，由衛生部統一組織和印制，地方衛生行政部門組織實施。

　　在崗監督員必須參加繼續教育，將培訓和日常衛生監督工作相結合，按需施教，講求實效，不斷提高衛生監督員法律、法規知識水平和專業技術水平。

　　3、統籌規劃，分級負責。衛生部負責制定全國衛生監督員培訓的總體規劃、政策協調、業務指導、質量監督檢查和相關信息服務工作，具體承擔國家衛生監督隊伍培訓師資和省級骨干衛生監督人員的培訓；省和地（市）級衛生行政部門負責制定本地區年度培訓規劃，落實上級培訓計劃，組織、協調、實施本地區衛生監督員培訓。

　　4、突出重點，注重質量。圍繞改革開放、社會主義現代化建設進程中對衛生監督提出的新要求和衛生監督管理過程中的實際問題，根據“要精、要管用”的原則，結合衛生監督員的單位級別、職位要求和專業特點，確定培訓重點和培訓內容，增強培訓的針對性和適用性。把提高質量擺在培訓工作的首位，專業知識培訓和法律知識培訓并重，著力培養和提高衛生監督員按照國家相關法律、法規規定，運用專業知識研究和解決現實問題的能力，真正做到學以致用，實現理論與實踐的有機結合。

　　5、形式多樣，不斷創新。在傳統教育培訓模式的基礎上，充分運用網絡、多媒體等現代培訓手段，實現培訓方式現代化。不斷改革培訓模式，積極研究和解決衛生監督員教育培訓工作中的新情況、新問題。探索形式新穎，內容豐富的衛生監督員培訓工作新模式。

　　二、目標及任務

　　（一）主要目標。

　　至2010年，建立完善衛生監督員培訓基地、培訓教材、培訓師資隊伍，初步形成覆蓋全國各省、地（市）、縣的三級培訓網絡，力爭達到每名監督員每年都能至少接受一次培訓。進一步優化衛生監督員的知識結構，使衛生監督員從傳統業務型向法制型、綜合型轉變，增強衛生監督員的依法行政能力，提高衛生監督員整體素質。建立專業比例合理的衛生監督員隊伍，推進衛生監督綜合執法。進一步提高衛生監督員學歷層次，力爭具有相關專業大專以上文化程度的衛生監督員，在國家級和省級衛生監督機構達到98％以上，在地（市）級衛生監督機構達到95％以上，在縣級衛生監督機構達到80％以上，培養一批高素質的衛生監督專業人才。

　　（二）分階段目標。

　　至2005年6月底，制定新的《衛生監督員培訓大綱》，組織編印“衛生監督員培訓系列基本教材”、《衛生監督員考試題庫》。

　　2005年底，按照新大綱和教材，完成省級師資培訓，初步建立起國家級和省級衛生監督員培訓師資庫，在全國認定1－2個衛生監督員培訓基地。

　　至2006年底，按照新的《衛生監督員培訓大綱》和“衛生監督員培訓系列基本教材”對省級和地（市）級衛生監督員輪訓一次，認定5－8個衛生監督員培訓基地。

　　至2007年底，在2006年的基礎上對縣級衛生監督員輪訓一次，并完善衛生監督員教育培訓實施過程中的各項內容。

　　2008年－2010年，對所有在職衛生監督員再進行一次強化培訓，達到教育培訓規劃的主要目標。

　　（三）主要任務。

　　1、全面提高衛生監督員的思想政治素質和職業道德水平。開展職業道德和衛生監督員行為規范教育，加強反腐倡廉教育，教育和幫助廣大衛生監督員樹立正確的理想、信念，自覺貫徹執行黨的路線、方針和政策，增強全心全意為人民服務的觀念和廉潔自律意識。

　　2、全面提高衛生監督員的法律知識水平。在全體衛生監督員中開展行政法、衛生法及其他相關法律、法規和規范的學習，提高衛生監督員的法律意識、法制觀念和依法行政水平。

　　3、全面提高衛生監督員的專業知識水平，優化知識結構。以需求為導向，建立分層次、分類別、多渠道、多形式的培訓格局。對新錄用的衛生監督員，有針對性的加強法律法規、執法程序、文書寫作、專業知識、現場監督等方面的內容，著力提高新錄用衛生監督員適應工作要求、勝任本職工作的能力；對于在崗衛生監督員，要根據不同時期衛生監督的工作重點，及時開展相關政策法規及專業知識的培訓，著重提高衛生監督員解決實際問題的能力；對于衛生監督管理干部，重點進行國家衛生法規的培訓、衛生監督綜合業務知識的培訓、衛生監督工作管理能力的培訓以及應對和處理突發公共衛生事件能力的培訓。

　　4、全面提高衛生監督員學歷層次，注重人才培養。調動各方面的積極性，引導和鼓勵廣大衛生監督員特別是年輕衛生監督員，本著學用一致原則，選擇學習業務對口、工作需要的專業院校學習深造。各級衛生監督機構應當為衛生監督員學習提供便利條件，培養一批高層次的后備人才。

