各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業、畜牧、農墾、漁業廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局，有關部直屬單位：

　　為做好項目儲備，安排好2006年國債投資項目，根據農業“七大體系”建設規劃、《農業基本建設項目管理辦法》及相關配套管理規定的要求，我部研究提出了種養業良種工程、植物保護工程、漁政漁港等項目前期工作安排意見，現印發給你們，請根據有關要求開展工作。

　　二○○六年三月二十七日

2006年部分農業項目前期工作安排意見

　　為做好項目儲備，安排好2006年國債投資項目，根據農業“七大體系”建設規劃、《農業基本建設項目管理辦法》及相關配套管理規定的要求，提出了種養業良種工程、植物保護工程、漁政漁港項目前期工作安排意見（優質糧食產業工程、動物防疫、農村沼氣等項目另發通知）。請各地按照意見要求，扎實做好項目的前期工作，為農業項目投資效益的發揮打牢基礎，為農業的健康發展提供基礎保障。

　　一、總體思路和原則

　　農業投資項目前期工作安排的總體思路是：用科學發展觀統領農業項目建設，認真貫徹黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，以“三增”為目標，以實施“三大戰略”為重要舉措，以推進農業“七大體系”、落實“九大行動”為建設重點，以提高投資使用效益、改進和加強項目管理為工作主線，積極組織和建設一批能有效提高農業整體素質、增強農業發展后勁的區域骨干性、示范引導性項目，加快推進現代農業建設，確保糧食穩定增產、農業效益不斷增加、農民收入持續增長，為“十一五”農業農村經濟發展和社會主義新農村建設打下堅實的基礎。

　　項目組織應堅持以下基本原則：

　　1.嚴格按照政府投資的使用范圍組織項目。中央投資主要用于需要由國家舉辦的農業公益性項目和基礎性項目建設，即主要安排跨地區、跨流域以及對農村經濟和社會發展全局有重大影響的項目，包括受益范圍較大、關系國計民生和農業穩定發展全局的全國性重大骨干農業項目、跨區域性項目，以及一個地區辦不了或辦不好、需要由國家舉辦的特殊性項目（如扶持貧困和不發達地區經濟發展的項目）等。

　　2.按照農業七大體系及相關配套工程建設規劃組織項目。種養業良種工程、植物保護工程、漁政漁港等項目，要嚴格按照建設規劃確定的項目建設原則、布局、類型、標準、數量組織項目。

　　3.與“九大行動”實施相結合。要優先組織申報“九大行動”涉及的建設項目，圍繞“九大行動”做大做強項目，集中資金辦大事，要壓縮項目數量、整合項目功能、提高項目規模，力戒項目“多而散”、“小而全”和“撒胡椒面”，原則上要求單體項目中央投資規模不少于200萬元（有特殊要求的項目除外）。

　　4.向西部地區、糧食主產區和重點區域傾斜。積極支持西部地區、糧食主產區、重點區域和我部對口支援的武陵山區、三峽庫區等貧困地區，以及部直屬直供墾區完善農業基礎設施，改善農業生產條件和農民生活質量。

　　二、基本要求

　　（一）按照建設程序要求組織項目。嚴格按照《農業基本建設項目管理辦法》、《農業基本建設項目申報審批管理規定》等規定的程序，以及《農業投資項目可行性研究報告一般格式及要求》（見附件4）組織項目。各地報送的項目，要明確建設單位、建設地點、建設期限、工藝技術路線設計、建設內容、建設規模，投資估算準確，效益分析完整、明確、可行。

　　（二）申報的項目須完成相關前期工作。組織、申報的項目，前期工作必須符合以下基本要求：

　　一是項目單位有一定基礎條件。項目單位具備承擔項目的相關條件。

　　二是項目建設用地已經落實。需征地的建設項目，項目可行性研究報告中必須附國土資源部門核發的建設用地證明或項目用地預審意見。

　　三是完成規劃報建、環境評估等前期工作，具備年內開工的條件。需要辦理建設規劃報建以及環評審批的，已經取得規劃部門的規劃意見書以及環保部門環評批復。

　　四是編制了招投標方案。符合招投標要求的工程或儀器設備購置項目，按照《農業基本建設項目招標投標管理規定》第十二條規定，編制了招標方案。招標方案相關內容編入可研報告。

