放射性固體廢物貯存和處置許可管理辦法

　　環(huán)境保護(hù)部令第25號(hào)

　　《放射性固體廢物貯存和處置許可管理辦法》已于2013年12月5日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2014年3月1日起施行。

　　環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)

　　2013年12月30日

　　附件

　　放射性固體廢物貯存和處置許可管理辦法

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 許可證申請(qǐng)

　　第三章 許可證審批

　　第四章 法律責(zé)任

　　第五章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)放射性固體廢物貯存和處置活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范放射性固體廢物貯存和處置許可,根據(jù)《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》和《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于放射性固體廢物貯存和處置許可證的申請(qǐng)和審批管理。

　　第三條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)專門(mén)從事放射性固體廢物貯存、處置活動(dòng)的單位,應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定取得放射性固體廢物貯存許可證(以下簡(jiǎn)稱“貯存許可證”)或者放射性固體廢物處置許可證(以下簡(jiǎn)稱“處置許可證”)，并按照許可證規(guī)定的種類、范圍和規(guī)模從事放射性固體廢物貯存或者處置活動(dòng)。

　　同時(shí)從事放射性固體廢物貯存和處置活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)分別取得貯存許可證和處置許可證。

　　核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位利用與核設(shè)施配套建設(shè)的貯存設(shè)施，貯存本單位產(chǎn)生的放射性固體廢物的，不需要申請(qǐng)領(lǐng)取貯存許可證;貯存其他單位產(chǎn)生的放射性固體廢物的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取貯存許可證。

　　第四條 貯存許可證和處置許可證，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)審批、頒發(fā)。

　　第五條 持有貯存許可證或者處置許可證的單位(以下簡(jiǎn)稱“持證單位”)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)其所貯存或者處置的放射性固體廢物的安全責(zé)任。

　　第六條 從事放射性固體廢物貯存或者處置活動(dòng)的人員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)有關(guān)放射性廢物管理、輻射防護(hù)或者環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和考核。

　　第二章 許可證申請(qǐng)

　　第七條 申請(qǐng)從事放射性固體廢物貯存活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)有法人資格;

　　(二)有能保證貯存設(shè)施安全運(yùn)行的組織機(jī)構(gòu)，包括負(fù)責(zé)貯存設(shè)施運(yùn)行、安全防護(hù)(含輻射監(jiān)測(cè))和質(zhì)量保證等部門(mén);

　　(三)有三名以上放射性廢物管理、輻射防護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的專業(yè)技術(shù)人員，其中至少有一名注冊(cè)核安全工程師;

　　(四)有符合國(guó)家有關(guān)放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)規(guī)定的放射性固體廢物接收、貯存設(shè)施和場(chǎng)所。同時(shí)從事放射性廢物處理活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)具有符合國(guó)家有關(guān)放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)規(guī)定的處理設(shè)施;

　　(五)有符合國(guó)家有關(guān)放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)規(guī)定的放射性檢測(cè)、輻射防護(hù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備;

　　(六)建立記錄檔案制度，記錄所貯存的放射性固體廢物的來(lái)源、數(shù)量、特征、貯存位置、清潔解控或者送交處置等相關(guān)信息;

　　(七)有健全的管理制度以及符合核安全監(jiān)督管理要求的質(zhì)量保證體系，包括貯存操作規(guī)程、質(zhì)量保證大綱、貯存設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)計(jì)劃、輻射監(jiān)測(cè)計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案等。

　　第八條 申請(qǐng)領(lǐng)取貯存許可證的單位，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)放射性固體廢物貯存許可證申請(qǐng)表，并提交下列材料：

　　(一)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照正、副本的復(fù)印件，或者事業(yè)單位法人證書(shū)正、副本的復(fù)印件，以及法定代表人身份證的復(fù)印件;

　　(二)從事放射性固體廢物貯存管理和操作人員的培訓(xùn)和考核證明，注冊(cè)核安全工程師證書(shū)復(fù)印件;

　　(三)放射性固體廢物貯存設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件復(fù)印件;

　　(四)放射性檢測(cè)、輻射防護(hù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備清單;

　　(五)放射性固體廢物貯存管理制度證明文件，包括貯存操作規(guī)程、質(zhì)量保證大綱及程序文件清單、輻射監(jiān)測(cè)計(jì)劃、貯存設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案、記錄檔案管理文件等;