　　三、培訓方式及內容

　　（一）培訓對象。

　　各級衛生行政部門、衛生監督機構中從事衛生監督管理或者直接從事衛生監督活動的人員。

　　（二）培訓類別。

　　根據培訓目標和任務，從實施素質教育和衛生監督員素質現狀出發，重點開展以下4項培訓：

　　1、崗前培訓。

　　按照《衛生監督員管理辦法》及其他相關衛生法律、法規和規范規定，衛生監督員的錄用要進行資格審核和資格考試，各級衛生監督機構要對擬錄用衛生監督員進行衛生法律、法規及相關業務知識的強化培訓。聘用后上崗前，要結合崗位特點，有針對性地進行基本技能、著裝、禮儀等方面的培訓。

　　對擬錄用衛生監督員的培訓實行省級負責制，培訓內容按國家《衛生監督員培訓大綱》要求進行，省級衛生監督機構負責全省新錄用衛生監督員培訓的組織和實施。

　　新錄用衛生監督員的培訓要本著方便和高效的原則，實行自學和脫產學習相結合的方式，培訓學習時間不得少于50學時，參加統一的衛生監督員資格考試，取得統一的“衛生監督員資格證書”后，方可聘任為衛生監督員。

　　2、經常性培訓。

　　根據宣傳貫徹執行國家法律、法規、政策及衛生監督業務需要，對在崗衛生監督員進行法律、法規的培訓和崗位專業技術更新培訓，不斷提高衛生監督員法律、法規知識水平和專業技術水平。

　　在崗經常性培訓實行分級培訓的原則，培訓內容按照《衛生監督員培訓大綱》并結合日常衛生監督工作進行，由地（市）級以上衛生監督機構有計劃、定期舉行。

　　衛生監督員崗位培訓實行學分制。采取集中培訓和自學相結合的方式，每年集中培訓不得少于30學時。對參加培訓的人員，經考試合格可發放“國家繼續醫學教育學分證書”或全國統一的“衛生監督員培訓學分證書”。參加培訓情況作為當年監督員考核的重要依據，所獲學分每年不得少于10學分（1學分/3小時）。

　　3、師資培訓。

　　要注重衛生監督師資隊伍的培訓，為基層培養師資力量，積極引導、發揮師資力量的示范和引導作用，帶動衛生監督隊伍的培訓和管理，為衛生監督員在崗經常性培訓培養師資力量。

　　師資培訓按專題進行，培訓內容根據國家衛生監督工作方針政策及重點工作而定，由省級以上衛生監督機構或衛生監督員培訓基地不定期舉行。

　　4、管理干部培訓。

　　衛生監督管理干部不僅需要有出色的領導才能，更需要全面掌握衛生監督的法律依據、執法內容、法律責任等專業知識。新任衛生監督管理干部在上崗前應當接受衛生監督管理干部系統培訓，現任管理干部每年應至少接受一次培訓。

　　管理干部培訓要突出管理方面、重點進行全面的衛生監督綜合知識培訓，重點對擔任衛生監督領導職務人員進行國家衛生政策法規、衛生監督綜合業務知識、衛生監督工作宏觀管理能力、應對和處理突發公共衛生事件能力的培訓。

　　管理干部培訓由國家級衛生監督機構或衛生監督員培訓基地定期舉行。

　　（三）培訓形式。

　　1、短期集中培訓（學術講座、學術會議、專題培訓、經驗交流會、研討會等）。

　　2、中長期脫產培訓（進修班、研修班）。

　　3、網絡遠程教育和有要求、有內容、有考核的自學。

　　4、在職學位教育。

　　5、地區之間學習交流。

　　6、出國（境）培訓。

　　（四）培訓內容。

　　1、國家基本法律、法規。

　　2、衛生相關法律、法規。

　　3、衛生監督員文明禮儀、職業道德。

　　4、衛生監督執法專業技術知識。

　　5、衛生監督執法現場工作程序。

　　6、衛生監督員采樣、現場快速監測儀器操作技能。

　　7、衛生事業管理知識及衛生監督機構工作規范。

　　8、突發公共衛生事件和重大活動的衛生監督工作要點。

　　9、國際國內衛生監督方面新進展。

　　四、保障措施

　　（一）提高認識、加強管理。

　　各級衛生行政部門及衛生監督機構要充分認識衛生監督員教育培訓工作的重要性，轉變重使用輕培訓的觀念，各司其職，切實加強培訓管理。各級衛生行政部門要根據全國衛生監督員培訓總體規劃和實際工作需要，制定當地衛生監督員年度培訓計劃，并報上級衛生行政部門備案；同時，每年底要對本年度衛生監督員培訓工作進行總結，并書面報送上級衛生行政部門。各級衛生監督機構要做好衛生監督員培訓工作的組織和實施。要嚴格執行各項教育培訓制度，把教育培訓工作落到實處。