　　（三）認真組織項目審查。省級農業行政主管部門、直屬直供墾區、部直屬單位在向農業部報送項目前要對項目進行評審、把關，并對報送項目的真實性、必要性、可行性、科學性負責，必要時應進行實地核察。實地核實情況可以作為申報文件附件。我部不接受以下四類項目申報：一是前期工作未完成或前期工作不扎實的項目。二是申報單位有關項目因違章違紀行為被我部通報或要求整改，但沒有完成整改的。三是項目單位所在地區因違章違紀行為被我部暫停項目申報，但暫停期限未到期的。四是同一建設單位有兩個以上建設項目未完工的（含未完成竣工驗收和固定資產移交），不再組織申報該單位其他新建項目。

　　4.按要求落實配套。落實好配套資金是按期完成建設任務的關鍵措施。凡是中央和地方共建的項目，要求地方足額落實配套資金。如地方配套能力有限，應予以說明或暫不安排申報。地方配套資金，省級承擔比例原則不低于60%.中央與地方配套資金比例，原則上東部地區為1：0.5，中部地區1：0.2，西部地區 1：0.1，相關項目特殊要求（見各類項目的投資申報要求）的除外。

　　三、申報要求

　　（一）儲備項目申報要求。各地往年申報并經農業部評審合格，但沒有批復或已批復但沒有列入投資計劃的項目，我部作為儲備項目。各省認為在今年或明年應繼續安排，且項目可研又不需要進一步補充材料的，在今年申報項目計劃時只申報項目文件，不再申報項目可研報告；對需要補充項目材料或變更可研報告的，需要申報文件和補充材料或變更的可研報告，我部將重新審定。在安排今明年度投資時，將根據項目前期工作情況，對符合投資安排原則和年度投資重點，根據投資可能和建設程序，擇優安排。評審合格但沒有立項或立項而沒有納入投資計劃的儲備項目，已逐一列出（詳見各類項目附件），請農業主管部門根據本項目安排意見確定的原則和方向予以把關，在2006年申報文件中予以確認。

　　（二）申報時間要求。要求在2006年4月底之前完成申報工作。各地、各直屬單位應將相關項目申報文件報送我部（發展計劃司和相關司局各三份），每份可研報告應附一份申報文件。

　　（三）做好相關表格匯總、報送工作。在準備項目時，應匯總并報送以下四類表格材料：

　　1. 《項目基本情況表》。格式見附件5，本表作為可研報告附件。

　　2. 《項目建設內容、規模及投資明細表》。格式見附件6，本表作為可研報告附件。要求將該表匯總成電子文件，每個項目建設內容、規模及投資明細表形成1個EXCEL工作表，每類項目形成1個EXCEL文件。

　　3. 《2006年（單位）申報農業投資項目匯總表》，格式見附件7.本表作為申報文件附件。要求將該表形成電子文件，以EXCEL表編輯。

　　4. 《項目投資效益指標一覽表》。格式見附件8.

　　請將前三個表格的電子文件一并報送我部。電子文件同時報送發展計劃司（jjchzhou@agri.gov.cn）和各行業司局計劃部門。

　　（四）其它項目申報要求。為做好項目儲備，各地、各部直屬單位從實際需要出發，按照農業七大體系等相關工程規劃，根據以往項目建設情況，可隨時組織項目申報，我部將根據當年國家安排農業投資情況，組織專家評審，批復立項。

　　附件：

　　1.種養業良種項目申報要求

　　2.植保工程項目申報要求（略）

　　3.漁政漁港項目申報要求

　　4.農業投資項目可行性研究報告一般格式和要求

　　5.《項目基本情況表》

　　6.《項目建設內容、規模及投資明細表》

　　7.《2006年（單位）申報農業投資項目匯總表》

　　8. 項目投資效益指標一覽表

　　附件1

種養業良種項目申報要求

　　一、種子工程投資重點領域和申報要求（略）

　　二、畜禽良種投資重點領域和申報要求（略）

　　三、水產良種投資重點領域和申報要求

　　根據《全國水產良種工程二期建設規劃（2006-2010年）》（以下簡稱《良種二期》），重點加強水產原種場和良種場建設。優勢區域內各省（區）限報各類水產良種工程項目總計4個，各計劃單列市及其他各省（區、市）限報3個，對已通過我部評審未安排的項目納入各省申報數額（儲備項目清單見附表），所有此類上報項目須按建設重要性依次排序。儲備項目如建設條件未發生變化擬繼續申報立項，可不報送可行性研究報告，但要以正式文件確認，并附水域灘涂養殖使用證和水產苗種生產許可證的影印件。如果可行性研究報告有關內容需要進行調整的，須重新申報。