　　(六)滿足本辦法第七條規(guī)定的其他證明材料。

　　第九條 申請(qǐng)從事低、中水平放射性固體廢物處置活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)有國(guó)有或者國(guó)有控股的企業(yè)法人資格，有不少于三千萬(wàn)元的注冊(cè)資金;

　　(二)有能保證處置設(shè)施安全運(yùn)行的組織機(jī)構(gòu)，包括負(fù)責(zé)處置設(shè)施運(yùn)行、安全防護(hù)(含輻射監(jiān)測(cè))和質(zhì)量保證等部門(mén);

　　(三)有十名以上放射性廢物管理、輻射防護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的專業(yè)技術(shù)人員，其中注冊(cè)核安全工程師不少于三名;

　　(四)有符合國(guó)家有關(guān)放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)規(guī)定的放射性固體廢物接收、處置設(shè)施和場(chǎng)所;

　　(五)有符合國(guó)家有關(guān)放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)規(guī)定的放射性檢測(cè)、輻射防護(hù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，以及必要的輻射防護(hù)器材;

　　(六)有能保證其處置活動(dòng)持續(xù)進(jìn)行直至安全監(jiān)護(hù)期滿的財(cái)務(wù)擔(dān)保;

　　(七)建立記錄檔案制度和相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，能記錄和管理所處置的放射性固體廢物的來(lái)源、數(shù)量、特征、處置位置等與處置活動(dòng)有關(guān)的信息;

　　(八)有健全的管理制度以及符合核安全監(jiān)督管理要求的質(zhì)量保證體系，包括處置操作規(guī)程、質(zhì)量保證大綱、處置設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)計(jì)劃、輻射監(jiān)測(cè)計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案等。

　　第十條 申請(qǐng)從事高水平放射性固體廢物處置和α放射性固體廢物處置活動(dòng)的單位，除滿足本辦法第九條第(二)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)、第(七)項(xiàng)和第(八)項(xiàng)規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)有國(guó)有或者國(guó)有控股的企業(yè)法人資格，有不低于一億元的注冊(cè)資金;

　　(二)有二十名以上放射性廢物管理、輻射防護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的專業(yè)技術(shù)人員，其中注冊(cè)核安全工程師不少于五名。

　　第十一條 申請(qǐng)領(lǐng)取處置許可證的單位，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)放射性固體廢物處置許可證申請(qǐng)表，并提交下列材料：

　　(一)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照正、副本復(fù)印件，法定代表人身份證復(fù)印件;

　　(二)從事放射性固體廢物處置管理和操作人員的培訓(xùn)和考核證明，注冊(cè)核安全工程師證書(shū)復(fù)印件;

　　(三)放射性固體廢物處置設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件復(fù)印件和建造批準(zhǔn)文件的復(fù)印件;

　　(四)放射性檢測(cè)、輻射防護(hù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備清單;

　　(五)財(cái)務(wù)擔(dān)保證明;

　　(六)放射性固體廢物處置管理制度證明文件，包括處置操作規(guī)程、質(zhì)量保證大綱及程序文件清單、處置設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)計(jì)劃、輻射監(jiān)測(cè)計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案、記錄檔案管理文件、信息管理系統(tǒng)證明文件等;

　　(七)滿足本辦法第九條、第十條規(guī)定的其他證明材料。

　　第三章 許可證審批

　　第十二條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理許可證申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)完成審查，對(duì)符合條件的頒發(fā)許可證，予以公告;對(duì)不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。

　　國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，并征求國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。技術(shù)評(píng)審所需時(shí)間不包括在審批期限內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)單位。

　　第十三條 貯存許可證和處置許可證應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　　(一)單位名稱、地址和法定代表人;

　　(二)準(zhǔn)予從事的活動(dòng)種類、范圍和規(guī)模;

　　(三)有效期限;

　　(四)發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期和證書(shū)編號(hào)。

　　前款所指準(zhǔn)予從事活動(dòng)的種類和范圍，是指貯存或者處置廢放射源，低、中、高水平放射性固體廢物或者α放射性固體廢物;規(guī)模是指貯存、處置放射性固體廢物空間的容積。

　　第十四條 貯存許可證和處置許可證的有效期為十年。

　　許可證有效期屆滿，從事放射性固體廢物貯存或者處置活動(dòng)的單位需要繼續(xù)從事貯存或者處置活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)于許可證有效期屆滿九十日前，向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提出延續(xù)申請(qǐng)，并提交下列材料：