　　（二）保證培訓經費投入。

　　按照財政部、國家計委、衛生部《關于衛生事業補助政策的意見》規定，衛生監督教育培訓專項經費由同級財政給予保證。衛生部承擔國家級衛生監督員教育培訓經費和衛生監督員培訓基地的教育培訓經費，各級衛生行政部門承擔本地區衛生監督員教育培訓經費。同時，衛生部將積極爭取中央財政通過轉移支付的方式對地方各級衛生監督員培訓給予適當補助。另外，要充分調動各方面的積極性，多渠道籌集衛生監督員教育培訓經費。

　　（三）建立統一、規范、配套的培訓教材體系。

　　及時組織修訂《衛生監督員培訓大綱》，統一編印適應各級衛生監督員培訓需要的“衛生監督員培訓系列基本教材”。衛生監督員培訓教材建設要反映社會經濟發展和衛生改革與發展動態，并隨著新的法律、法規、政策及衛生標準的出臺及時編印新的培訓教材。教材建設要滿足不同學習方式的需要，加強電子教材、多媒體輔助教學軟件教材等多種類型教材的開發。省級衛生行政部門負責組織編印關于本行政區域內頒布的法規、規范的培訓教材，作為衛生部培訓教材的補充，并要及時更新。對于大綱、教材、題庫要每年進行修訂，形成一個既有相對穩定、規范的基本教材，又能不斷更新并適應地方衛生監督執法需要的教材體系。

　　（四）建立一支高素質的培訓師資隊伍。

　　衛生監督是一項政策性、實踐性很強的工作，要根據不同層次、不同專業、不同地區的情況，分別建立國家、省、地（市）級的規模適當、結構合理、素質優良的專兼職師資隊伍。擔任國家級衛生監督員培訓師資的人員應從各級衛生行政部門和衛生監督機構中工作出色、且具有豐富衛生監督實踐經驗的衛生監督工作人員，以及相關大專院校的教師中產生，經衛生部認定，發給聘書，并予以公布。省和地（市）分別按要求建立能適應培訓工作需要的師資隊伍。衛生監督員培訓師資隊伍的建設應著眼長遠，要不斷接受培訓，不斷更新，衛生部定期舉辦師資培訓班，引導他們主動研究衛生監督員培訓工作的特點、內容和方法，提高培訓能力。省級衛生監督機構應加強衛生監督員培訓師資的培養。各級各類衛生監督員培訓班應根據培訓內容，從師資庫中選取授課教師。

　　（五）加快衛生監督員教育培訓基地建設。

　　實行衛生監督員教育培訓基地資格認定制度，從2005年起，衛生部擬在全國范圍內逐步認定5－8個國家級衛生監督員培訓基地，承擔衛生監督機構骨干和監督員師資培訓工作。培訓基地由衛生部給予一定的經費補助。培訓基地的設立要遵循布局合理、分工明確、優勢互補的原則。培訓基地應在衛生監督機構、大專院校中認定，確保具備培訓所必需的教學基本設施和條件。各省也可以在本省范圍內認定本省的衛生監督員培訓基地。

　　（六）推動衛生監督機構間聯合開展培訓。

　　主要形式有上下級聯合、同級聯合、不同地區聯合。通過聯合開展培訓，可以整合資源、優勢互補、充分發揮有限的監督員培訓經費的作用，同時也促進不同地區衛生監督工作經驗交流，推動各地衛生監督工作水平的提高。

　　（七）逐漸推行下級衛生監督員進修制度和上級衛生監督員鍛煉制度。

　　不同衛生監督機構工作內容和職能有較大差別，長期在一個單位工作容易造成知識面狹窄，各級衛生監督機構，每年應有計劃地派出衛生監督員進修和掛職鍛煉，各級衛生行政部門和衛生監督機構應予大力支持。

　　（八）推進衛生監督員教育培訓信息化建設。

　　在現有的全國衛生監督機構網站的基礎上，進一步加強以衛生監督中心網為核心，以各省衛生監督網為骨干的衛生監督網絡。開發高質量的包括影、音、圖、文數字化培訓軟件和網絡課程，組織優秀教師編寫講義，充分利用網絡信息技術，開展衛生監督員遠程教育培訓，實現培訓資源共享。

　　（九）加強與國外衛生監督同行的學習與交流。

　　要組織衛生監督機構派出人員到國外學習交流，學習借鑒國外衛生監督工作方面好的經驗和方法，用于指導、改進我們的衛生監督工作，不斷提高我們的衛生監督工作水平。

　　（十）建立獎勵和約束機制。

　　省級以上衛生行政部門每年要對衛生監督員培訓情況進行總結。對在衛生監督教育培訓工作中做出突出成績的單位和個人，給予表彰獎勵；對未完成年度衛生監督員培訓計劃的，要予以通報批評；對亂辦班、亂收費、亂發證者，視情節輕重依法追究當事人和主要負責人責任。另外，還要通過組織理論研討和經驗交流形式，推動和指導衛生監督員培訓工作的開展。