　　1.水產原種場。選擇需要保護且養殖生產利用價值比較大的水生動植物種建設原種場；根據種質資源分布特點，水產原種場必須建在水生動植物種的原產地，并要求原則上在自有土地上集中建設；以在現有省級或條件較好的地市級原種場的基礎上進行改擴建為主，不搞新建；項目建設單位具備獨立法人資格（應附單位法人資格證明影印件），具有一定經濟基礎和技術優勢，行政單位不能作為建設單位；原種場不能以苗種生產經營為主；申報前必須已經取得水域灘涂養殖使用證和水產苗種生產許可證。

　　區域品種布局：主要以《良種二期》確定的區域布局為主，東北地區，主要包括野鯉、梭子蟹、牡蠣、扇貝、蛤、皺紋盤鮑、海膽等；西北地區，主要包括丁魚歲、額爾齊斯鯽、黃河鯰等；華北地區，主要包括鱸、紅鰭東方魨、牙鲆、梭子蟹、牡蠣、扇貝等；華東地區，主要包括大黃魚、舌鰨、鯛、鱸、石斑魚、翹嘴魚白、團頭魴、花?　⒅泄?對蝦、鋸緣青蟹、中華絨毛蟹、蛤、淡水珍珠蚌、中華鱉、紫菜等；華南地區，主要包括石斑魚、軍曹魚、條紋鱸、斑節對蝦、馬氏珠母貝、大珠母貝、九孔鮑等；華中地區，主要包括青蝦、烏龜、淡水珍珠蚌等；西南地區，主要包括胭脂魚、倒刺鲃等。黃渤海地區重點建設對蝦、貝類、藻類等品種原種場。對于區域布局之外的品種，如確實對當地經濟發展有很好帶動作用，各省可視情況申報1-2個，并說明理由。建設內容：建設各類培育池、天然種質庫以及生產管理用房、實驗室等，配備實驗用儀器設備、水電路配套設施和生產用車船等。投資規模：水產原種場每個總投資原則上不超過300萬元，其中西部地區每個總投資不超過200萬元。

　　2.水產良種場：選擇當前水產養殖產業發展需求量大并具有發展潛力的水產養殖品種建設良種場；根據種質資源分布特點，水產良種場應建在該品種養殖重點地區，原則上在自有土地上集中建設；以在現有省級或條件較好的地市級良種場的基礎上進行改擴建為主，不搞新建；項目建設單位具備獨立法人資格（應附單位法人資格證明影印件），具有一定經濟基礎和技術優勢，行政單位不能作為建設單位；申報前必須已經取得水域灘涂養殖使用證和水產苗種生產許可證。

　　區域品種布局：東北地區，主要包括德國鏡鯉、鮭鱒、中國對蝦、梭子蟹、牡蠣、扇貝、蛤、皺紋盤鮑、裙帶菜等；西北地區，主要包括四大家魚、鯉魚、虹鱒、黃河鯰等；華北地區，主要包括羅非魚、鯉魚、鱘魚、觀賞魚、中國對蝦、梭子蟹、牡蠣、扇貝等；華東地區，主要包括大黃魚、石斑魚、異育銀鯽、團頭魴、翹嘴魚白、倒刺魚巴、中國對蝦、青蝦、羅氏沼蝦、河蟹、扇貝、魁蚶、淡水珍珠蚌等；華南地區，主要包括軍曹魚、美國紅魚、斑點叉尾鮰、胡子鯰、羅非魚、觀賞魚、南美白對蝦、九孔鮑等；華中地區，主要包括鱘魚、斑點叉尾鮰、鱖魚、青蝦、淡水珍珠蚌等；西南地區，主要包括四大家魚、鱘魚、斑點叉尾鮰等。黃渤海地區重點建設對蝦、貝類、藻類等品種良種場。對于區域布局之外的品種，如確實對當地經濟發展有很好帶動作用，各省可視情況申報1-2個，并說明理由。建設內容：建設各類培育池、產孵車間以及生產管理用房、實驗室，配備實驗用儀器設備、水電路配套設施和生產用車等。投資規模：水產良種場原則上每個總投資不超過 300萬元，其中西部地區每個總投資不超過200萬元。