　　(一)許可證延續(xù)申請(qǐng)文件;

　　(二)許可證有效期內(nèi)的貯存或者處置活動(dòng)總結(jié)報(bào)告;

　　(三)輻射監(jiān)測(cè)報(bào)告;

　　(四)原許可證復(fù)印件;

　　(五)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要求的其他材料。

　　國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿前完成審查，對(duì)符合條件的準(zhǔn)予延續(xù);對(duì)不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。

　　第十五條 持證單位名稱、地址、法定代表人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更登記之日起二十日內(nèi)，向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理許可證變更手續(xù)，并提交下列材料：

　　(一)許可證變更申請(qǐng)文件;

　　(二)變更后的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照正、副本復(fù)印件，或者事業(yè)單位法人證書(shū)正、副本的復(fù)印件，以及法定代表人身份證復(fù)印件;

　　(三)原許可證復(fù)印件;

　　(四)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要求的其他材料。

　　國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)核實(shí)后，換發(fā)許可證。

　　第十六條 許可證載明的活動(dòng)種類、范圍、規(guī)模發(fā)生變更，或者許可證有效期滿未獲延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條、第九條、第十條的規(guī)定，重新申請(qǐng)領(lǐng)取許可證。

　　第十七條 持證單位因故遺失許可證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在所在地省級(jí)報(bào)刊上刊登遺失公告，公告期為三十日。持證單位應(yīng)當(dāng)于公告期滿后的一個(gè)月內(nèi)持公告到國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)許可證。

　　第十八條 持證單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的規(guī)定，在許可證規(guī)定的種類、范圍和規(guī)模內(nèi)從事放射性固體廢物貯存或者處置活動(dòng)。

　　禁止偽造、變?cè)臁⑥D(zhuǎn)讓許可證。禁止無(wú)許可證從事放射性固體廢物貯存或者處置活動(dòng)。

　　第十九條 貯存許可證持證單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)完整地記錄所收貯放射性固體廢物來(lái)源、數(shù)量、特征、貯存位置、清潔解控或者送交處置等相關(guān)信息。

　　貯存許可證持證單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前，向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提交上一年度貯存活動(dòng)總結(jié)報(bào)告，包括廢物貯存、清潔解控、送交處置、輻射監(jiān)測(cè)等內(nèi)容。

　　第二十條 處置許可證持證單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)完整地記錄所處置放射性固體廢物的來(lái)源、數(shù)量、特征、處置位置等與處置活動(dòng)有關(guān)的信息。放射性固體廢物處置檔案記錄應(yīng)當(dāng)永久保存。

　　處置許可證持證單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前，向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提交上一年度處置活動(dòng)總結(jié)報(bào)告，包括廢物接收、處置設(shè)施運(yùn)行、輻射監(jiān)測(cè)等內(nèi)容。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第二十一條 放射性固體廢物貯存、處置許可審批部門(mén)及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

　　(一)違反本辦法規(guī)定核發(fā)貯存許可證或者處置許可證的;

　　(二)在許可證審批及監(jiān)督管理過(guò)程中，索取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的;

　　(三)發(fā)現(xiàn)有違反本辦法的行為而不依法予以查處的;

　　(四)有其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。

　　第二十二條 未取得相應(yīng)許可證擅自從事放射性固體廢物貯存、處置活動(dòng)，或者未按照許可證規(guī)定的活動(dòng)種類、范圍、規(guī)模、期限從事放射性固體廢物貯存、處置活動(dòng)的，依照《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》第三十八條的規(guī)定處罰。

　　第二十三條 有下列行為之一的，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門(mén)責(zé)令限期改正，處三萬(wàn)元以下罰款，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

　　(一)偽造、變?cè)臁⑥D(zhuǎn)讓許可證的;

　　(二)未按本辦法的規(guī)定及時(shí)申請(qǐng)變更許可證的。

　　第二十四條 對(duì)違反本辦法其他規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》、《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　第五章 附則

　　第二十五條 本辦法規(guī)定的貯存許可證申請(qǐng)表、處置許可證申請(qǐng)表、貯存許可證和處置許可證樣式等文件格式由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)統(tǒng)一制定并公布。

　　第二十六條 本辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條 本辦法自2014年3月1日起施行。