　　附表：

水產良種項目通過評審的儲備項目表

　　附件2植保工程項目申報要求（略）

　　附件3

漁政漁港項目申報要求

　　一、漁政執法體系基礎設施建設項目

　　依據《農業執法服務基礎設施建設規劃（2004-2010年）》，重點加強沿海漁政執法快艇、內陸漁政船、內陸漁政執法快艇、漁政執法用車建設。

　　1.沿海漁政執法快艇：為加強港內漁業執法力量，維護正常的漁業生產秩序，保證漁民生命財產安全，今年將繼續為沿海重點漁港配備漁政執法快艇。每艇總投資控制在90萬元以內，主要建設參數與2005年保持基本一致。各省（區、市及計劃單列市）申報數量不超過2艘。

　　2.內陸漁政船：重點考慮中、西部地區，尤其是邊境水域、大江、大湖地區的漁政執法需要，以30噸級和50噸級船為主，個別地區因特殊情況可適當考慮建設 80噸級的漁政船。3種船型的主要技術指標參數原則上與2005年保持一致；30噸級船每船總造價不超過70萬元，50噸級船每船總造價不超過100萬元，80噸級船每船總造價不超過150萬元。申報數量不超過3艘，并依次排序。

　　3.內陸漁政執法快艇：重點考慮邊境水域、內陸大江、大湖、大庫區的漁政執法，單艇總投資不超過20萬元。此項目由我部漁政指揮中心負責統一組織，集中采購后將快艇交由地方使用。各地根據漁政執法的實際需要進行申報，列明執法快艇的使用地點和使用單位，并按照建設的迫切性依次排列。申報數量原則上不超過5 艘，并依次排序。

　　4.漁政執法用車：由我部漁政指揮中心負責統一招標采購，各地根據漁政執法實際需要進行申報。單車造價原則上不超過25萬元。申報數量原則上不超過5輛，并依次排序。

　　二、漁港建設項目

　　根據《全國漁港建設規劃（2003-2010年）》（以下簡稱《漁港規劃》），繼續加強沿海中心漁港、一級漁港、內陸重點漁港建設。

　　1.沿海中心漁港和一級漁港：必須納入我部《漁港規劃》范圍內；項目建成后應達到《漁港規劃》中規定的中心漁港和一級漁港的標準；承擔單位應為具備承辦漁港建設經驗和能力的獨立事業或企業法人；港址符合地方整體規劃要求，具有縣級（含）以上政府批準的港界紅線圖和港章，明確規定港區的水陸域范圍。

　　建設內容：防波堤、碼頭、護岸等水工基礎設施；港池、航道疏浚；陸域回填；漁政漁港執法管理設施、港區道路、通訊導航、環保消防、給排水、供電設備、綠化、照明等配套設施。

　　投資規模：中心漁港平均每港總投資5000萬元左右，每港安排中央資金2500萬元左右。一級漁港平均每港總投資3000萬元左右，每港安排中央資金1000萬元左右。

　　申報數量：各沿海省（區、市及計劃單列市）限報中心漁港和一級漁港共2個（含已經通過專家評審論證的漁港），并依次排序。

　　2.內陸重點漁港：漁港必須納入我部《漁港規劃》范圍內；項目建成后應達到《漁港規劃》中規定的內陸重點漁港的標準；承擔單位應為具備承辦漁港建設經驗和能力的獨立事業或企業法人，如有特殊情況下需由行政單位承擔的，要說明理由；港址符合地方整體規劃要求，具有縣級（含）以上政府批準的港界紅線圖和港章，明確規定港區的水陸域范圍。

　　建設內容：碼頭、護岸等水工基礎設施；港池、航道疏浚；陸域回填；漁政執法綜合管理設施、港區道路、通訊導航、環保消防、給排水、供電設備、綠化、照明等配套設施建設；適當考慮建設部分水產品交易場地等設施。

　　投資規模：內陸重點漁港平均每漁港總投資600萬元左右，每港安排中央資金300-400萬元。

　　申報數量：各省（區、市）限報1個（含已經通過專家評審論證的漁港）。

通過評審的漁港項目儲備表

　　附件4

農業投資項目可行性研究報告一般格式和要求

　　一、項目摘要。項目內容的摘要性說明，包括項目名稱、建設單位、建設地點、建設年限、建設規模與產品方案、投資估算、運行費用與效益分析等。

　　二、項目建設的必要性和可行性。

　　三、市場（產品或服務）供求分析及預測（量化分析）。主要包括本項目區本行業（或主導產品）發展現狀與前景分析、現有生產（業務）能力調查與分析、市場需求調查與預測等。

　　四、項目承擔單位的基本情況（原則上應是具有相應承擔能力和條件的事業單位）。包括人員狀況，固定資產狀況，現有建筑設施與配套儀器設備狀況，專業技術水平和管理體制等。

　　五、項目地點選擇分析。項目建設地點選址要直觀準確，要落實具體地塊位置并對與項目建設內容相關的基礎狀況、建設條件加以描述，不可以項目所在區域代替項目建設地點。具體內容包括項目具體地址位置（要有平面圖）、項目占地范圍、項目資源及公用設施情況，地點比較選擇等。

　　六、生產（操作、檢測）等工藝技術方案分析。主要包括項目技術來源及技術水平、主要技術工藝流程與技術工藝參數、技術工藝和主要設備選型方案比較等；

　　七、項目建設目標（包括項目建成后要達到的生產能力目標或業務能力目標，項目建設的工程技術、工藝技術、質量水平、功能結構等目標）、任務、總體布局及總體規模；

　　八、項目建設內容。項目建設內容主要包括土建工程、田間工程、配套儀器設備等。要逐項詳細列明各項建設內容及相應規模（分類量化）。土建工程：詳細說明土建工程名稱、規模及數量、單位、建筑結構及造價。建設內容、規模及建設標準應與項目建設屬性與功能相匹配，屬于分期建設及有特殊原因的，應加以說明。水、暖、電等公用工程和場區工程要有工程量和造價說明。田間工程：建設地點相關工程現狀應加以詳細描述，在此基礎上，說明新（續）建工程名稱、規模及數量、單位、工程做法、造價估算。配套儀器設備：說明規格型號、數量及單位、價格、來源。對于單臺（套）估價高于5萬元的儀器設備，應說明購置原因及理由及用途。對于技術含量較高的儀器設備，需說明是否具備使用能力和條件。配套農（牧、漁）機具：說明規格型號、數量及單位、價格、來源及適用范圍。大型農（牧、漁）機具，應說明購置原因及理由及用途。

　　九、投資估算和資金籌措。依據建設內容及有關建設標準或規范，分類詳細估算項目固定資產投資并匯總，明確投資籌措方案。

　　十、建設期限和實施的進度安排。根據確定的建設工期和勘察設計、儀器設備采購（或研制）、工程施工、安裝、試運行所需時間與進度要求，選擇整個工程項目最佳實施計劃方案和進度。

　　十一、土地、規劃和環保。需征地的建設項目，項目可行性研究報告中必須附國土資源部門核發的建設用地證明或項目用地預審意見。需要辦理建設規劃報建以及環評審批的，附規劃部門規劃意見書以及環保部門環評批復。

　　十二、項目組織管理與運行。主要包括項目建設期組織管理機構與職能，項目建成后組織管理機構與職能、運行管理模式與運行機制、人員配置等；同時要對運行費用進行分析，估算項目建成后維持項目正常運行的成本費用，并提出解決所需費用的合理方式方法。

　　十三、效益分析與風險評價。對項目建成后的經濟與社會效益測算與分析（量化分析）。特別是對項目建成后的新增固定資產和開發、生產能力，以及經濟效益、社會效益（如社會供種量，帶動多少農戶、多大區域經濟發展等）等進行量化分析，并列附表，且從可研報告、初步設計、竣工驗收及項目運轉三年內各環節均要求填報此表。

　　十四、招標方案。按照《農業基本建設項目招標投標管理規定》第十二條規定，編制招標方案。

　　十五、有關證明材料（承擔單位法人證明、有關配套條件或技術成果證明等）。各種附件、附表、附圖及有關證明材料應真實、齊全。

　　十六、應附表格。除可研報告編制需要提供的工程量、設備清單等表格外，為便于評審匯總，還應附以下兩類表格：一是項目基本情況表（見附件5），二是項目建設內容、規模及投資明細表（見附件6）。

　　另外，對項目可行性研究報告的封面要求如下：

　　項目名稱：

　　主管部門：

　　建設地點：

　　附表下載